三類特殊人員的成員認(rèn)定辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民關(guān)注度高，協(xié)調(diào)平衡難度大。處理得好，群眾認(rèn)可，皆大歡喜，處理不好，農(nóng)民有意見，很容易激化矛盾。如何妥善完成集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定，就需要在做好一般人員身份認(rèn)定工作的同時，重點做好容易引發(fā)信訪問題的特殊人員的身份認(rèn)定。在吉林省長春市寬城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定工作過程中，重點是做好以下這三類人員的身份認(rèn)定工作。

第一類是二輪承包后轉(zhuǎn)為非農(nóng)的機關(guān)事業(yè)國有企業(yè)等單位在編工作人員。按照寬城區(qū)1998年二輪土地承包的政策，屬于財政開支的機關(guān)事業(yè)國有企業(yè)等單位在編工作人員，不能參加當(dāng)時的二輪土地承包。參考這個政策邏輯以及吉林省其他試點地區(qū)實際經(jīng)驗，屬于財政開支的機關(guān)事業(yè)國有企業(yè)等單位在編工作人員不能確認(rèn)為集體經(jīng)濟組織成員身份，但是在寬城區(qū)的實際工作開展中，現(xiàn)實阻力較大。由于區(qū)屬各部門以及鎮(zhèn)街的很多工作人員都獲得了承包土地，這部分人擔(dān)心個人的利益受損，在意見征詢過程中就有很多質(zhì)疑和責(zé)難。區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對這一情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這部分人主要是擔(dān)心自己的土地征遷利益受損。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組對集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的作用進(jìn)行了解釋，如集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)主要針對集體收益進(jìn)行分配，并不涉及土地征遷補償問題，并且按照吉林省征地補償費分配管理意見及寬城區(qū)的實際，征地補償費的大部分是根據(jù)土地的承包經(jīng)營權(quán)情況進(jìn)行分配的。此外，在集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見中規(guī)定，針對財政開支的機關(guān)事業(yè)等單位在編工作人員，擁有家庭承包土地的，可以進(jìn)行特殊登記，但不參與集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)。通過這一規(guī)定，有效解答了這部分人員的疑慮和利益關(guān)切，也規(guī)避了這部分人員成員身份確認(rèn)的問題。

第二類是城中村農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)問題。城中村農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織身份確認(rèn)存在以下幾個難點：一是土地承包經(jīng)營關(guān)系缺失，由于寬城區(qū)屬于省會城市的核心城區(qū)之一，改革開放后在城市的快速發(fā)展過程中，有很多村的土地已經(jīng)被征收完畢，部分村甚至在1998年前就已經(jīng)征收完畢，還有部分村按照長春市的要求1998年未開展二輪土地承包。二是農(nóng)民的身份不好確認(rèn)，戶籍制度改革后，城市居民和農(nóng)民統(tǒng)稱居民戶口，在戶政管理系統(tǒng)上無法有效區(qū)分其戶籍性質(zhì)。三是農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活情況調(diào)查難度大，由于城區(qū)人口流動性大，村民散居在城市的各個區(qū)域，甚至流動到其他地區(qū)和城市，村“兩委”班子和村民之間、村民與村民之間的實際接觸少，很多人互不認(rèn)識。可以說，寬城區(qū)一些城中村的村民除了理論上的集體身份沒變，其余已和城市居民并無二致，但是各個城中村集體資產(chǎn)規(guī)模又比較龐大，想確認(rèn)為集體經(jīng)濟組織成員身份的人又非常多。針對這種現(xiàn)實狀況，建議各城中村在參考區(qū)制定意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村實際情況，細(xì)化確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，對村里有依據(jù)能直接認(rèn)定的，可以直接認(rèn)定成員身份，對沒有確實依據(jù)的，督促村確認(rèn)小組強化工作力度，主動聯(lián)系可能是集體經(jīng)濟組織的成員，由村民按照認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求自行提供證明材料，然后通過民主程序予以確定。

第三類是菜籃子工程、自理口糧戶等半政策性遷入的農(nóng)民身份確認(rèn)問題。二十世紀(jì)八十年代和九十年代，由于土地耕種效益差，本地郊區(qū)農(nóng)民很多不愿種地，而是直接到城區(qū)打工，導(dǎo)致郊區(qū)土地大量拋荒并直接影響到城區(qū)的蔬菜供應(yīng)，因此基層政府為完成菜籃子工程的要求，鼓勵其他地區(qū)農(nóng)民到郊區(qū)承包菜田，同時由于城市的實際發(fā)展需要，各地鼓勵以招工的名義聘用農(nóng)民工到城市工作，這其中有部分農(nóng)民就以自理口糧戶或者類似的名義落戶在了城中村，有的甚至在二輪承包中分得了土地。針對這些半政策性的農(nóng)民，建議按照農(nóng)民與村發(fā)生的實際權(quán)利義務(wù)關(guān)系來確定成員身份，農(nóng)村稅費改革之前，擁有二輪土地承包合同的，或者在村里履行實際村民義務(wù)的，應(yīng)該予以確認(rèn)，或至少應(yīng)該按照履行義務(wù)的年份確認(rèn)；針對與村里簽訂放棄村民一切權(quán)利的部分自理口糧戶，要統(tǒng)一成員身份確認(rèn)要求，由集體經(jīng)濟組織通過民主程序來確定。