黨建“同心圓”激活基層治理神經(jīng)末梢
——福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理落地

羅溪鎮(zhèn)位于福建省泉州市洛江區(qū)北部，為加強(qiáng)基層治理，2016年以來，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，先后在新東村、洪四村、建興村和廣橋村開展試點，探索在基層政權(quán)的神經(jīng)末梢——村民小組，建立由黨員、小組長、村民代表、各類人才組成的黨群圓桌會，作為創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、拓寬群眾訴求渠道的有效載體，形成1個黨支部+1個黨群圓桌會處事制度+社會力量的“1+1+S”同心圓模式，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的權(quán)利自己使，自己的利益自己享”。2018年，同心圓模式已在全鎮(zhèn) 17 個村推廣。

黨群一體，為末梢治理聚合力

羅溪鎮(zhèn)黨委聚焦神經(jīng)末梢組織振興，領(lǐng)導(dǎo)各村黨支部根據(jù)實際村情在村民小組或片區(qū)組建黨群圓桌會，會同新華網(wǎng)、浙江大學(xué)旅游研究所、羅溪外地商會同鄉(xiāng)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體人才之家、大濟(jì)公益協(xié)會等社會力量，構(gòu)建黨建“同心圓”鄉(xiāng)村末梢治理機(jī)制。該機(jī)制通過凝聚引領(lǐng)、圓桌協(xié)商、輻射落實、監(jiān)督糾正、同心運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，打造黨建促鄉(xiāng)村振興的“圓心點”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

目標(biāo)一致，為鄉(xiāng)村發(fā)展找出路

羅溪鎮(zhèn)集中各方資源力量，依據(jù)“兩山”理論，立足歷史遺跡和自然生態(tài)優(yōu)勢挖掘村域資源。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村黨員干部深入山林、田間調(diào)研，收集整理村域內(nèi)自然人文資源清單，黨群圓桌會的成員線上線下結(jié)合建立鄉(xiāng)村論壇，把脈論證村莊發(fā)展的思路，共策劃生成特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目13個。新東村“一花五葉”鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)項目，就是黨群圓桌成員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村旅游資源稟賦良好、資源類型豐富，可開發(fā)利用土地超過5000畝后，提議圓桌協(xié)商打造的。該項目由浙江大學(xué)旅游研究所制定規(guī)劃，得到了600多萬元財政資金和政策支持，群眾自愿出資出地，共同推進(jìn)村莊發(fā)展。

隊伍一心，為家園美好育情懷

一是以黨員為主體，用紅色情懷涵養(yǎng)黨性。依托“三會一課”區(qū)級實踐點，以黨建文化、紅色文化和生動實踐提高黨群圓桌會黨員和入黨積極分子對“三會一課”內(nèi)容的深刻感悟、對黨的決策的堅決貫徹、對形成決議的有效落實，推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)。二是以群眾為輔助，用家國情懷感染人心。通過黨群圓桌會中的黨員影響帶動群眾，特別是群眾中有專長、有品德、有志向的人才，以“黨建+文藝惠民”，用群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)藝術(shù)演繹形式將古今家國故事和社會主義核心價值觀融合起來，開展主題宣講。三是以統(tǒng)戰(zhàn)為紐帶，用鄉(xiāng)愁情懷引導(dǎo)回歸。建設(shè)鄉(xiāng)情服務(wù)館、羅溪情聯(lián)絡(luò)站，打破地域局限，引導(dǎo)各類人才回歸，從村內(nèi)各黨群圓桌會中挑選骨干成立紅色參事會，建立智囊團(tuán)，現(xiàn)已有11個村成立紅色參事會，鼓勵各類人才和社會力量引資引才引資源回歸，已籌集意向發(fā)展和扶貧資金2.1億元。截至2018年底，5個村集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村“脫殼”、4個薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元。

協(xié)商一道，為民主決策立規(guī)矩

一是鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨群圓桌會的黨員成員，由黨員成員協(xié)助宣講政策法規(guī)和部署精神、執(zhí)行黨的決定、主動參與協(xié)商工作。2016年以來，新東村、洪四村通過黨群圓桌會，有效解決土地糾紛70多起，村民信訪50余件，鄰里糾紛100余件。二是將黨的建設(shè)、村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等納入黨群圓桌會協(xié)商范圍，黨員、群眾輪流主持，按照“群眾提事、征求論事、圓桌議事、會議定事、集中辦事、制度監(jiān)事”的圓桌六步原則處理村民小組事務(wù)。三是通過微信公眾號、座談會、聯(lián)絡(luò)群、發(fā)展手冊等方式經(jīng)常性向社會各界通報黨委決策情況和黨群圓桌會工作情況，進(jìn)一步提升社會各界對試點村發(fā)展的支持力度和關(guān)注度。2016年以來，共通報情況8次，接受社會各界人士意見建議32條。

創(chuàng)業(yè)一同，為人民群眾謀幸福

一是全村一盤棋，統(tǒng)一對外招商。注冊成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，盤活村集體土地和農(nóng)村自有土地，實行土地、房屋入股，村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)合適的投資者，既保障村集體和群眾收益，又降低投資方投資成本。二是產(chǎn)業(yè)多元化，聚合發(fā)展特色。鼓勵群眾成立藥材、食品、花卉、苗木、養(yǎng)殖等合作社，帶領(lǐng)群眾增收致富。建立紅色動力網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合黨支部，與試點村黨支部共同成立黨建聯(lián)盟，以此促成商業(yè)聯(lián)盟，打造農(nóng)村“黨建+商務(wù)”4.0云平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。三是人才深發(fā)掘，儲備振興動力。聚焦人才振興，從黨群圓桌會成員中遴選建立“一懂兩愛”農(nóng)村人才庫，培養(yǎng)儲備懂發(fā)展、善管理、能干事、會帶隊的農(nóng)村善治型人才461名。2018年村級組織換屆，黨群圓桌會成員中兩名30周歲以下的大學(xué)生當(dāng)選村“兩委”干部。新一屆班子成員平均年齡較上一屆降低2.8%，有本科學(xué)歷的較上一屆增加了50%。依托黨群圓桌會，羅溪鎮(zhèn)17個村圓滿完成村級組織換屆選舉工作，實現(xiàn)換屆零信訪。