江北農旅融合：變鄉村為花園

2018年，全年地區生產總值520.6億元，人均GDP達201994元；一、二、三產業占比為1.5：34.5：64；城鎮化率達79.7%；農村居民人均可支配收入達36301元，城鄉居民收入比1.732：1……這幾組數據來自浙江省寧波市江北區城鄉融合發展總結報告，反映出江北區處于工業化后期水平、城市化加速階段。在這樣的一個發展階段如何再進一步推進城鄉融合，帶著這樣的疑惑，近日，記者深入江北區，進行了實地走訪。

江北位于寧波市近郊，由于中心城區面積小，城市發展受到制約。但廣闊的農村地區資源豐富，由于進城打工人數較多，農村承包地、宅基地、村集體建設用地可盤活利用的空間較大。優秀的鄉村歷史文化再加上離城區較近的地理位置，使其發展休閑農業和文創產業具有獨特的優勢。因此在實施鄉村振興戰略的大背景下，江北區抓住國家級農村產業融合發展試點示范區的機遇，重點以促進產業興旺為路徑，統籌城鄉融合發展，城市的“會客廳”“后花園”逐漸成為江北鄉村的代名詞。

在土地要素上做活文章，擠出低效產業

走進洪塘街道鞍山村，村莊整潔古樸，炎熱的夏天遇上幽靜的宅院，讓人忍不住想在這歇歇腳。在一個舊廠房內，記者看到幾個臨街的房間已經被改造成寬敞明亮美觀的民宿單間，接近裝修尾期。清澈的池塘繞房而過，二樓一個被取名為星空房的房間，墻壁、屋頂全部為透明玻璃，可遙望遠處綠樹蔥蔥的山林。環繞一周，一股濃濃的藝術設計感撲面而來。這里就是洪塘街道通過清除散亂污企業，再招商引資而入村的一個文創項目，預計9月份開始營業，因靠近保國寺風景區，前景備受期待。

“村集體興建的廠房，引入磚瓦、金屬加工企業進駐，一直是散、亂、污的源頭之一，這與江北區提出的農旅融合、都市大花園、全域景區化的工作目標相背離。”江北區農業農村局黨委書記、局長孔宇說。因此，為了讓農村的產業升級，吸引新產業新業態進入，江北區開展了“騰籠換鳥”行動，即村級物業綜合整治工作，引導散亂污企業從村集體的廠房中搬出以騰出空間。區、街道（鎮）兩級成立集體資源收儲中心，統一收儲村集體建設用地，統一進行規劃，統一對外招商。目前，已從“低散亂”企業手中搶出10余萬平方米，鄉村小微產業園建設初具成型。

在江北，由于進城打工的農民較多，土地流轉率達到82%，但多數是外地農戶種植，綜合效益一直不高。“土地上建了大棚，種了蔬菜等經濟作物。薄膜、菜葉隨意丟在路上的現象很常見，村莊環境也多臟、亂、差。”孔宇認為，規模就是景觀，農田也能變景區，用農村承包地發展休閑農業可大大提高綜合效益。因此，由政府牽頭，挑選只有20-30戶人家的優勢村，鼓勵整村整組地將土地集中流轉給企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體連片種植水稻。

在甬江街道的一個名叫畈里塘達人村的田園綜合體內，記者就看到了連片種植的2000多畝的水稻。在水稻的生長季節，還可從高空看到由不同顏色的水稻組成的“達人村”三個大字，形成了美麗的大地景觀。

而這之前，農田處于外漕村兩個自然村內，但由于靠近莊橋軍用機場，處于閑置或低效利用狀態且影響城區環境。

據甬江街道農業農村科黨支部書記徐曉炯介紹，為了提高農田的利用效率，該村創新采取了“村收集、街道流轉、工商資本投入、村民收租”的模式，將2500畝土地流轉給了寧波達人旅游開發有限公司。流轉期間，村集體、街道、企業形成三方協議，街道負責進行監管。由于園區還需農房，因此，兩個自然村的18戶閑置農房也一起通過上述模式流轉給了達人旅業。記者看到，現在這些地方已經成為農耕文明展示區、美食部落休閑區。完成了村莊到景點、農田到景區的華麗轉變。園區開業已接待游客60萬次，土地的綜合效益大幅提升。

在環境設施上下足功夫，營造田園風光

青磚黛瓦馬頭墻，綠樹清河木棧道。鄉村只有環境美了，才能吸引城里人來鄉村旅游。孔宇深諳這其中的道理：很多文創企業其實很喜歡鄉村，租金低，還離市區近，車程不到半小時。所以，只有把環境搞好，才能讓這些企業心甘情愿地從市中心的寫字樓搬到鄉村來。

按照村莊變景點、農田變景區、農民變成旅游從業者的發展理念，江北區在全市先期提出“以環境論英雄”，推行農村環境衛生7小時動態保潔模式；推進“剿滅劣Ⅴ類水”行動，近三年來每年投入近3000萬的整治資金，農村污水治理達到全覆蓋，全面取締無證廢品收購點，基本實現全區畜禽禁養，推進垃圾分類全覆蓋，美麗的鄉村田野逐漸成形。以毛岙村、鞍山村為代表的美麗鄉村正逐步脫穎而出。

在村莊周邊，連片水稻也被打造為田園濕地。除此之外，還能發揮蓄水、污染治理等多項功能。“稻田蓄水，可緩解城市內澇壓力，比建設水庫成本低多了。這也是集中流轉的原因所在。”孔宇說道。

農旅配套項目也在完善，共建成82公里北山游步道，打通沿姚江36公里的濱江綠道，新開工通景公路彩云路、總長26公里的自行車綠道系統，鄉村旅游資源逐漸集聚。“寧波市區－達人村－蓀湖旅游度假區－慈城古縣城－姚江農業公園”游線還入選2019中國美麗鄉村休閑旅游精品景點線路。靠山面水、樹影婆娑、清水潺潺的優美環境，吸引了大批城里人來此旅游。

在政策支持上多管齊下，培育新興業態

“這個火車下的枕木還是我從閑魚上買的呢!”在洪塘街道時尚文化街區，街道農辦副主任方未指著景點中的一節綠皮火車笑呵呵地告訴記者，她認為，只有把基礎設施建設好，才能吸引文創企業過來落地。正如她所說，街道政府為建好這個街區付出了很多“心血”，像街區角落屹立著的大型恐龍、道路的硬化改造都是由政府策劃買單，現在這個文化街區已經吸引了包括洪塘里親子小鎮、田園東方等多個項目落地。

洪塘街道的實踐證明，強化政策支持，持續優化農村創業投資環境是吸引城市農旅文創等相關產業落戶農村的一種重要途徑。江北區農業農村局調研員張兆康向記者介紹說，江北區現在以建立農村小微產業園為抓手，已經形成了包括“產業政策+財政政策+金融資本”等多方面的支持。如，給予入駐鞍山村一個文創企業一年的免租金優惠。現在，經各鎮農辦招商，已引進17個農旅項目，計劃總投資約15億元；在建農旅項目11個，完成項目投資超2.5億元。

近兩年，隨著來鄉村旅游人數增多，全區的民宿發展呈上升勢頭。同樣，在培育民宿產業上，江北區也堅持以市場為導向，采取多種方式給予政策支持，全力打好“民宿+”這張牌。張兆康告訴記者，“全區內農家樂、民宿經營戶全面實現了‘有證經營’。”而這得益于《江北區民宿客棧聯合審批試點工作制度》的實施。據了解，這個工作制度在寧波市都是屬于較早出臺的，創造性地制訂了民宿發展涉及消防、治安、環保、衛生等各方面標準，探索“進村服務、聯合踏勘、集中審批”新模式，讓民宿業主申報執照時“最多跑一次”促進了民宿經濟飛速發展。

一批“老樟樹”“隱居”“慈舍”“勿舍”“家春秋”等精品民宿入駐江北區，帶動周邊農民發展民宿。隨著民宿數量的增多，江北區還引導民宿產業鏈上200多家企業成立民宿經濟促進會，包括旅游企業、文化企業、休閑農莊、家居企業等，為民宿庭院設計、配套設施、品牌營銷等提供服務。孔宇告訴記者，民宿經濟的快速發展也帶來了“新鄉村生活”，一些服裝的發布、古董家具展示、非遺文化展覽、商務洽談等活動都是在民宿中進行。采訪結束后，他將到對口扶貧的貴州省某縣進行考察取經，計劃將貴州當地的布依族織布引入到民宿中，在展覽的同時還可以售賣，助力貧困地區農民增收。