農村集體財務快速查賬技巧

喬正恒

目前，一些農村集體經濟組織的財務管理水平不高，部分村干部法紀意識淡薄，村干部因為財務問題被紀檢監察機關立案調查的新聞屢見不鮮。查賬已經成為很多地方黨委政府加強對村級財務進行有效監督的首選手段。應當如何快速、準確地查賬呢？筆者現將農村財務極易發生的問題及查賬技術方法歸納如下：

問題一：收入不入賬或者少入賬，以期達到私設“小金庫”的目的。

查賬技巧：查看收入單據、收入單據存根、會議記錄、張榜公示的財務榜原件或者是復印件，村民主理財小組理財記錄和理財照片，制作村財務人員、村“兩委”班子成員、行業承包人、村集體資產購買人等談話筆錄，分析各位相關人員談話材料的真實性和相關性，查證村集體收入的真正數字。

問題二：虛列支出，村負責人以期達到“移花接木”、中飽私囊的目的。

查賬技巧：1.查看支出憑證、付款手續是否合規。著重查看支出憑證的附件，是否有物品及服務售出單位的印章，是否注明物品及服務的名稱、類別、價格，復核金額是否正確，驗證支出的真實性。通過審核支出憑證及附件的各種要素，往往能夠發現問題的蛛絲馬跡。

2.查看支出的異常數據。著重查看工程類支出項目，是否存在將招待費、違規收費、工作保證金、村干部違規發放補貼等不合規支出虛列工程支出。查看工程預算、招標、合同、施工單位資質、質保金收取、工程決算、工程驗收、工程撥款進度等資料。應該實地查看工程項目，了解項目是否符合質量要求，是否投入使用，是否實行收益分配（扶貧項目）。危房改造項目的農戶，是否是貧困戶、低保戶、殘疾人。使用項目資金是否按照專項資金的規定，是否有滯留、侵占、挪用等現象。

3.查看支出業務的真實性。抽查數字較大、經濟業務發生頻率較大的開支。統計其他年度數字，查看數字異常現象。召開座談會，上門走訪了解，尋找蛛絲馬跡。

4.固定支出的縱向比對。如：村集體公用電費、水費、通訊費等固定開支，工程建設支出項目歷史支出數據等。根據歷史數據建立模型 ，比對現有的數據，尋找異常數據。

問題三：工程是否招標，是否存在違規承包、人情承包。

查賬技巧：查看工程項目招標是否合法、合規，招標機構是否具有法律效力，標書是否真實，是否存在偽造現象。查看合同標的，是否有超過合同標的的支出，是否有預算調整，調整之后的標的是否進行了招標。到當地招標機構去調查了解所有的招標項目。

問題四：行業承包費的收取及賬務處理程序是否合規。

查賬技巧：1.行業承包費是否經過村“兩委”集體決策，查看會議記錄。涉及關乎群眾切身利益的集體資產發包、租賃是否經過“四議兩公開”程序，與會黨員、村民代表是否達到或者是超過法定人數，“四議兩公開”決策是否合法、合規，與會“兩委”成員、黨員、村民代表意思表示是否真實，是否有人情發包、違規發包項目。

2.行業承包費是否收取完畢并全部入賬。是否有拖欠承包費或者承包費未入賬、資金未代管的情況。行業承包費是否被村集體“坐收坐支”。村集體行業承包費收入是否及時入賬，記賬科目是否正確。行業承包費收入記賬時，是否列入應收款或者內部往來（內部往來賬戶余額出現借方數字說明農戶拖欠行業承包費），行業承包費是否出現應收款內部往來借方長期掛賬未處理現象。應收款、內部往來借方長期掛賬是否列入壞賬損失，壞賬損失是否經過報批手續 ，是否有“兩委”干部近親屬“人情壞賬損失”。

問題五：重大問題是否經過民主決策。村集體負責人是否違反決策程序，“拍腦袋”“拍胸脯”決策。

查看會議記錄，查看張榜公示明細。座談村“兩委”干部及黨員代表、部分村民代表，了解涉及群眾切身利益的支出是否經過“四議兩公開”程序，黨員、村民代表是否參與集體決策。

問題六：涉及村“兩委”干部、部門負責人及其他臨時性、階段性工作人員工資待遇、務工補貼的問題。

查賬技巧：查看鄉（鎮）黨委、政府對村“兩委”干部的工資批復，看是否多發或者少發工資；看“兩委”干部、部門負責人工資發放賬戶記錄，重點查看是否有工資之外的違規補貼發放；看村“兩委”班子會議記錄，核對部門負責人及其他臨時性、階段性工作人員的工資發放決定及會議記錄，看是否有多發或者少發工資的問題；看是否有“兩委”干部以權謀私違規安排近親屬工作及違規工資發放。

問題七：突擊盤點村級財務人員現金庫存。

查賬技巧：查看賬實是否相符，是否有白條抵庫現象，是否有不合規支出單據抵庫，是否有村級負責人隨意借款自己所用或者借給他人使用。通過了解賬實是否相符，做好與村級財務人員談話記錄材料，從“重點人”掌握更多證據，從而進一步掌握該村集體更多的審計問題。

問題八：外圍察看。

查看村容村貌情況，環境是否整潔有序，看村民是否待人禮貌，聽村民講村里建設情況：重點查看村集體環境整治情況、項目建設情況，對困難群體的包括貧困黨員的政策關懷落實情況，黨員發展情況，村級場所改造情況，“兩委”班子任職及工作政績情況，村里違章建筑情況，“低保戶”“困難戶”評比、公示情況，危房改造情況等。

問題九：廣泛使用好談話材料。

查賬技巧：在上述方法完成之后，如果整個案件進展不大，效果不明顯，要注意使用好談話材料。要永遠相信：群眾的眼睛是雪亮的，人民群眾是最好的老師，要深入群眾，依靠群眾。要同廣大村“兩委”干部、部門負責人、經濟業務往來的單位及個人、普通群眾進行談話，找到案件的突破口。還可以公布舉報電話，增設舉報箱等。另外，在前期查賬的基礎上，對有疑點的大額支出、土地流轉費支出、危房改造款、惠農政策款項要逐戶入戶調查，分別制作談話材料，由被談話人簽字、摁手印加以固定。

問題十：張貼審計公告：審計公告應該包含審計項目名稱、審計范圍、審計組組成人員（審計組長、審計人員姓名）、審計時間、舉報電話等。重點要突出審計項目的審計范圍和具體內容，便于相關知情人、信訪舉報人提供審計線索，為以后的審計具體工作打下堅實的基礎。

問題十一：爭取縣級紀委監察機關的支持與配合，調取村集體負責人、村財務人員的銀行業務記錄。

查賬技巧：實際工作實踐中，在部分村“兩委”干部、村財務人員執迷不悟，沆瀣一氣，拒不說明實際情況，查案陷入僵局的情況下，應該按照程序，申請縣級紀委監察機關予以協助配合，從銀行等金融機構打印出相關人員的收支業務記錄。從業務記錄中尋找疑點，尋找案件的突破口。

總之，農村集體財務查賬技巧和方法較多，實際工作中，應根據實際情況，可以幾種方法綜合利用，提高查賬效率，節省查賬時間。更為重要的是，準確掌握查賬技巧，領活運用查賬技巧 ，可以全面掌握風險點，查深、查透財務問題，為決策機關提供服務。