以色列農業發展經驗及對我國農業現代化的啟示

沈云亭

當前，我國農業發展面臨著資源環境約束趨緊、發展方式粗放、生產成本持續攀升、大而不強多而不優等問題。黨的十九大報告提出，要堅持新發展理念，推動我國社會“四化同步”發展。農業現代化是其中重要一項。以色列1948年建國，自然環境惡劣、資源貧乏，通過采取一系列措施，實現了農業快速發展，滴灌設備、果蔬、花卉等大量出口。因此，借鑒以色列農業的發展經驗，可對我國農業現代化提供一定啟示。

一、以色列農業發展經驗

1.立法、資源統一規劃奠定了以色列農業騰飛基礎

以色列90%的國土為丘陵和沙漠,建國后僅用60年的時間，就實現了糧食基本自給，果蔬出口占據歐洲市場超過40%的份額，花卉出口供應量僅次于荷蘭。這些成效的取得得益于以色列超前的立法和對資源的統一規劃。

首先，以色列通過立法對農業生產所必需的兩大自然資源土地、水實行國有化。以色列建國時，以法律形式將土地確定為國有（少量土地除外），1959年又通過頒布實施《以色列水法》，將所有水資源劃歸國家所有。土地、水所有權的集中，便于在全國范圍內進行統一規劃和調配，為農業快速發展奠定了基礎。其次，興修水利工程，構建起全國統一調配管理的供水系統。以色列極度缺水，干旱是以色列農業發展的首要障礙。至20世紀80年代末，以色列國家輸水工程南北輸水管線長度已達300公里，通過輸水管道將北部較為豐富的水資源輸送到水資源匱乏的中部、南部，使中部、南部大力發展農業成為可能。最后，設立水費調節基金，以減少全國各地水費差異，促進了離水源較遠的中部、南部地區的農業發展。

2.科技創新與應用為以色列農業高速發展提供了保障

以色列農業的科技貢獻率在90%以上，居世界前列，因此，科技創新與應用在以色列農業生產與發展中起著至關重要的作用。以色列先進的農業生產技術主要有節水灌溉技術、水肥連供技術、溫室大棚技術、育種技術、信息技術等。以色列是現代節水灌溉技術的發源地和設備主要供應地，以色列農業節水灌溉技術以滴灌為主，輸水管網遍布全國各地，生產的灌溉設備80%用于出口。水肥連供技術能將水肥直接送到植物最易吸收的根部，通過持續緩慢的供水供肥來維持作物根區最適宜的水分養分含量，使水分利用率提高到95%、肥料利用率提高到80%。溫室大棚技術能自動調控溫度、濕度、灌水、肥料供應等，大幅度提高了農產品產量，又有效避免了病蟲害和光、熱、水、氣異常變化的影響，提高了農產品質量。以色列育種技術處于世界領先水平，堅持基礎性研究與融入市場并重，緊貼生產實際，突出育種的實效性和經濟性，培育出了一系列符合農業生產需求和市場歡迎的新品種。信息技術廣泛應用于以色列農業生產的全過程，將農業生產的各個環節有效連接起來，提高了以色列農業生產的效率和效益。筆者在以色列考察時，觀看了田間滴灌系統運作，在室內通過計算機輕松完成了100公頃的好好芭（jojoba）的灌溉、施肥和日常監控。

3.因地制宜調整農業結構使以色列農業走上了正確發展方向

以色列特定的農業生產條件，決定必須走高投入、高產出、高質量、高效益的農業發展路線。20世紀60年代中后期，在政府主導和統籌規劃下，以色列開始調整相應農業結構，減少了大田作物的種植面積，增加了經濟作物的比重和畜牧業的生產規模，引導農業重點生產國外需求較高的農產品。特別是近年來，隨著溫室大棚技術的大面積推廣，以色列大幅增加了具有高出口需求、收益較高的蔬菜和鮮花的種植，蔬菜種植面積占全國耕地面積的12.9%，出口量占以色列全國農產品出口總量的50%。

4.高效的技術推廣體制、健全的社會化服務體系為以色列農業發展提供了強力支持

以色列國家農業技術服務與推廣局負責全國農業技術推廣工作,下設國家農技推廣服務中心和9個區域推廣服務中心。國家農業技術推廣中心領導和指導區域推廣服務中心的工作。區域推廣服務中心直接參與新技術的推廣示范和為當地農民提供技術服務。同時，國家農技推廣服務中心與農業科技管理執行機構首席科學家辦公室聯系密切，業務上接受首席科學家辦公室的指導。首席科學家辦公室隸屬于以色列農業科技管理的最高決策機構全國農業科技管理委員會，由各領域權威科學家和技術專家組成。首席科學家辦公室下轄的7個專業委員會分別與國家農技推廣服務中心下設的14個專業委員會建立業務對口關系，每年召開8～12次農業科技信息交流和研討會，提交所獲得的最新信息及討論交流問題解決草案。

以色列的這種農業技術推廣體制將科技研發與應用推廣有效銜接起來，既加快推廣機構將最新科技成果傳播到田間地頭，又能將技術應用中出現的問題快速反饋到科研單位，強化了科技推廣應用的時效性和科技研發的針對性[1]。同時，以色列農業社會化服務體系較為完善，根據農業生產各個環節的需求，成立有不同的專業服務組織，為農業生產提供較為完備的服務，有效降低了農業生產所面臨的風險。

5.資金來源渠道多樣為以色列農業持續發展提供了財力保證

以色列農業快速發展離不開政府的財政支持，以色列每年用于農業研發的投資超過農業總產值的2.5%，其農業信貸投放量在1999～2014年持續15年居世界前20位。除政府直接投資、提供優惠貸款、自然災害保險、承擔出口風險外，政府還通過市場化參與投資風險基金等間接形式，積極引導民間資本、海外資本投資于高新領域，促進其快速發展。1993年以色列政府實施股權投資YOZMA計劃,創立“政府+私人資本（民間資本+海外資本）”模式的股權投資YOZMA基金，成為推動以色列風險投資的最主要力量。政府作為有限合伙人出資40%，不參與投資決策，也不干預投資項目的選擇，引導激勵創業投資和創業早期企業的發展。同時，作為投資早期項目的補償條件，政府允許私人投資者可以在子基金成立5年內，以事先約定的較低價格購買政府所持份額。這一機制大大激勵了私人投資的積極性，也為政府引導資金的退出作了很好的鋪墊[2]，僅2016年以色列初創企業融資就高達48億美元。

二、對我國農業現代化的啟示

我國地域遼闊，國土面積是以色列的384倍，人口眾多，占世界人口的18.67%，國情與以色列差別很大，“三農”問題更為復雜。新形勢下，實現我國農業現代化，雖不能完全照搬以色列農業現代化的路徑，但可借鑒其農業現代化的有益經驗。

1.健全法律體系，強化政府監管,保護好自然環境資源

我國人均耕地、人均淡水占有量分別是世界人均值的36%和27%，從資源稟賦上看，我國與以色列同樣面臨著人均耕地少、水資源短缺等問題，因此，我國也要對土地、水等資源進行強有力的保護。以前，我國過度重視GDP的增長，而忽視了對自然資源的嚴格保護，造成自然資源破壞嚴重。據統計，全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地面積173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里，約有2000億平方米耕地受到不同程度的重金屬污染。

目前，我國要進一步完善水、耕地等自然資源保護的法律法規，實現對自然資源的歸口管理，建立法律威懾、政府監管、保護補償激勵相結合的機制，守住1.2億公頃耕地紅線和全國農業灌溉用水量2020年3720億立方米、2030年3730億立方米的控制紅線不突破，努力實現化肥農藥施用量零增長，確保農業生產賴以為本的自然資源不再惡化，并逐步得到恢復。

2.積極引導，優化農業結構

據第三次全國農業情況普查，截至2016年年末，我國現有規模農業經營戶398萬戶，農業經營單位204萬個，種植業適度規模經營比重在40%以上，比“十二五”期間提高了10%，農業結構得到了不斷優化，規模經營得到了快速發展，但土地條塊分割、經營規模較小、種植結構不合理、加工比重低等問題依然很嚴重。

我國應重點引導農業結構進行如下調整。一是根據資源稟賦，合理調整農業布局。發展我國農業，實現農業現代化，必須根據我國各地的資源稟賦、生態環保要求，按照功能區劃合理布局。不符合功能區定位的，要通過政策引導、獎勵等手段，引導農業結構進行調整，宜林則林、宜牧則牧，實現農牧漁林等之間的均衡發展。

二是在確保糧食安全的情況下，適應市場需求，調整農業種植結構。糧食安全是最大的安全。截至2018年，我國糧食產量連續6年超過6億噸，糧食人均占有量達450公斤，高于世界平均水平。2017年，我國進口糧食13062萬噸，其中大豆進口9553萬噸，小麥進口442萬噸，稻谷進口403萬噸，玉米進口283萬噸。因此，總體上看我國糧食基本自足，糧食安全情況良好，但從具體品種看，糧食結構并不合理。小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。因此，在確保糧食安全的情況下，要適當增加大豆、油料、優質飼草等短缺品種的耕種面積，開發農作物高產新品種，并適度降低玉米的種植面積。

三是進一步理順關系，繼續推進適度規模經營。以色列農業勞動力參與率低，以色列農業勞動力占人口比重僅為1.7%，而我國為22.60%。我國人多地少，人均耕地不足0.1公頃，家庭分散式經營導致從事農業生產比較收益低，農民投入意愿不強，在這種情況下，很難實現農業現代化。以河南為例，按建成后高標準糧田糧食產量18750公斤/公頃.年、一家3口人、0.3公頃耕地計算，扣除非付現成本（家庭用工折價、自營地折租）前的收益不足7000元，相當于外出務工兩個月的收入，同時，還要承擔自然災害和市場帶來的巨大風險，導致農民投資農業生產（時間和資金）的意愿及青壯年農民從事農業生產的意愿下降。因此，發展農業生產，實現農業現代化，必須采取適當措施，打破農業生產條塊，引導農民實現適度規模經營，讓農業生產者的收入水平與從事其他行業的收入水平及付出相匹配。

四是打破產業界限，推進農村三產融合發展。實現農業現代化不能局限于農業，要大力發展農產品加工業和鄉村第三產業，提升農產品加工率和加工水平，發展鄉間旅游經濟、創意農業、定制農業等，實現農村一二三產業融合協同發展，將農村、農業打造成多點創收、共生互進的產業融合體。同時，將實現規模經營從種植業轉移出的勞動力，就地轉移到農產品加工業、鄉間旅游等服務業。

3.開拓創新，加強科研與新技術應用

農業現代化需要科技創新來實現，需要科技創新來發展。以色列建國60年實現農業高度現代化，靠的是科技的不斷創新。我國近年來，研發投入增長很快，年均增長11%，規模躍居世界第二位，農業科技進步貢獻率達56%，成效喜人，但與以色列相比差距還很大。在我國農業現代化進程中，重點要加強現代種業發展、現代農業裝備研發、信息技術在農業中的應用。

加快現代種業發展。我國7000多家種業銷售公司2013年的銷售只占世界的2%[3]，與我國農業大國的地位極不相稱。針對我國種業發展存在的不足和生產實際需要，種植業要加強高效制繁種、分子設計育種等關鍵技術的研發，培育和推廣多抗廣適、適宜機械化生產、高產優質的新品種；畜牧業要推進聯合育種和全基因組選擇育種，加快本品種選育和新品種培育；漁業要建設一批育種創新基地，提升創新能力；同時，加快現代種業企業培育，形成一批具有國際競爭力的種業企業。面對未來，我國要提升育種工作的原始創新能力，著力在基因組學、合成生物學等基礎理論領域取得重大突破。

加強現代農業裝備研發。我國農業機械化水平提高較快，“十二五”末，全國農作物耕種收綜合機械化率達63.8%，比“十一五”末提高11.5個百分點；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達93.7%、78.1%、81.2%；但農機裝備技術也存在著高端產品供給不足、一些高能耗老舊農機仍在超期服役等問題。我國進行現代農業裝備研發，必須在高端、智能化上下工夫，以農機農藝融合、機械化與信息化融合為路徑，加快高端農業裝備及關鍵核心零部件的研發，推動農業裝備向數量質量效益并重轉型，促進農業機械化提檔升級。

推廣信息技術在農業中的應用。在新科技革命發展背景下，我國應促進信息技術與農業生產的全面深度融合，加快實施“互聯網+現代農業”行動，大力推動大數據、云計算、物聯網、智能裝備在農業方面的應用，加快提升農業信息化、智能化水平，大力發展智慧農業，從而降低農業生產的風險及相關成本，提升農業生產的效益。

4.加強職業培訓，提高從業者的素質

實現農業現代化，需要高素質的農業從業者。以色列農民的文化程度普遍較高，農民中大學以上文化程度的占近50%，并可通過專門的農業教育培訓機構、短期培訓班和網絡遠程培訓系統，接受農業技能和農業知識培訓。而我國目前農業生產經營人員中，據第三次全國農業情況普查統計，未上過學的占6.4%、小學占37.0%、初中占48.4%、高中或中專占7.1%、大專及以上占1.2%，差距很大，因此，我國要緊緊結合農業現代化的需要，大力實施現代農業人才支撐計劃，加強對新型經營主體帶頭人的培育和現代職業農民的培訓，建立教育培訓、規范管理、政策扶持相銜接配套的現代職業農民培育制度，鼓勵農民采取更加靈活的方式就近就地接受職業教育。

5.適應現代化農業發展需求，建設適宜的技術推廣和社會化服務體系

我國要借鑒以色列技術推廣和社會化服務體系的經驗，構建起與農業生產一線更為緊密的技術推廣和社會化服務體系。在技術推廣體系建設方面，要深化農技推廣體系改革，完善科技推廣人員績效考核與激勵機制，構建以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業社會化服務組織廣泛參與的新型農技推廣體系，消除技術研發與技術推廣、技術推廣與一線生產者之間的屏障，形成以市場為導向的技術研發推廣體制，增強技術研發的實用性、技術推廣的針對性和生產者的參與度。在社會化服務體系建設方面，促進小農戶與現代農業的有機銜接，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶。鼓勵農民成立農業生產、產品銷售、農資經銷等專業合作社和綜合合作社，提高農業生產者從事生產、適應市場、抵御風險、降本增效的能力。

6.擴大資金供給，積極探索農業融資新途徑

第一，建立完善農業保險體系，加大保險保障力度。農業生產具有高風險性和低收益性。因此，穩定和發展農業生產，實現我國農業現代化，必須盡快建立多層次的農業保險體系，以增強農業生產經營的抗風險能力：一是擴大農業保險的覆蓋面，將主要糧食作物、畜禽品種、水產品、特色農產品、設施農業等逐步納入保險范圍；二是創新開發符合農業生產經營特點的保險新品種，探索開展完全成本保險、收入保險、農機保險等；三是建立農業保險與農業補貼、涉農信貸、農產品期貨的聯動機制，研究完善農業保險大災風險分散機制。

第二，調整優化農業補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，探索建立以綠色生態為導向的新型農業支持保護政策體系，在“綠箱”范圍內加大對土地整理、農田水利、農村道路等基礎設施的投資力度。

第三，改善農村金融環境，增加農業貸款規模。我國農業貸款比重低，僅占全國貸款總額的5%左右，農村資金大部分通過銀行農村吸儲城市放貸途徑，從農村轉移到了城市。國家要對農村金融進行改革，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好地滿足農業現代化對金融的需求。

第四，引入社會資本參與農業現代化建設。一是通過政府和社會資本合作（PPP）模式；二是學習以色列經驗，設立風險投資基金模式；三是支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。