“1234”工作模式統籌抓好產權制度改革

近年來，陜西省寶雞市以賦予農民更多財產權利、實現脫貧致富為目標，大膽探索，勇于實踐，總結提煉出了農村集體產權制度改革“1234”的工作模式。截至目前，全市所有行政村的清產核資工作全面完成，805個村完成股權量化，934個村成立村集體經濟組織并開始運行。全市實現財政注資32458.47萬元，對接項目669個，撬動資金38548.9萬元。有229個村進行了分紅，分紅金額3928.8萬元，惠及貧困戶31383戶。

在改革中，寶雞市逐漸提煉總結形成了農村集體產權制度改革“1234”工作模式。

一是圍繞“一個核心”。緊緊圍繞“還權賦能”這個核心，制定了《寶雞市農村集體產權制度改革清產核資指導意見》和《成員身份認定工作指導意見》，堅持“以人為本、程序規范、民主公開、公平合理、科學改制”的總體要求，緊緊抓住清產核資、股東界定、股權設置、收益分配等關鍵環節。

二是抓好“兩個清查”。始終把清產核資、清人分類作為基礎性工作來抓，按照農業農村部、財政部《關于鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》的相關規定，由村民代表組成清產核資小組，采取“清、查、訪、測、議”五步工作法。清，即對村集體資產、資金、債權、債務進行核實清理；查，即對照管理檔案清查資產底子；訪，采取進村入戶調查和召開會議，聽取群眾意見；測，即實地查看集體資產狀況；議，即公布清查結果，由村民評議審核。并選派年長、有威信、底子清的黨員群眾代表全程監督，確保工作透明公開。嚴格按照《改革方案》確定的條件和標準，確定截止日期，逐戶逐人摸排登記，戶主簽字認可，由村集體資產股份改革領導小組審核無誤后，交由村民大會討論通過，并張榜公示。

三是堅持“三不原則”。對集體資產管理堅持“分權不分產、運營不經營、分紅不分利”的原則，實行“生不增、死不減”的靜態管理。確定村級集體合作社要以效益為中心，以資產保值增值為目標，采取獨資經營、股份合作、租賃、拍賣等形式經營管理，由合作社收取租金。對集體收入提取一定比例的公積金、公益金和福利費，剩余部分按照股份分紅給村民，使村民的現實利益得以實現，保證了集體資產存量和收益的穩定性，為農村積極發展、社會和諧穩定創造了良好的環境。

四是狠抓四個到位。責任落實到位。全市各縣區及時成立了以縣委縣政府主要領導為組長，相關部門負責人為成員的農村“三變”改革領導小組，制定工作方案，落實工作責任，明確改革任務。并建立了層級包抓工作責任制，與脫貧攻堅重點工作任務同部署、同督查、同考核。宣傳引導到位。充分利用各類媒體，分層次、全方位開展宣傳培訓，調動農村基層干部和農民群眾參與的積極性。市“三變”辦印發《寶雞市農村“三變”改革宣傳培訓資料》5000余本，累計培訓業務人員45期6500人次，組織考察學習13次530人次，各級選派鎮村組的輔導員568人。利益聯結到位。實施到村產業項目1118個，穩定嵌入產業鏈貧困戶5.4萬戶，占貧困戶總數的90%，通過“三變”真正把農民與園區、企業、合作社等新型經營主體聯結起來，實現聯心、聯利、聯動，實現股份化改造、公司化運營、多元化發展，促進農民增收。督導考核到位。建立市級包抓縣區、縣區包抓鎮（街）、鎮（街）包抓村（組）制度，實行業務部門包抓指導、工作組巡回檢查、督察組跟進督查的督查工作機制。實行“月督查、季抽檢、年底驗收評比”的工作制度，及時總結提煉改革試點中可復制、可推廣的經驗，實地解決改革問題，確保農村集體產權制度改革工作順利開展。