黨建引領三治融合 促進鄉村有效治理
——浙江省桐鄉市探索三治融合實現路徑

桐鄉市地處滬杭之間，交通便利、水路通達，全市總面積727平方公里，轄8個鎮、3個街道，戶籍人口約70萬人、新居民約55萬人。2018年，實現地區生產總值893．5億元，財政總收入129.4億元。2013年以來，為解決面臨的社會問題增多、矛盾糾紛多發等困擾，桐鄉市堅持黨建引領基層社會治理，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，開展了三治融合的基層社會治理探索實踐。

發揮多方主體的共治作用

從社會管理向社會治理轉變的一個重要特征，就是治理主體從單一向多方轉變。三治融合理念的提出，有效地推動了政府、社會組織、村民等多方主體在社會治理中的作用發揮。

黨委政府層面。在全省率先創立“依法行政指數”，建立法律顧問制度，提高依法決策、依法行政水平。利用文化禮堂、紅色驛站等陣地，經常性開展“法律十進”、社會主義核心價值觀等宣傳教育活動，將法治意識、道德觀念傳遞到田間地頭。

社會組織層面。發揮好社會組織社會面廣、專業性強的優勢，大力推進社區、社會組織、社工“三社聯動”，增強社團、商會、行業協會等組織的自我管理、自我教育、自我服務能力，推動政府向社會組織和社會力量購買服務。目前全市登記、備案的社會組織達3109個，2018年以來，政府購買社會組織服務和專業社會工作經費累計達1018.94萬元。

群眾層面。建立城鄉社區工作事項準入機制，明確村（社區）36項依法履行職責事項和40項協助政府工作事項。開展清牌子、減評比、去臺賬等基層組織“去機關化”行動，推動自治職能歸位。發揮村干部、黨員、三小組長（黨小組、村民小組、農村婦女小組）等的“微治理”作用，引導基層群眾有序參與基層事務決策、管理和監督。創新“烏鎮管家”等群防群治品牌，讓群眾做好大管家、當家人，實現了社會信息無盲區、網格監督全覆蓋。

發揮三種方式的協同作用

桐鄉將經過實踐驗證、行之有效的三治載體加以整合，形成了以“一約兩會三團”為重點的三治融合創新載體，協同推動基層社會治理轉型。目前，“一約兩會三團”已覆蓋全市所有村。

“一約”即村規民約。讓村民參與制定和監督，以“村言村語”約定行為規范、傳播文明新風，綜合運用物質獎懲、道德約束等手段保障落實，使村規民約發揮更好的治理效果。崇福鎮黨委推動各村將文明餐桌寫入村規民約，由黨員干部帶頭簽訂文明餐桌承諾書，在潛移默化中引導農村群眾厲行節約，革除陋習。

“兩會”指百姓議事會和參事會。由村黨組織書記擔任百姓議事會的召集人，由村黨組織書記或村委會主任兼任參事會的秘書長，發揮各類人才的感召力，通過專題會議、個別訪談等多種形式，解決和協調村里的相關事務，協助村“兩委”做好群眾工作，實現農村事務的民事民議、民事民辦、民事民管。屠甸鎮榮星村火爐浜在環境整治中，參事會會長帶頭出資、上門走訪，說服村民共同支持環境整治，共同建設美麗鄉村。

“三團”指百事服務團、法律服務團、道德評判團。以志愿服務、法律服務、道德評判為抓手，將定期坐診、按需出診、上門問診相結合，完善志愿者組織體系、公共法律服務體系和道德評判體系，打造市黨群服務中心和“一米陽光”“ 法律診所”等為代表的市、鎮、村三級服務組織，2018 年以來服務了近3萬人次。選派法律服務團中黨員身份的“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到村擔任“平安書記”，發揮專業優勢，加強和規范基層組織建設，結合職能作用和日常工作，促進基層自治活力有效釋放。

發揮三治融合的全域作用

桐鄉高度重視先行先試的經驗積累，并在此基礎上持續深化三治融合的全領域實踐探索。

治理區域上，從示范試點向全域治理深化。三治融合在桐鄉高橋率先試點，擴展到桐鄉的所有村，并作為“桐鄉經驗”推廣到全省和其他地區。2015年，浙江省開展村規民約、市民公約修訂工作，明確要求加入“堅持自治、法治、德治相結合”的條款，使之成為全省3萬多個行政村、社區共同遵守的約定。

治理領域上，從重點治理向全面治理深化。三治融合最初主要著眼于解決社會轉型期的基層維穩難題。實踐中，桐鄉進一步挖掘三治融合的綜合治理效應，推動了三治融合在基層社會治理各領域的廣泛運用。在小城鎮環境綜合整治中，充分發揮自治組織作用，民主制定整治方案，協同開展長效管理，原來老大難的“臟亂差”問題迎刃而解，取得了良好的反響和社會綜合效應。

治理經驗上，從實踐探索向理論探究深化。在創新實踐基礎上，與相關領域專家學者保持常態化聯系和互動，已舉行兩屆全國基層治理高峰論壇，推進三治融合理論研究不斷深化。

三治融合基本經驗

堅持黨建引領是核心。桐鄉始終堅持黨的領導，注重發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和村黨支部書記的“領頭雁”作用，構建了黨組織引領下的“一約兩會三團”模式，推進了鄉村治理由“為民做主”向“由民做主”“與民共治”轉變，推動黨群干群關系更加密切，對于鞏固基層政權具有十分積極的作用。

抓好體系機制建設是保障。在三治融合的推進過程中，桐鄉從試點出發，在治理模式、運轉機制、基本保障等方面不斷完善制度體系，已累計出臺 40 余個文件、制度和方案，確保各項工作常態、長效推進。

激發基層自治活力是重點。推動社會治理重心下移、找準自治發力點，是以三治融合撬動基層社會治理的核心。“一約兩會三團”、三小組長、網格長等“微治理”方式，打通了群眾參與公共事務的渠道，喚醒自治意識，由點及面、逐漸重燃群眾對公益事業的關注和熱情。

形成文化氛圍是長遠目標。“三治”不會立竿見影、一融就靈，需要久久為功、不斷積累。從一開始助力維穩需要，發展到目前涉及基層社會治理的各個領域，最終要把外化于形的機制內植于心、內化為人的自覺，融入到“我自愛桐鄉”的人文風氣當中，形成具有桐鄉特色和辨識度的文化內核。

（以上兩個案例均選自農業農村部近日發布的首批20個全國鄉村治理典型案例）