對(duì)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的幾點(diǎn)建議

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據(jù)筆者經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村巡察調(diào)研了解，一些地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督效果不是十分明顯。一方面，監(jiān)督過(guò)程走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象還比較普遍，監(jiān)委會(huì)成員到公示現(xiàn)場(chǎng)看一看，就算完成任務(wù)，對(duì)工作的成效基本不提出要求；另一方面，監(jiān)委會(huì)成員在出席議事會(huì)時(shí)，對(duì)議事的內(nèi)容基本不發(fā)表意見(jiàn)和建議，默默地當(dāng)旁聽(tīng)者。同時(shí)，絕大多數(shù)監(jiān)委會(huì)成員要么年齡偏大，精力不足；要么是村上的老好人，不愿得罪人，監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要職責(zé)就是監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)，要對(duì)村集體資金流向、費(fèi)用開(kāi)支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要參與制定村集體財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，還要負(fù)責(zé)監(jiān)管“三資”的管理使用等。為有效發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)村監(jiān)委會(huì)建設(shè)，正確規(guī)范行使村監(jiān)委會(huì)職責(zé)，形成村務(wù)監(jiān)督新常態(tài)。對(duì)此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

一是把好選人關(guān)口。要高度重視村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員推選工作，堅(jiān)持以公開(kāi)、公平、公正的方式推選出合民意、素質(zhì)高、主動(dòng)性強(qiáng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子。為有效避免因村監(jiān)委成員文化素質(zhì)、認(rèn)識(shí)水平偏低等原因?qū)е卤O(jiān)督工作困難，建議在做到法定程序不變、規(guī)定步驟不漏、必要環(huán)節(jié)不少的同時(shí)，在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個(gè)人意愿三個(gè)關(guān)口嚴(yán)格把關(guān)，提出選任的硬性標(biāo)準(zhǔn)，候選人年齡不宜過(guò)大，學(xué)歷原則不低于初中文化；堅(jiān)持實(shí)行親屬回避，村“兩委”班子成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)成員要不斷充電，通過(guò)經(jīng)常性培訓(xùn)，幫助他們掌握專業(yè)知識(shí)、監(jiān)督技巧，找準(zhǔn)工作定位，提升履職能力。

二是完善工作機(jī)制。根據(jù)履職情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，是調(diào)動(dòng)村監(jiān)委會(huì)成員履職積極性的一個(gè)重要手段。一要建立村務(wù)情況分析制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研判和梳理村務(wù)財(cái)務(wù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒監(jiān)督解決；二要建立村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度，由村監(jiān)委會(huì)定期向村黨組織、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)報(bào)告工作，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題及時(shí)向黨組織反映；三要建立年度工作考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)對(duì)村監(jiān)委工作進(jìn)行評(píng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村監(jiān)委履職情況進(jìn)行考核；四要建立考勤制度，并與誤工補(bǔ)貼掛鉤，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年按考評(píng)細(xì)則對(duì)村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行檢查考評(píng)，年終通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的“廉政盤(pán)點(diǎn)”和村民代表大會(huì)，對(duì)村監(jiān)委會(huì)一年來(lái)的履職情況進(jìn)行雙重評(píng)議和考評(píng)，與村“兩委”干部的履職考評(píng)同步進(jìn)行，對(duì)履行監(jiān)督到位的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職監(jiān)督不到位的建議村民代表大會(huì)給予罷免和調(diào)整。

三是嚴(yán)格操作流程。要把村級(jí)權(quán)力與行事監(jiān)督權(quán)一起關(guān)進(jìn)制度的籠子。擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要編制“農(nóng)村微權(quán)力清單”，將農(nóng)村基層組織和基層干部所行使的內(nèi)部事務(wù)管理、工程建設(shè)、物品采購(gòu)等權(quán)力進(jìn)行逐一界定，做到微權(quán)力清晰化、具體化。固化每項(xiàng)微權(quán)力的運(yùn)行流程，制定微權(quán)力運(yùn)行的操作規(guī)定、操作手冊(cè)，讓微權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化。固化強(qiáng)化村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督職能和監(jiān)督事項(xiàng)的全覆蓋，從決策程序、工程項(xiàng)目、集體資產(chǎn)出租出售、合同履行等方面，分類分項(xiàng)明確監(jiān)督要求和監(jiān)督方式；對(duì)村干部行使微權(quán)力進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村微權(quán)力運(yùn)行清單化、信息化、透明化和結(jié)果運(yùn)用的績(jī)效化。這樣一來(lái)，村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督就有了規(guī)范的流程，促使村級(jí)事務(wù)按“規(guī)矩”進(jìn)行，村干部的權(quán)力在規(guī)范的工作流程中運(yùn)行，接受村監(jiān)委會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免監(jiān)督真空和盲區(qū)的出現(xiàn)。