搭建財務服務平臺 提升主體經營水平
—— 記安徽省天長市新型農業經營主體財務管理服務平臺

■ 文 / 魏玉軍 彭大永

（作者單位：安徽省天長市農業農村局）

習近平總書記強調：要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。這是落實鄉村振興一系列措施的重要基礎和保障，具有十分重大的意義。

安徽省天長市是全國首批商品糧生產基地和傳統農業大縣。近年來，該市堅持將培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體發展，作為推動全市現代農業發展，促進鄉村產業振興，帶動農民就業增收的有效抓手。截至2019年7月底，全市工商注冊登記家庭農場1396家、農民專業合作社893家。

數量的快速增長，隨之帶來的是多數經營者管理水平低下、財務管理不規范等突出問題，嚴重制約了家庭農場和農民專業合作社的高質量發展。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，提出“鼓勵有條件的地方探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度”，為化解這些問題指明了方向、提供了路徑。通過近1年時間的籌建，2018年4月，天長市新型農業經營主體財務管理服務平臺（以下簡稱財務平臺）正式建成運行，通過為新型農業經營主體提供代理記賬等服務，全市家庭農場和農民專業合作社的規范化建設質量和水平得到明顯提升。

一、主要做法

（一）公益與有償結合，創新服務方式

一是創新平臺運行模式。財務平臺由天長市農業農村局牽頭成立，并通過招標確定第三方代理記賬公司，雙方簽訂購買服務協議。財務平臺記賬人員實行“招管分離”，由第三方代理記賬公司負責招錄，天長市農業農村局負責記賬人員的日常管理和使用。服務費用按照公益與有償相結合的原則，通過三個“一點”來籌集，即市財政拿一點、經營主體出一點、上級部門爭取一點。

二是合理確定收費標準。天長市農業農村局在廣泛征求意見的基礎上，制定了《天長市新型農業經營主體財務委托代理服務實施辦法（試行）》和《天長市新型農業經營主體代理記賬規模劃分標準及收費標準（試行）》。經營主體可以根據自身需要，向財務平臺申請代理記賬服務，財務平臺根據經營主體規模大小向其收取一定的服務費用。截至2018年底，財務平臺已與121個家庭農場和97個農民專業合作社，簽訂財務代理記賬服務協議。

（二）規范與運用同步，提升服務水平

一是統一財務核算內容。根據《中華人民共和國會計法》及《會計基礎工作規范》，結合家庭農場經營的實際狀況實際，天長市制定了《天長市家庭農場財務會計制度（試行）》，同時根據財政部《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的規定，對家庭農場和合作社會計核算方法、會計科目等進行統一規范。同時通過舉辦培訓班，對財務平臺記賬人員及其他經營主體自聘記賬人員，進行集中培訓，不斷提高他們的記賬水平和服務能力。

二是強化財務核算運用。把財務核算規范作為各類新型農業經營主體申報財政項目資金、示范評選的主要評審指標。凡是財務賬目不健全的經營主體，一律不得申報各類財政項目資金，一律不得評選為各級示范主體。財務平臺負責審核把關，以此督促經營主體建立規范的財務賬目，確保項目資金的使用安全，推進經營主體規范化建設。

（三）幫扶與考核并舉，提高服務效率

一是建立結對幫扶機制。發揮新型農業經營主體輔導員作用，建立分區域結對幫扶制度，輔導員對轄區內代理記賬的家庭農場、農民專業合作社實行包保責任制，每季度末上門服務一次，幫助他們收集整理上個季度所產生的票據，并及時報送給財務平臺，財務平臺記賬后，再由輔導員將報表反饋給代理記賬主體。

二是建立考核激勵機制。制定財務代理記賬工作考核辦法，實行考核與獎懲激勵相結合，通過民主測評，每年開展一次“優秀服務主體”“記賬能手”“服務之星”“優秀報賬員”等先進單位和先進個人評選活動，對獲評的單位和個人予以表彰和一定的獎勵。好多人不知道自己的利潤點、虧損點在哪里，經營投資缺少規劃分析，憑經驗種田，經營跟著感覺走。現在在財務平臺代賬，成本核算、收支明細、盈虧分析、資產折舊等方面都做得很詳細、規范，通過財務比對分析，清楚了解盈虧癥結所在。天長市豐倉機械種植專業合作社理事長張建昌通過財務資料分析，發現因機械作業環節不到位，2018年的經營收入減少。2019年，合作社新購置了1臺自走式打藥機和2臺無人機，提高植保服務效率，并采用新技術提高栽插率，每畝能省稻種一斤半。而天長稼農家庭農場主陳宏平通過平臺提供的賬目收支分析，2018年農場在水稻除草方面支出上升，一畝地60多元；2019年農場改化學除草為封閉除草劑，每畝僅需10元錢。

三是規范了財政項目資金的使用管理。原先經營主體在享受國家財政項目、獎補資金時，存在使用范圍與國家政策規定的不一致等不規范現象，有的甚至是“包包賬”或用于個人的開支等。財務平臺成立后，通過平臺對經營主體的監督管理，讓他們意識到國家的財政項目資金和補助資金必須專款專用、專項核算，保證專項資金合法合規使用，確保通過國家對專項資金的審計、檢查。

二、主要成效

一是降低了經營主體的管理成本。隨著各級財政對新型農業經營主體扶持力度不斷加大，對財務管理的要求更加嚴格，原先他們雇一個會計一年最高的要四五萬元，最低的也要五六千元，現在委托財務平臺代賬，一年只收2000元—3000元，而且更專業規范，服務更到位，家庭農場主、農民專業合作社成員更放心，節約了農業經營主體的管理成本，減輕了他們的負擔。天長市加平農機專業合作社理事長曹加平深有感觸地說：“參加了合作社會計代理服務，一年節省了五六千的開支，我們對合作社的財務狀況一目了然，成員們放心了，也不用我操心了。”

二是提高了經營主體的經營效益。原先農業經營主體沒有財務賬目時，投資、經營農業帶有盲目性，

三、發展思路

一是提升財務平臺服務能力。積極爭取上級財政項目資金、財政專項扶持資金的投入，添置與服務能力相匹配的軟硬件設施；開展代理記賬人員能力提升培訓，提高記賬人員業務水平，打造一流的服務團隊。

二是擴大財務平臺服務規模。力爭在3年內服務新型農業經營主體的數量達到500家。同時在鎮街設立分平臺，為經營主體提供更加便捷、高效的服務。

三是拓寬財務平臺服務范圍。將農村集體“三資”代理記賬納入財務平臺服務范圍，減輕基層農經干部負擔，規范農村財務管理。