11部委啟動開展農民合作社規范提升行動

本刊記者 陳娜

日前，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，對開展農民合作社規范提升行動作出總體部署，確定了主要目標：到2020年，農民合作社質量提升整縣推進試點范圍穩步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示范社創建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

就如何規范農民合作社，《意見》作出了完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理、合理分配收益和加強登記管理等五個方面的明確規定。要求指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內部管理和從事生產經營活動，加強檔案管理，實行社務公開；要求農民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，分別履行好職責；要求指導農民合作社認真執行財務會計制度，及時向縣級農業農村部門報送會計報表；要求農民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量（額）比例返還；嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案，按時向登記機關報送年度報告。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。

《意見》提出，圍繞鄉村產業、服務功能、鄉村建設、利益聯結、合作聯合等五個方面，引導鼓勵農民合作社增強對農戶的服務帶動能力。鼓勵農民合作社開展連片種植、規模飼養，壯大優勢特色產業，引導農民合作社推行綠色生產方式，發展休閑農業、鄉村旅游、民間工藝制造業、信息服務和電子商務等新產業新業態，積極開展質量認證，強化品牌營銷推介；鼓勵農民合作社加強加工倉儲物流等關鍵環節能力建設，延伸產業鏈條，向產加銷一體化拓展；鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村基礎設施建設；鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營；引導家庭農場組建或加入農民合作社，鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。

對“空殼社”清理，《意見》進一步明確了合理界定清理范圍、實行分類處置和暢通退出機制等三個方面的要求。要求按照農民合作社所在地實行屬地管理，重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發現異常情形的農民合作社依法依規進行清理；對列入清理范圍的農民合作社，逐一排查，精準甄別存在的問題，依托農民合作社綜合協調機制共同會商，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置；拓展企業簡易注銷登記適用范圍，對改革試點地區符合條件的，可適用簡易注銷程序退出市場。

《意見》還從扎實開展質量提升整縣推進試點、深入推進示范社創建和充分發揮典型引領作用等三個方面要求加強試點示范引領。要求深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點，發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平，創建一批農民合作社高質量發展示范縣；完善農民合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創；總結各地整縣推進農民合作社質量提升和示范社創建的經驗做法，樹立一批制度健全、運行規范的典型。