以生態創新闖出縣域發展新路

賀詩

邵欽華在第十八屆中國經濟論壇上參加“優化營商環境 助力企業發展”分論壇

江蘇省溧陽市把青山綠水作為長遠發展的最大本錢，率先展開探索，生動實踐習近平生態文明思想。在12月22日召開的第十八屆中國經濟論壇上，江蘇省溧陽市委副書記邵欽華介紹了溧陽的“生態創新”做法。

在全國范圍內，作為縣級市的溧陽率先提出“生態創新”概念，這為其在論壇上斬獲“2019中國創新榜樣”殊榮，同時引發了與會人員對“生態創新”這一全新概念的關注。

堅持“生態先行”，進博會宣傳片展示溧陽生態

2018年11月，在參加人民日報社組織的全國縣域精準扶貧與鄉村振興經驗交流會時，全國人大代表、溧陽市市長徐華勤首次提及“生態創新”。隨著一年多的反復推敲，形成了“生態創新”這一系統概念，即：在區域競合中以生態作為基礎變量、核心資源和比較優勢，吸引產業、科技、人才等與其聚合裂變，帶動城鄉空間、公共服務、生活方式與其融合嬗變，系統打通綠水青山就是金山銀山的價值轉化路徑，從而在更大范圍內實現以生態推動區域分工協作、城市能級提升的創造性實踐。

“生態創新”如何付諸實踐，需地方政府拿出具體方案。溧陽首先做的是堅持“生態先行”，涵養“綠水青山”、提升全域環境、轉變發展方式、夯實生態本底，讓生態成為區域競合中的基礎變量、核心資源和比較優勢。

近年來，溧陽接連推行關停石礦瓦窯、修復廢棄礦山、治理水庫塘壩、保護水源地等措施，各項治理費用總計花費數十億元。2016年起，溧陽實施“建設美好家園”三年行動計劃，創成全國文明城市。同時，溧陽積極淘汰落后產能，鋼鐵、水泥行業產值占規模以上工業產值的比重由2014年的50.5%下降到22%。國家生態文明建設示范市等“金字招牌”，吸引了超過2000萬人次的國內外游客。首屆上海進博會把溧陽的南山竹海作為宣傳片開篇展示15秒，便是最好的注腳。

科技、人才、產業聚集，生態與生活融合發展

“以綠色旅游、綠色生態為基礎來加速科技、人才、產業集聚，是一個充滿旺盛生命力的想法。”這是中科院院士楊國楨來到溧陽后的評價。

“生態先行”讓溧陽有了區域競合的根基，不僅促進了產業、科技、人才的聚合，還帶動城鄉空間、公共服務、生活方式的發展。

目前，先進制造經濟、高端休閑經濟、現代健康經濟和新型智慧經濟“四大經濟”已占據溧陽半壁江山。經過3年努力，“四大經濟”在該市經濟總量中的比重突破50%。

如千億級動力電池產業基地正在溧陽加速成型，以上汽集團、寧德時代為龍頭，集聚璞泰來、科達利等動力電池行業知名企業40余家。

同時，溧陽的科技創新律動日益強勁。如攜手中科院物理所共同建立的天目湖先進儲能技術研究院、長三角研究中心，致力于解決長三角地區企業在能源、信息、尖端儀器與智能裝備等相關領域的關鍵技術需求。

通過生態的吸引，溧陽還集聚了大批院士專家和頂尖人才，僅中科院物理所就吸引包括32名博士在內的高層次人才100多人。

另外，良好的生態資源，也為溧陽致力推動生態與生活的融合發展，在更高層次實現生態的價值提供了可能。如原本交通閉塞的上興牛馬塘村，通過對村莊空間進行了整體改造，該村正式對外開放以后，很快成為網紅打卡地，接待了近20萬名游客。

釋放生態優勢還能吸引優質公共服務資源。溧陽先后共建省人民醫院溧陽分院、省中醫院溧陽分院，讓蘇浙皖交界地區民眾在家門口就能享受國內一流醫療服務。

良好的生態同樣拓展了富民增收渠道。如全長365公里的“溧陽1號公路”，成為“目之所及皆風景”的網紅打卡地，帶動了10萬農民增收。

面對長三角一體化、上海都市圈、南京都市圈和寧杭生態經濟帶等多重戰略規劃疊加的機遇，溧陽緊緊圍繞“聚焦上海、接軌南京、對接深浙、聯動皖南”總體部署，以生態推動區域分工協作、城市能級提升，著力打造全國知名的長三角休閑康旅目的地，南京科技創新資源南下與杭州科技創業資本北上的交匯點，承接深滬先進制造產業拓展的集聚城和蘇皖省際邊界地區生態創新合作的示范區。

2018年11月，《蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作示范區發展規劃》獲得國家發改委批復。這是首次以縣為單位，以生態為底色，打造省際邊界地區一體化發展的新探索。同時，積極倡議以江蘇的溧陽市和宜興市、浙江的長興縣和安吉縣、安徽的廣德縣和郎溪縣，以及上海的“飛地”白茅嶺農場為主體，以生態創新為主要方式，通過跨區域聯動發展，打造“長三角一體化生態創新試驗區”。目前，這項建議已被全國人大列為2019年重點建議。

依靠法治、效率、誠信，打造營商環境

在第十八屆中國經濟論壇上，溧陽市委副書記邵欽華說，要順利完成江蘇省布置的試點任務，對營商環境的要求必不可少。邵欽華認為，從基層實際來看，“法治”“效率”“誠信”這3個因素對營商環境最為重要。他進一步解釋說：“企業的發展壯大必須有法治的保障，從政府角度來說，必須依法行政，在法治的框架下制定各類政策;從企業角度來說，法治是最大的信用，守法是最好的信譽。”

“效率的核心在于政府要當好服務企業的‘店小二。”邵欽華舉例說，一個企業來了，人生地不熟，地方政府能不能想企業所想、急企業所急，為企業落地提供便捷、高效、超前的服務，往往是企業對當地營商環境的第一印象。

2016年，溧陽首個總投資超100億元項目——江蘇時代新能源項目落地。在審批過程中，溧陽壓縮時限，僅用了38個工作日就完成了全部審批手續，贏得了企業投資方的高度認可。“受益于此，短短3年時間，我們就集聚了45個先進動力電池產業鏈項目，2019年產值近200億元。”邵欽華說。

至于誠信，邵欽華認為，市場經濟首先是一種誠信經濟，一個地方誠信的社會生態做得好，交易的成本和信任的成本就低，市場的活力和發展的動力才會足。

編輯：李慧敏??lihuimin@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭