旅游精準扶貧助推貧困地區鄉村振興的思考

何瓊峰 ，寧志中

（1. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2. 中國旅游研究院，北京 100005）

黨的十九大報告正式提出實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，在經濟增長減貧效應下降、深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨的背景下，立足貧困地區資源稟賦、貧困特征與發展需求，因地制宜實施精準幫扶，是促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接、實現貧困地區鄉村振興發展的重要前提[1-4]。中國地域廣闊，各地經濟發展水平不一，鄉村振興的邏輯起點與適宜路徑均存在顯著差別，其中貧困地區的脫貧攻堅與鄉村振興任務尤為艱巨，必須選擇具有持續增長性、綜合帶動力、城鄉協同性和廣泛包容性的產業作為支撐[5-8]。文化和旅游部相關數據顯示，2017年全國鄉村旅游達25億人次，同比增長16%，旅游消費規模超過1.4萬億元，同比增長27.3%，全國通過鄉村旅游實現脫貧人數占脫貧總人數的17.5%，旅游已成為我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的中堅力量[9-10]。“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”，貧困地區鄉土氣息更為濃厚，旅游資源相對更為豐富，有機銜接脫貧攻堅與鄉村振興的目標任務和政策措施，充分發揮鄉村旅游精準扶貧的綜合帶動效益，對于貧困地區脫貧致富和鄉村振興具有重要意義。

自2013年中國實施精準扶貧戰略以來，我國旅游精準扶貧相關成果數量逐年增加，研究內容和主題不斷變化并逐步深入。已有研究圍繞旅游精準扶貧的內涵和格局[11]、路徑模式[12-14]、機理機制[15-17]等方面開展了深入研究。在鄉村振興戰略的背景下，鄉村振興戰略具有復雜性、系統性和長期性的特征，需要對規劃設計、農業生產、城鄉關系、要素流動和市場改革等多方面通盤考慮[18-19]，不同地區也應根據自身資源稟賦、發展階段、區位條件等，探索形成各具特色的鄉村振興道路和模式[20]。有學者強調旅游扶貧等開發應實現人與自然的和諧、經濟社會與生態環境的和諧[21]；有學者從鄉村振興戰略視角下研究了鄉村旅游產業的優化升級問題，認為鄉村振興戰略視野下，鄉村旅游產業的發展更應注重與其他產業的有機融合和生態宜居環境的建設[22]；有學者側重鄉村旅游開發中鄉村文化生態建設[23]，從文化的視角提出鄉村振興中的旅游鄉村建設與包容性發展，倡導把鄉村民宿、共享農莊、特色莊園、田園綜合體等作為建設重點[24]；也有學者指出，在精準扶貧的路徑中，鄉村旅游作為一種新型產業形態，要高度重視鄉村旅游創新創業熱潮，發揮農村貧困人口旅游開發的自主性和能動性，更加有效地推進精準扶貧工作實現真脫貧、全脫貧[25]。

從既有研究成果和不同視角的討論看，旅游精準扶貧可以促進鄉村產業發展、貧困人口就業增收，以及實現鄉村社會、文化、生活和生態全面提升等方面已經達成了初步共識，同時一定程度上存在著貧困人口融入不夠、旅游產品缺乏吸引力、轉型升級存在困難、旅游扶貧經濟基礎較差、旅游扶貧鏈接機制不夠完善等問題[26-27]，加之現階段全國扶貧攻堅的任務需求更為復雜、內涵更為豐富[28]，對照鄉村振興戰略的系統目標和具體要求，疊加各種新形勢、新政策，旅游精準扶貧的長效機制仍亟待深入。因此，本研究立足旅游精準扶貧的適宜區域、實施主體、產業融合、資金來源、保障機制等亟需解決的重點問題，將鄉村振興戰略的思想和原則融入旅游精準扶貧具體計劃和行動之中，旨在以旅游精準扶貧為抓手，推進貧困地區鄉村產業、人才、文化、生態和組織等全方位振興，以期為我國鄉村全面振興理論研究與實踐提供有益借鑒。

1 旅游精準扶貧可以促進貧困地區鄉村振興

1.1 旅游有助于減貧和可持續發展已成為國際共識

2018年9 月中國旅游研究院和世界旅游聯盟共同發布了“世界旅游發展報告2018——旅游促進減貧的全球進程與時代訴求”，基于歷史總結，指出貧困地區旅游業對經濟社會發展已由輔助角色轉變為關鍵力量。早在20世紀50—60年代，隨著歐美發達國家進入大眾旅游時代，旅游發展日益影響目的地經濟社會發展。20世紀70—80年代，旅游就業面廣、就業層次多等減貧優勢更加突出。20世紀90年代以來，隨著旅游業的快速發展，旅游減貧得到各國政府、國際組織、非政府組織的重視。1999年世界旅游組織在《全球旅游倫理規范》明確指出，鄉村旅游可以幫助當地人民平等分享旅游業為當地經濟、社會和文化所帶來的利益[10]。2015年原國家旅游局局長李金早系統闡述“實施旅游扶貧、助力全面小康”，指出旅游扶貧具有市場化、造血式、受益廣、物質和精神“雙扶貧”、有利于相互尊重、促進和諧、促進國際交流等顯著優勢。2017年世界旅游聯盟成立大會上，明確將“旅游促進減貧”列為其三大目標之一，旅游對減貧和可持續發展的貢獻已得到國際公認。

1.2 鄉村旅游是貧困地區脫貧攻堅的優勢產業

貧困地區在產業基礎、區位條件、資金與技術等方面處于明顯劣勢地位，但從現代休閑旅游產業發展來看，貧困地區“老、少、邊”致貧原因背后，其老區紅色文化、少數民族文化、邊區地理地貌與生態環境等獨特資源，恰恰是旅游發展的優勢條件。當前，山清水秀的鄉村生態環境越來越成為稀缺資源，貧困地區旅游業發展具有源源不斷的強大市場動力支撐[29]，旅游扶貧破解“美麗貧困”也有豐富的產業實踐和成功模式。中國旅游集團在貴州黎平和云南香格里拉、德欽、西盟、孟連兩省五縣貧困地區定點扶貧中，以特色景區項目支撐、扶貧產業同步發展、旅游營銷先行等旅游扶貧思路，充分挖掘貧困地區自然環境和民族文化等獨特資源，將旅游扶貧打造成為貧困群眾能增收、可脫貧的富民產業[30]。事實證明，鄉村旅游作為拓展農民就業增收渠道、提高村民素質、振興鄉村經濟的重點產業，正成為我國實現扶貧攻堅和鄉村振興的重要手段。

1.3 我國鄉村旅游的扶貧脫貧效應日益顯著

黨的十八大以來，旅游扶貧正以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能和巨大的帶動作用[9]，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。如湘西自治州十八洞村，因地制宜發展特色養殖、特色種植、苗繡加工、特色鄉村游、勞務輸出五大支柱產業，通過發展鄉村旅游等途徑成功實現了脫貧致富[31]。根據國家鄉村旅游扶貧工程監測中心相關數據，2017年107個扶貧監測點中，發展鄉村旅游脫貧的人口占比達20%以上。旅游扶貧不僅能為貧困地區農民提供創業、就業和增收機會，提升農民的精神素養、職業技能、文化自信心和鄉土自豪感，改善貧困地區交通、教育、醫療、衛生等公共服務水平，還有利地促進了城鄉要素流動、農業生產轉型、農村商品流通，提升了貧困地區農民在生產、生活、生態等組織管理的現代化水平，符合國家鄉村振興戰略導向。

1.4 旅游精準扶貧可進一步鞏固提升扶貧效果

旅游精準扶貧是精準扶貧在鄉村旅游領域的具體實踐。精準扶貧的核心，是針對不同區域、不同貧困農戶的實際狀況，精準識別扶貧對象、精準選取幫扶措施、精準采取管理策略。作為一項國家政策，2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確提出鄉村旅游精準扶貧，要求“加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富”。作為典型的“造血式”產業扶貧模式，旅游精準扶貧更加關注幫扶對象的準確性、旅游扶貧措施的指向性和針對性[32]。在國家政策倡導以及旅游業的輻射帶動效應下，全國多數地區的脫貧攻堅與鄉村振興均將鄉村旅游以及休閑農業、田園綜合體、特色小鎮等相關產業作為核心產業。在此過程中，除了需要謹防傳統扶貧項目可能存在的對象不清、針對性不強等問題外，還需關注鄉村旅游發展可能帶動的排他性、欠穩定性與不可持續性等風險，切實避免大規模資本進入鄉村旅游領域給貧困鄉村相對脆弱的人地關系帶來新的沖擊。為此，推進旅游精準扶貧，既是規避風險、提高鄉村旅游扶貧項目可持續性的基礎前提，也是鞏固提升扶貧效果、促進鄉村振興發展的必然要求。

2 旅游精準扶貧助推鄉村振興需要解決好若干問題

旅游精準扶貧具有促進貧困地區鄉村振興的巨大潛力，真正通過旅游扶貧實現貧困地區鄉村振興，仍需克服貧困地區資金投入能力不足、居民參與能力不強、利益分配失衡、生態環境制約等諸多發展瓶頸，切實提高鄉村旅游扶貧的精準性。

2.1 旅游精準扶貧的適宜區域

旅游精準扶貧首先需要回答哪里適宜的問題，既避免各地旅游扶貧“一哄而上”而帶來的不穩定性和風險性，同時真正挖掘各地比較優勢，探尋適宜的發展路徑。在宏觀尺度上，并非所有的貧困地區都擁有充足的旅游吸引物，旅游精準扶貧地區主要是指具備旅游開發基礎、條件或潛力的區域，既包括國家和省市確定的貧困地區，還包括已經脫貧的欠發達地區。在中觀尺度上，旅游精準扶貧需要考慮致貧原因、資源條件、發展基礎、市場需求等外部環境的區域性差異，探尋適宜的地域扶貧開發路徑，有研究表明，現有的國家級旅游扶貧試點村呈現較強的凝聚型空間分布特征，可劃分為資源利用不足型、山地環境制約型、交通區位非優型、政策支持欠缺型等貧困類型[5]，相應的旅游扶貧模式也需要更有針對性。在微觀尺度上，旅游精準扶貧需要解決好點、線、面的關系，做強龍頭景區景點，以線帶面助推全域旅游發展，如貴州黎平打造區域旅游目的地，發揮了“旅游+”的產業聯動效應，探索出了一條全域旅游驅動的扶貧模式[12]。

2.2 旅游精準扶貧的實施主體

旅游精準扶貧其次需要回答由誰來實施，提高扶貧對象的參與度、滿意度和獲得感。一方面，貧困地區之所以貧困，除了資源稀缺、發展基礎差等外部因素，居民思想觀念、技術能力等是內在的核心制約因素。對于貧困地區絕大多數居民，旅游開發是新鮮事物，旅游參與意識和能力均較弱，迫切需要引入先進的管理經驗與技術資本。另一方面，資本下鄉主導旅游開發，固然可以帶來寶貴的信息、管理、市場、資金等要素資源，同時，由于資本的逐利性，容易導致外來勞動力與資本對本地勞動力的替代，無法有效保障產業扶貧的益貧性。因此，旅游精準扶貧引入外來資本的同時，需要挖掘和培訓貧困村人力資源、創新旅游與扶貧利益聯結機制。為保障旅游扶貧的帶動效果，貴州形成了“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）、“三帶”（景區帶村、能人帶戶、項目帶人）、“三加”（合作社+農戶、公司+農戶、大數據+農戶）旅游扶貧路徑，推廣了美麗鄉村建設的“花茂路徑”、民族文化創新的“西江模式”等旅游扶貧模式[27,33]。

2.3 旅游精準扶貧的產業融合

旅游精準扶貧不能就旅游談旅游，需要更加開放的發展視野，厘清發展什么和如何發展等核心問題。在旅游產業選擇上，需要根據本地資源稟賦、區位條件、發展基礎、市場需求等內外部條件，因地制宜選擇適宜的旅游扶貧項目，既要避免一哄而上、簡單重復，也要避免“旅游飛地”、“農民高攀不起”。在產業鏈構建上，需要改變單一的以旅游產業為主導的開發思路，推動旅游產業內部、旅游產業與涉旅產業之間的相互融合，因地制宜形成包括休閑農業、文化體驗、特色民宿、手工制品等在內的廣義旅游業，通過產業鏈的本地化，既可以實現產業間的互動增長，形成更多的產業鏈增值，同時也可以減少旅游漏損，將更多的產業鏈增值留給本地居民與本村。在產業發展模式上，需要進一步開拓思路，將數字經濟、休閑經濟、創新經濟、綠色經濟、包容性經濟等發展理念與鄉村旅游相結合，將特色種養殖、農副產品加工、農村電商等與鄉村旅游融合發展，創新旅游產品業態和商業模式[25]。

2.4 旅游精準扶貧的資金來源

解決好資金從哪里來的問題，是鄉村旅游扶貧的核心瓶頸所在。貧困地區大多位于偏遠山區，交通、水利、通訊、醫療、文教等基礎設施與公共服務相對較差，項目資金投入需求較大，貧困地區自身資金規模與籌集能力偏弱。在國家加大精準扶貧投入的背景下，可以利用貧困縣涉農資金整合試點機遇，結合居民意愿與當地實際，合理統籌財政專項資金，采取扶貧資金折算到貧困戶入股等方式，配套解決旅游發展需要的道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入問題，為貧困戶的長期受益提供了機制保障。由于財政投入規模有限，還需要各涉旅部門加強合作、協調，切實提高財政資金對鄉村旅游等方面的支持效率，同時引入PPP、低息貼息貸款等金融模式，協助解決旅游扶貧項目和農戶旅游創業的資金瓶頸問題。

2.5 旅游精準扶貧的保障機制

處理好市場與政府失靈的問題，是實現鄉村旅游精準管理的重要任務。對于市場失靈，貧困地區的旅游資源大多具有外部性，開發過程中需要建立有效的合作與補償機制，不斷探索和優化旅游開發過程中的利益分配。以梯田旅游為例，梯田的種植區域與觀景區域通常并不一致，種植區域的農民承擔了生產經營的主要成本，觀景區則通過門票、民宿等產品獲取絕大部分收益，只有建立根據種植面積分紅的補貼機制等途徑，才可以保障旅游精準扶貧的商業可持續，兼顧公平與效率。對于政府失靈，旅游扶貧的考核機制需要做好整體性和益貧性之間的平衡，既保護和激發企業積極性，做大總的“蛋糕”，同時更加注重貧困人口利益。

3 旅游精準扶貧助推鄉村振興的重點任務

扶貧脫貧是貧困地區鄉村振興的基礎，“脫貧攻堅，發展鄉村旅游是一個重要渠道，要抓住鄉村旅游興起的時機，把資源變資產，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念”。在貧困地區旅游扶貧工作中，應按照鄉村振興戰略的目標要求，綜合分析本地區發展鄉村旅游所具備的資源、區位、市場等條件和可行性，在深入調研和廣泛聽取意見、建議的基礎上，將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的旅游精準扶貧計劃和行動之中，統籌旅游扶貧與鄉村振興之間的有機銜接，夯實鄉村振興的物質和制度基礎，以旅游精準扶貧推進貧困地區鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

3.1 創新鄉村旅游扶貧的商業模式，優化產業振興格局

“大眾創業、萬眾創新”時代，鄉村旅游扶貧和鄉村振興有待在創新中開拓新思路、發掘新價值。一是精準識別鄉村旅游發展條件，要依據旅游產業發展必須具備的資源獨特性、通達性、游客群體等影響因素，科學評估鄉村旅游扶貧的可行性，系統評估旅游產業與農業、林業、民俗、體育等產業深度融合的市場效應，重點關注山水村寨、田園農耕等文化旅游和農業旅游融合類產品。二是要充分發揮市場主體在旅游減貧和鄉村振興中的作用，引導一批成熟的旅游企業到貧困地區投資開發，重點培育一批本地化的市場運營主體，鼓勵企業以多種方式與貧困地區集體、農戶進行合作，大力發展民宿客棧、藝術村落、休閑康養、農事體驗等鄉村旅游新業態。三是借助科技和數據力量提升旅游扶貧效果，依托大數據輔助做好鄉村旅游市場調研、規劃布局，增強應對市場需求變化的適應性和靈活性，同時鼓勵旅游企業進行科技改造和升級，利用“互聯網+”、“鄉村旅游眾創”等方式，支持旅游經營主體與科技企業開展廣泛合作。

3.2 聚合鄉村旅游扶貧的智力資源，強化人才振興基礎

重視人才隊伍建設與教育培訓工作，聚合鄉村旅游發展的智力資源，可為鄉村振興提供持續的內生動力。一是充分激發和調動村民參與旅游的熱情，在就業等方面，重視和提高鄉村人口尤其是貧困人口的參與程度。二是加大鄉村旅游技術培訓，培養一批懂農業、懂旅游的新型農民，挖掘并發揮鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等農村各類實用人才和傳統文化人才的作用。三是吸引城市精英、外出打工人員返鄉創業，推廣實施專業志愿者與掛職借調制度，廣泛動員不同領域的專業人才下鄉進村。四是大力支持旅游科技下鄉，建立貧困地區旅游專家智庫或專業團隊，加大貧困地區旅游減貧政策和重點難點問題研究，為旅游扶貧基層單位和地區提供實用型技術、經營等方面咨詢服務和智力支持。

3.3 夯實鄉村旅游扶貧的文化底蘊, 力促鄉村文化振興

“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文化和旅游融合發展是大勢所趨、也大有可為”。當前，貧困地區旅游扶貧需要進一步提升鄉土文化的產業功能，增強貧困地區鄉村的文化自信，充分發揮旅游的服務與市場功能，逐步改變農戶“等、靠、要”的固化思想。一是加強農村公共文化服務體系建設，農村居民受教育程度普遍較低，重點是要讓既有鄉村文化場館、設施和資金用途落到實處，不斷提高鄉村文化活動的豐富程度和吸引力，逐步提高貧困地區居民綜合素質。二是加大對優秀鄉土文化產品的支持，出臺相關政策和辦法，扶持傳統手工藝等各種類型非物質文化遺產發展，打造貧困地區鄉村旅游新的文化元素和文化產品。三是提升鄉村旅游項目的鄉土文化內涵和品位，深入挖掘農耕文化，特別是民族文化、生活習俗、傳統技藝等特色文化，納入到鄉村教育、民風家風、村規民約的建設中，打造一系列農業休閑、研學旅游等一系列深度體驗的文化和旅游產品。

3.4 堅守鄉村旅游扶貧的綠色發展底線，推進鄉村生態振興

“鄉村振興，生態宜居是關鍵”，旅游精準扶貧助推鄉村振興，必須牢牢樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。一是合理利用鄉村自然環境與生態資源，堅持綠色發展，尊重鄉土田園生態景觀格局，保護農田肌理、溪流水景等自然元素，采用鄉土建筑材料和生態建筑技術，人工構筑物與生態環境和諧共存，對村民日常生活生產和鄉村旅游活動產生的廢棄物進行分類收集和集中處理。二是積極開發特色農旅融合產品，充分利用貧困地區鄉村既有的田園景觀、特色耕作，整合綠水青山、傳統耕作、瓜果畜牧、風土人情、民俗文化等各類資源，打造特色鄉村生態旅游服務產品。三是盤活存量，充分利用農宅農院，增加農民財產性收入，盡可能使用廢棄宅基地和荒山、荒坡、灘涂等，把這些不適宜農業生產的土地開發起來，減少鄉村旅游建設用地，保持和改善鄉村生態環境。

3.5 優化鄉村旅游扶貧組織和管理機制，發揮組織振興優勢

激發鄉村旅游扶貧助推鄉村振興的“組織動能”，充分發揮基層組織的政治優勢、組織優勢，讓廣大群眾在致富、帶富、共富中有更多的獲得感。一是讓更多農戶有機會參與旅游，注重困難群眾 “參與旅游、分享旅游、受惠旅游”的實際問題，落實貧困地區居民在知情、參與決策、管理監督等方面的權力。二是優化鄉村旅游利益分配機制，構建村集體、合作社、農戶和企業的利益連接機制，廣泛發動村“兩委”、村致富帶頭人、熱心村民等群體，發揮黨組織和黨員產業大戶在政策引導、經營示范、技術指導等方面的聯動優勢，共同帶動貧困戶、幫扶貧困戶，合理分配地租、勞務、入股分紅、品牌溢價各方面收益。三是創新農村基層組織方式，充分發揮村民自治作用，營造鄰里互幫、村民互助的組織氛圍，通過鄉村旅游對鄉風文明的引導和鄉土文化的傳承，以鄉情鄉愁凝聚人心，提升鄉村振興的基層自組織能力。

4 結論

旅游精準扶貧是助力貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興的有效途徑之一。旅游有助于目的地減貧和可持續發展，既是國際共識，也得到了國家鄉村旅游扶貧試點村等案例的證實。在全國上下深入推進鄉村振興戰略、落后地區發展鄉村旅游意愿強烈的背景下，需要將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的旅游精準扶貧計劃和行動之中，創新鄉村旅游精準扶貧的商業模式、聚合鄉村旅游扶貧的智力資源、夯實鄉村旅游扶貧的文化底蘊、堅守鄉村旅游扶貧的綠色發展底線、優化鄉村旅游扶貧組織和管理機制，突出解決旅游精準扶貧適宜區域、實施主體、主導產業、資金來源與保障機制的問題，克服貧困地區投入能力不足、居民參與能力不強等諸多發展瓶頸與市場失靈，真正實現旅游精準扶貧助推貧困地區鄉村振興。

本研究從產業、人才、文化、生態和組織等方面著手，為旅游精準扶貧和鄉村振興的政策制定等方面提供了可資借鑒的參考路徑。脫貧攻堅是實現鄉村振興的基礎和前提，貧困地區旅游資源的相對優勢，為鄉村旅游助力扶貧脫貧、繼而助推鄉村振興提供了理想途徑，但貧困地區的區位條件、資源稟賦、發展基礎等方面均存在較大的差異，鄉村旅游市場需求與規模的不穩定性，鄉村旅游資源產權的模糊性以及貧困地區農戶技能提升的長期性等問題，將影響鄉村旅游的可持續性及其對扶貧脫貧和鄉村振興的效應，需要在國家和地區戰略部署、政策設計和產業實踐中不斷豐富、完善和提升。