鄉村振興的真正難題及其破解之策

黨國英

實施鄉村振興戰略的根本目的是實現我國經濟發展在整體上更有效率，社會更具平等性，生態環境得到更大改善，推進我國實現全面建成小康社會。多年的知識積累和實踐經驗使我們制定出實現這個目標的某種文本，更加貼合社會發展的需求，更加符合社會發展規律，2018年發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，就是這樣一個文本。但在具體推進鄉村振興戰略的工作中，由于體制慣性和認識定勢，再加上當下發展水平的制約，我們很有可能發生導向性的錯誤。事實上，這種錯誤已初見端倪，需要高度關注。

防止我國農業“日本化”

所謂農業“日本化”，是指農戶的土地經營規模甚小，勞動生產率低，農產品成本高，消費市場上的食物價格高的情況。這種情況導致農業在國際市場沒有競爭力，也導致國民消費的恩格爾系數升高，降低了國民福利水平。據資料顯示，日本近年的恩格爾系數已升至26%以上，農產品進口依賴到70%左右。這種情況對日本來說不是重大風險，但若發生在我國，就大為不同了。

形成日本農業現狀的原因比較多，但主要是過分強調農業的多功能性，特別是曾出現對鄉村旅游業過度扶持政策的現象。這導致日本農民在日本經濟發達以后，不愿意流轉土地。更深層次的原因，可能與日本將農民問題過度“政治化”有關。這種施政傾向的做法與后果還需深入研究，但從初步觀察來看，處于轉型時期的任何國家，只要將農民問題過度“政治化”，就都存在預后不良，日本如此，法國亦如此。……