淺談抓好進入審計現場“五個環節”

張裕輝 錢素沖

村干部經濟責任審計是新時期經濟責任審計的一種拓展，是加強審計監督，實現審計全覆蓋的需要。抓好內部審計現場實施階段的每一個環節，從進入現場開始，按照審計工作方案，落實好每一步工作任務，對于提高審計質量和成效一定會達到事半功倍的效果。筆者結合近年來參與村干部經濟責任審計實踐，談談抓好進入審計現場“五個環節”的體會。

一、把握審計重點關注是審計的首要環節

搞好村干部經濟責任審計工作，要從農民群眾最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起，使廣大農民群眾切實受益。一是關注村干部權力運行。重點關注村干部在行使經濟決策權、經營管理權和資金執行權的過程中，重要資金的使用方向、使用效益情況，突出對經營管理行為、重大項目決策和有關經濟指標的完成情況進行審計。二是檢查涉農政策落實，維護農民切身利益。重點關注惠農政策執行、村級負債、土地征用、新農村建設資金使用、村內“一事一議”、新型農村合作醫療、政府發放到戶的各項補貼資金和物資等事項，保護農民合法權益和減輕農民負擔。三是查處違法違紀案件。對村干部損害農民利益的各種違紀違規行為和群眾來信來訪問題，應作為村干部經濟責任審計的重點。通過審計，達到完善村級財務管理制度，維護農村和諧穩定，查處違紀違法案件，促進村級經濟健康發展的目的。

二、恰當的審計程序是審計的關鍵環節

村干部經濟責任審計不是機械地完成固有程序，必須以審計重點目標為指導，以風險為導向設計恰當的審計項目。一是合理運用職業懷疑和職業判斷，通過單獨或組合使用審計程序獲取充分、適當的審計證據。二是以聯系和發展的思維看待問題，防止孤立和片面，審計組長或主審人員必須理解逆查法的實質，掌握村級財務會計報表分析的知識，有針對性地設計和實施恰當的審計程序。三是理解和掌握各種審計程序的用途和目的，結合被審計村實際情況和需要驗證的疑惑或需證明的事項，選擇和實施恰當的審計程序。當然一些法定的或常規的審計程序也必須重視并實施。

三、規范的審計評價建議是審計的重要環節

充分、適當的審計證據體現在規范的審計底稿上，將其作為審計證據，得出審計結論，形成審計報告的基礎。一是審計評價具有公正性。審計評價被審計村，必須站在客觀公正的立場上，堅持原則，實事求是，不能帶有成見，不冤枉一個好人，也決不放過一個違法違紀者，以事實為依據，客觀地辯證分析。能用數字說明問題，要盡量用數字說明，不能用數字來說明的問題，要用寫真的手法描述反映；要尊重歷史，既不能夸大成績，回避問題，又不能脫離實際，妄加評論。要注意適度，恰如其分，不能亂扣帽子，走向片面和極端，這樣才可以得到被審計村認可和支持，也對被審計村在今后工作中起到警示作用。二是審計建議具有針對性。在村干部經濟責任審計過程中，不僅要求分清性質、分清責任，在審計職權范圍內依法處理。對應當追究刑事責任的案件，要及時移送司法機關處理；對不構成犯罪，但應給予黨紀、政紀處分的，要及時移交組織人事部門和紀檢監察部門處理。審計組人員應不斷加強各項國家相關法律法規學習，才能在審計建議中做到有的放矢，從深層次領域發現被審計村在國家政策措施執行、經濟社會運行中的突出問題和風險，并提出針對性、操作性強的審計建議，促使被審計村從治標和治本兩方面實實在在做出改進。

四、內控制度審查是審計的必要環節

在村干部經濟責任審計過程中，內控的健全和執行的有效性直接關系到被審計村財產安全以及財務資料的真實性和可靠性。審計中首先要抓好內控制度的審查，查閱被審計村內控制度建立情況。一是通過抽查憑證，檢查內部授權審批控制、單據控制和會計控制。二是通過查閱被審計村會議記錄，檢查采購制度和重點事項的民主決策制。三是通過檢查業務流程及相關財物、資金和單據的管理情況，檢查執行的有效性。四是通過詢問被審計村村民，了解村務信息公開制度執行情況。五是對于內控經濟薄弱的村，須注重了解被審計村業務活動的一些具體規定、流程及執行情況，以便發現被審計村在管理上的漏洞和薄弱環節，提出建議，完善內控。

五、執行預算管理是審計的不可或缺環節

財務預算制度是民主理財、民主決策、財務公開的源頭，是審計和會計監督的重要手段。一是要從源頭上看被審計村的預算編制是否科學，檢查預算是否按照目標任務來編制，支出結構是否合理，執行標準是否明確，項目安排是否精細。二是從過程上看，檢查被審計村預算控制職能的發揮情況，要對照預算安排查看實際執行結果再得出結論，避免流于形式。三是從變化上看，對于未預算和超預算的項目是否履行了追加程序，對于調整和不再開展的項目是否履行了追減程序。四是從結果看，通過被審計村審定的實際收支項目與預算比對分析，查找分析預決算差異的原因，提出合理意見和建議，促使編制下一年度預算時能夠做到實事求是，讓財務預算真正起到應有的作用。

細節決定成敗。我們在對村干部進行經濟責任現場審計中，抓好實施過程的每一道環節，抓住重點，注重細節，對更好地完成審計任務，提高審計質量，實現審計目標起著十分重要的作用。