聯合社的財產制度

■ 文 / 李克鋒

財產制度是聯合社正常運行和日常管理的主要制度，也是聯合社重要特征的體現，聯合社要實現健康長遠發展需要有健全的財產制度作基礎。這里結合新修訂的《農民專業合作社法》，對聯合社的財產制度作一下分析梳理，希望對促進和規范聯合社發展有所助益。

一、聯合社的財產來源

聯合社的財產包括成員出資、國家財政直接補助及他人捐贈以及合法取得的其他資產。聯合社的財產，尤其是剛成立時的財產主要來源于成員出資，這些財產是聯合社正常運行的根本保障。聯合社作為經營實體，與主要為成員提供信息、技術等服務的協會類組織不同，聯合社要開展經營活動，幫助成員獲得更多的生產經營收益。因此，設立聯合社需要有成員出資，以保證聯合社開展經營活動有必要的經費。成員可以用貨幣、實物、知識產權、土地經營權、林權等方式出資，聯合社章程可以對成員出資的數額、比例、方式等作出具體規定。如果聯合社規定提取公積金，則公積金也是聯合社的重要財產來源，公積金從根本上也是由成員出資產生的。此外，中央有關部門和許多地方政府都對財政扶持聯合社的發展作了規定，有的地方政府還對促進聯合社的發展提供專項補助資金，這些財政直接補助以及他人捐贈等也是聯合社財產來源的途徑，這些財產應當與成員出資一樣，量化為每個成員的份額。

二、聯合社的主要財產制度

聯合社的財產制度大部分與合作社相同，可以直接適用《農民專業合作社法》關于合作社的相關規定，但因成員構成、規模等方面與合作社有所不同，聯合社的財產制度也有一定的獨特性。

1.投票表決。成員大會決定聯合社的盈余分配、對外投資等重大財產事項，是聯合社財產管理和決策的主要依據，成員大會投票表決采取何種形式，直接影響聯合社成員的權益。《農民專業合作社法》規定，聯合社成員大會表決實行“一社一票”，這是聯合社區別于農民專業合作社及其他市場主體的重要特征。“一社一票”意味著聯合社成員地位平等，投票分量相同，《農民專業合作社法》在“一社一票”之外，沒有對聯合社成員的附加表決權作出規定，即任何成員投票均沒有附加表決權。實踐中，聯合社不能依據《農民專業合作社法》第六十三條的規定，即以聯合社一章沒有對聯合社附加表決權作出明確規定為由，適用農民專業合作社關于合作社附加表決權的規定，為部分出資額較大的成員以及其他成員的投票增設附加表決權，這一做法不符合法律規定，可能損害其他成員的合法權益，相關成員有權依法維護自己的合法權益。

第七章 農民專業合作社聯合社

第五十六條三個以上的農民專業合作社在自愿的基礎上，可以出資設立農民專業合作社聯合社。

農民專業合作社聯合社應當有自己的名稱、組織機構和住所，由聯合社全體成員制定并承認的章程，以及符合章程規定的成員出資。

第五十七條農民專業合作社聯合社依照本法登記，取得法人資格，領取營業執照，登記類型為農民專業合作社聯合社。

第五十八條農民專業合作社聯合社以其全部財產對該社的債務承擔責任；農民專業合作社聯合社的成員以其出資額為限對農民專業合作社聯合社承擔責任。

第五十九條農民專業合作社聯合社應當設立由全體成員參加的成員大會，其職權包括修改農民專業合作社聯合社章程，選舉和罷免農民專業合作社聯合社理事長、理事和監事，決定農民專業合作社聯合社的經營方案及盈余分配，決定對外投資和擔保方案等重大事項。

農民專業合作社聯合社不設成員代表大會，可以根據需要設立理事會、監事會或者執行監事。理事長、理事應當由成員社選派的人員擔任。

第六十條農民專業合作社聯合社的成員大會選舉和表決，實行一社一票。

第六十一條農民專業合作社聯合社可分配盈余的分配辦法，按照本法規定的原則由農民專業合作社聯合社章程規定。

第六十二條農民專業合作社聯合社成員退社，應當在會計年度終了的六個月前以書面形式向理事會提出。退社成員的成員資格自會計年度終了時終止。

第六十三條本章對農民專業合作社聯合社沒有規定的，適用本法關于農民專業合作社的規定。

摘自《中華人民共和國農民專業合作社法》，2018年7月1日起施行

2.公積金提取。是否提取公積金以及提取公積金的比例直接影響聯合社成員可分配盈余的數額和聯合社運營財產的多少，是聯合社財產制度的重要內容。《農民專業合作社法》對合作社的公積金提取和使用作了明確規定，但對聯合社是否提取公積金未作規定。聯合社可以結合自身發展情況，通過章程或者成員大會決定是否提取公積金、提取公積金的比例等內容，提取的公積金主要用于彌補虧損、擴大生產經營等。公積金來源于聯合社盈余，并不屬于聯合社所有，而屬于成員所有，因此每年提取的公積金應當依照《農民專業合作社法》的規定量化為每個成員的份額，并記載在成員賬戶。對于公積金量化的具體方式，《農民專業合作社法》未作規定。一般情況下，公積金的量化標準主要依據當年該成員與聯合社的交易量確定，聯合社也可以根據自身情況，根據其他標準進行公積金的量化。例如，可以以成員出資額為標準進行量化，以鼓勵成員多出資，也可以把出資額和交易量結合起來，兩者各占一定的比例來進行量化，還可以單純按成員數量平均量化。具體采取哪種量化方法，聯合社可以結合自身實際情況，由章程規定或成員大會決定。

3.盈余分配。盈余分配制度是聯合社的基本制度，是聯合社成員獲取收益的基本途徑，盈余分配方式直接影響成員收益。聯合社的盈余一方面來源于成員與聯合社在產品和服務等方面的交易，另一方面來源于成員出資，成員與聯合社的交易是聯合社盈余的主要來源。因此，盈余應當主要根據其產生源頭進行分配，以鼓勵成員與聯合社更多交易，使聯合社產生更多盈余。根據《農民專業合作社法》的規定，聯合社的盈余分配辦法，按照《農民專業合作社法》規定的原則由聯合社章程規定。根據這一規定，盈余主要按照成員與聯合社的交易量比例返還，是合作社和聯合社盈余分配的基本原則，但按交易量分配盈余的最低比例，聯合社與合作社有所不同。《農民專業合作社法》對合作社盈余按交易量分配的比例作了明確規定，即按成員與本社的交易量比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十，但未對聯合社按交易量分配盈余的最低比例作出明確規定，這實際上將權利賦予了聯合社章程。聯合社章程可以結合自身實際，規定盈余按交易量分配的具體比例，可以規定盈余按交易量的分配比例低于百分之六十，但通常不應低于百分之五十，應確保按交易量分配的方式是聯合社盈余分配的主導方式。否則按交易量分配的比例過低，按出資額分配的比例過高，削弱成員與聯合社交易的積極性，不利于聯合社的長遠發展，也使聯合社的盈余分配方式與其他市場主體無異，難以體現聯合社的特點。

4.財產退還。財產相對較強的變動性是聯合社財產制度區別于公司等市場主體的特點之一，是聯合社建立規范健全的財產制度需要認真面對的重要問題。退社自由是聯合社的基本原則，聯合社的財產制度不是要限制成員退社的權利，而是要在依法保障成員退社權利的同時，盡量減小成員退社對聯合社正常運行尤其是資金正常流動所造成的影響。對于成員因退社、被除名等情形造成成員資格終止的，聯合社應當在會計年度終了時對該成員的財產份額進行核算，并予以退還。《農民專業合作社法》僅對聯合社成員退社的形式要件以及成員資格終止時間作了規定，未對成員除名以及成員資格終止的財產退還作出規定，應當適用關于合作社的相關規定。根據《農民專業合作社法》第二十八條的規定，成員資格終止的，聯合社應當在會計核算的基礎上，清算該成員財產：一是退還記載在成員賬戶內的出資額，聯合社提取公積金的，還應當返還記載在成員賬戶內的公積金份額；二是返還可分配盈余；三是分攤資格終止前本社的虧損及債務。

三、聯合社的財務會計管理

聯合社的財務會計管理包括聯合社的資金籌集、投資項目管理、運營資金管理以及利潤分配管理等。具體而言，包括成員出資、國家補助和他人捐贈所形成的財產、生產經營所需資金的其他來源以及財產的投入領域、成本記載、公積金提取、盈余分配等事項的事前事中事后管理。聯合社財務會計管理制度中有兩項重要制度：一是關于成員賬戶。實際中，有些合作社沒有按照法律規定為每個成員建立成員賬戶，一些地方建立成員賬戶的合作社的比例還不到70%。聯合社應當避免這種情況，依法為每個成員設立成員賬戶，并準確記錄成員出資額、公積金份額、成員與本社的交易量等。二是關于成員交易量核算。聯合社與成員的交易和與非成員的交易應當分別核算，以準確向成員返還盈余，為成員提供優惠服務。一些地方將聯合社與成員交易的比例作為扶持的重要依據，鼓勵聯合社多與成員交易。

目前，國家有關部門尚未制定專門的聯合社財務會計管理的規范，聯合社財務會計管理需要參照適用合作社財務會計管理的有關制度。財政部制定的合作社財務管理制度的相關規定，對合作社設置會計賬簿、配備必要人員以及會計賬簿的基本要求、會計科目、會計憑證、會計賬簿、會計檔案等作了規定，這些規定是合作社財務會計管理的基本要求。聯合社可以依照這些規定，規范本社財務管理。但聯合社作為合作社的聯合體，規模更大、人數更多、影響更廣泛，其財務會計管理制度應當比合作社更加規范。比如，在會計人員方面，對一些規模小、成員少的合作社，財務會計管理制度可以允許其委托農村經營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算，但聯合社應當配備專門的會計人員，記載會計賬簿，以保障聯合社規范運營。