海洋與漁業(yè)資源保護

【海域海島使用管理】2017年，全省依法依規(guī)審批用海項目，確權發(fā)證120宗，面積21216公頃，征收海域使用金4.4億元。連云港30萬噸航道二期工程獲國家海洋局用海預審意見和國家發(fā)展改革委工程項目可行性研究批復。8月，國家海洋局對圍填海政策作出重大調(diào)整，明確在全國范圍內(nèi)暫停受理、審批一般圍填海項目，對國家重大建設項目、公共基礎設施、公益事業(yè)和國防建設用海項目需實施圍填海的，應逐級上報至國家海洋局取得圍填海計劃指標后方可受理、審批。省海洋與漁業(yè)局明確暫停受理、審批一般圍填海項目。完成《2017年度江蘇省海岸線調(diào)查統(tǒng)計報告》并通過專家組評審驗收，編制完成《江蘇省海岸線保護和利用規(guī)劃》，完成羊山島、秦山島、興隆沙等海島整治修復工程。率先在全國建成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行，海陸空三位一體，全方位、立體式、實景化的海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。率先在全國探索開展海域使用后評估工作，為科學配置海域資源提供決策依據(jù)。

【海洋環(huán)境保護】2017年，省海洋與漁業(yè)局印發(fā)實施《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃》，明確到2020年，江蘇省海洋生態(tài)紅線的控制4項指標：海洋生態(tài)紅線區(qū)實際劃定面積占比不低于27%、大陸自然岸線保有率占比不低于37%、海島自然岸線保有率占比不低于35%、近岸海域水質優(yōu)良（Ⅰ類、Ⅱ類）比例不低于41%。出臺《江蘇省海洋生態(tài)紅線實施監(jiān)督管理辦法》，執(zhí)行海洋工程建設項目環(huán)境影響評價核準程序和規(guī)范，全年核準海洋工程項目21個，不予核準5個。創(chuàng)新海洋生物多樣性保護與管控辦法，編制《江蘇省沿海藍碳保護與發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》。連云港成為全國首批5個“灣長制”試點城市之一。

（戚劍峰）

延伸閱讀：《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃》主要內(nèi)容

一、江蘇海洋環(huán)境現(xiàn)狀和主要生態(tài)問題

江蘇位于我國大陸東部沿海中心地帶，管轄海域為黃海南部及東海的北端海域，管轄海域面積約為34766．15km2，海岸線長954km，占全省土地面積37%。江蘇海岸類型有基巖海岸、砂質海岸和淤泥質海岸等，以粉砂淤泥質海岸為主。近海是水淺底平型海床，淺海面積占全國淺海面積的五分之一。在江蘇沿海中部，分布有全國首屈一指的海底沙脊群——輻射狀沙洲，面積約1268．38km2。江蘇沿海共有26個海島，包括平島、平島東礁、達山島、車牛山島、秦山島、興隆沙等，其中達山島、麻菜珩、外磕腳為國家領海基點海島。江蘇海洋資源種類繁多，擁有港航、土地、生物、旅游、鹽化工和油氣資源。江蘇沿海有港航資源10多處。沿海灘涂面積約5100km2。南黃海石油地質儲量約70億噸。近海還擁有全國八大漁場中的海州灣漁場、呂四漁場、長江口漁場和大沙漁場。海洋資源綜合指數(shù)列全國第四。

連云港海州灣日出 司偉/視覺江蘇網(wǎng)

隨著海洋開發(fā)活動的日趨活躍，沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，近岸海域環(huán)境承受了越來越大的壓力，近岸海域生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在：

陸源性污染壓力大，近岸海域環(huán)境狀況仍然嚴峻。陸地排入海洋的污水中富含氮、磷等營養(yǎng)物質，使近岸海域的海水高度富營養(yǎng)化。近10年來，江蘇近岸海域海水環(huán)境質量狀況總體呈下降趨勢，符合第一、二類海水水質標準面積占管轄海域面積的比例，從2006年的68．8%降至2015年的62．9%。主要入海河口附近海域水質污染嚴重，水質中主要超標物為無機氮和活性磷酸鹽。

部分海洋功能區(qū)不能滿足功能需要。據(jù)監(jiān)測，2015年海洋保護區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)等海洋功能區(qū)水質總體站位達標率僅為66．1%，影響海洋主導功能的正常發(fā)揮。

海洋生物多樣性下降，海域生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱。監(jiān)測結果表明，江蘇近岸海域的底棲生物，尤其是潮間帶生物，魚卵和仔、稚魚種類及群落結構改變較為明顯，主要的經(jīng)濟魚類及甲殼類種類相對單一，生物量的兩極分化現(xiàn)象嚴重。近岸海域生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀態(tài)。

沿海自然濕地逐年減少，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)失衡。近4年衛(wèi)星遙感監(jiān)測結果顯示：蘇北淺灘生態(tài)監(jiān)控區(qū)濱海濕地總體呈減少趨勢，2015年較2012年減少347km2，減少比例為9．1%。其中自然濕地面積減少540km2，減少比例為18．5%；人工濕地增加193km2，增加比例為21．5%。灘涂植被面積呈減少趨勢，2015年灘涂植被面積較2012年減少190km2，減少比例為44．9%。

二、江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃控制指標和保護規(guī)劃范圍

海洋生態(tài)紅線區(qū)面積控制指標：到2020年，全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占江蘇省管轄海域面積的比例不低于25%。

大陸自然岸線保有率控制指標：到2020年，全省大陸自然岸線保有率不低于35%。

海島自然岸線保有率控制指標：保持現(xiàn)有砂質岸線長度不變。到2020年，全省海島自然岸線保有率不低于25%。海水質量指標：到2020年，江蘇近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例不低于41%。

海洋生態(tài)紅線區(qū)是指為維護生態(tài)健康與生態(tài)安全，以重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)為保護重點而劃定的實施嚴格管控、強制性保護的區(qū)域。根據(jù)江蘇省海域自然地理特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將區(qū)域內(nèi)重要海洋功能區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)，主要包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、特別保護海島、重要濱海旅游區(qū)、重要漁業(yè)海域、重要砂質岸線及鄰近海域等8類。

江蘇省海洋生態(tài)紅線劃定范圍涉及海域總面積34766．15km2，海岸線總長954km。具體范圍為:北起“蘇魯線,”南至“蘇滬線”，由陸向海，向陸一側為省政府批準的管理岸線，向海一側為領海外緣線。涉及的行政區(qū)包括連云港、鹽城和南通3個設區(qū)市15個縣（市、區(qū)），即贛榆區(qū)、連云區(qū)、灌云縣、灌南縣、響水縣、濱海縣、射陽縣、亭湖區(qū)、大豐區(qū)、東臺市、海安縣、如東縣、南通市通州園區(qū)、海門市和啟東市。規(guī)劃基準年為2015年。規(guī)劃期限為2016年到2020年。根據(jù)海洋生態(tài)保護發(fā)展需要，適時修編（訂）。

三、江蘇省海洋生態(tài)紅線區(qū)規(guī)劃面積

《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃》共劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)面積 9676．07km2，占全省管轄海域面積的27．83%。共劃定大陸自然岸線 335．63km，占全省岸線的 37．58%。共劃定海島自然岸線49．69km，占全省海島岸線的 35．28%。

1．自然保護區(qū)紅線區(qū)，共劃定自然保護區(qū)涉海紅線區(qū)14個， 其中禁止類5個、限制類9個；自然保護區(qū)紅線區(qū)面積1946．25km2， 占紅線區(qū)總面積 20．11%。

a禁止類紅線區(qū)。劃定禁止類紅線區(qū)5個，主要包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，面積631．22km2，占該類型紅線區(qū)面積32．43%，主要分布在鹽城和南通。

具體為：鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)核心區(qū)（射陽縣），劃定海域面積228．86km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)1（射陽縣），劃定海域面積94．49km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)2（大豐區(qū)、射陽縣），劃定海域面積147．74km2；大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)，劃定海域面積 10．48km2；啟東長江口（北支）濕地，劃定海域面積149．65km2。

b限制類紅線區(qū)。共劃定限制類紅線區(qū)9個，面積1315．03km2，占該類型紅線區(qū)面積67．57%，分布在沿海三個設區(qū)市。

具體為：前三島鳥類特別保護區(qū)，劃定陸域面積0．33km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1（響水縣、濱海縣），劃定海域面積138．47km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)2（濱海縣、射陽縣），劃定海域面積153．44km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)3（射陽縣），劃定海域面積39．76km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)4（射陽縣），劃定海域面積7．7km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)5（大豐區(qū)），劃定海域面積39．04km2；鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)6（東臺市、大豐區(qū)），劃定海域面積489．57km2；珍禽保護區(qū)實驗區(qū)（東沙)，劃定海域面積384．01km2；啟東長江口（北支）濕地，劃定海域面積62．66km2。

2．海洋特別保護區(qū)紅線區(qū)，共劃定海洋特別保護區(qū)紅線區(qū)12個，其中禁止類6個、限制類6個；面積585．56km2，占紅線區(qū)總面積 6．05%。

a禁止類紅線區(qū)，共劃定禁止類紅線區(qū)6個，面積49．50km2，占該類型紅線區(qū)總面積8．45%，主要分布在江蘇沿海連云港、鹽城、南通3個設區(qū)市。

具體為：江蘇連云港海州灣國家級海洋公園，劃定海域面積5．56km2；江蘇小洋口國家級海洋公園，劃定海域面積21．24km2；江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園，劃定海域面積1．69km2；達山島領海基點特別保護區(qū),劃定區(qū)域面積5．74km2；外磕腳領海基點特別保護區(qū)：劃定為禁止類紅線區(qū),劃定區(qū)域面積11．28km2。

b限制類紅線區(qū)，共劃定限制類紅線區(qū)6個，面積536．06km2，占該類型紅線區(qū)總面積91．55%，分布在沿海3個設區(qū)市。

具體為：江蘇連云港海州灣國家級海洋公園，劃定海域面積508．99km2；鴿島海蝕地貌保護區(qū)：劃定陸域面積0．016km2；羊山島自然遺跡和非生生物資源保護區(qū)，劃定陸域面積0．21km2；開山島海蝕地貌保護區(qū)，劃定陸域面積0．015km2；江蘇小洋口國家級海洋公園，劃定海域面積13．06km2；江蘇海門蠣岈山國家級海洋公園，劃定海域面積13．77km2。

3．重要河口生態(tài)系統(tǒng)紅線區(qū)，共劃定限制類紅線區(qū)2個，面積13．18km2，占紅線區(qū)總20面積0．14%。主要分布在南通。

具體為：南通通呂運河口，劃定海域面積6．40km2；南通通啟運河口，劃定海域面積 6．78km2。

4．重要濱海濕地紅線區(qū)，共劃定限制類紅線區(qū)3個，面積273．05km2，占紅線區(qū)總面積2．82%。主要分布在南通。

具體為：如東沿海重要生態(tài)濕地：劃定海域面積208．28km2；啟東沿海重要生態(tài)濕地，劃定海域面積47．75km2；小洋口沿海重要生態(tài)濕地，劃定海域面積17．02km2。

5．重要漁業(yè)海域紅線區(qū)，共劃定限制類紅線區(qū)16個，面積6076．09km2，占紅線區(qū)總面積62．80%，分布在沿海三個設區(qū)市。

具體為：連云港海域農(nóng)漁業(yè)區(qū)，劃定海域面積765．22km2；前三島增養(yǎng)殖區(qū)，劃定海域面積47．48km2；對蝦水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，劃定海域面積68．31km2；對蝦水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，劃定海域面積99．86km2；江蘇省海州灣海洋牧場，劃定海域面積106．49km2；響水四鰓鱸魚種質資源保護區(qū)，劃定海域面積310．88km2；鹽城梭子蟹、梅童魚保護區(qū)，劃定海域面積212．49km2；鹽城海蜇種質資源保護區(qū)，劃定海域面積1143．88km2；鹽城泥螺石蝗種質資源保護區(qū)，劃定海域面積492．68km2；東沙泥螺四角蛤種質資源保護區(qū)，劃定海域面積814．56km2；蔣家沙竹根沙泥螺文蛤國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，劃定海域面積 174．32km2；如東大竹蟶西施舌國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，劃定海域面積32．52km2；爛沙洋北水道北側重要漁業(yè)海域，劃定海域面積75．76km2；冷家沙重要漁業(yè)海域，劃定海域面積165．44km2；南通市161、162海區(qū)梭子蟹國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，劃定海域面積1564．64km2；江蘇如東文蛤省級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，劃定海域面積 1．56km2。

6．特別保護海島紅線區(qū)，共劃定限制類紅線區(qū)16個，面積676．53km2，占紅線區(qū)總面積6．99%，分布在沿海3個設區(qū)市。

具體為：平島及平島東礁特別保護海島，共劃定區(qū)域面積113．01km2；車牛山島、牛尾島、牛背島、牛角島、牛犢島特別保護海島，共劃定區(qū)域面積128．98km2；達山島、花石礁、達山南島、達東礁特別保護海島，共劃定區(qū)域面積105．45km2；船山、開山島、大獅礁特別保護海島，共劃定區(qū)域面積82．49km2；麻菜珩特別保護海島，劃定區(qū)域面積125．96km2；外磕腳特別保護海島，劃定區(qū)域面積120．64km2。

7．重要濱海旅游區(qū)紅線區(qū)，共劃定限制類紅線區(qū)8個，面積90．40km2，占紅線區(qū)總面積0．93%，分布在沿海3個設區(qū)市。

具體為：墟溝旅游休閑娛樂區(qū)，劃定海域面積0．96km2；連島旅游休閑娛樂區(qū)，劃定海域面積3．17km2；開山島旅游休閑娛樂區(qū)，劃定海域面積2．55km2；老壩港旅游休閑娛樂區(qū)，劃定海域面積13．83km2；洋口漁港旅游休閑娛樂區(qū)，劃定海域面積11．43km2；東凌湖旅游休閑娛樂區(qū)，劃定海域面 4．86km2；南通濱海園區(qū)海洋旅游度假區(qū)，劃定海域面積 21．09km2；圓陀角旅游休閑娛樂區(qū)，劃定海域面積32．51km2。

8．重要砂質岸線及鄰近海域生態(tài)紅線區(qū)，共劃定限制類紅線區(qū)2個，面積15．019km2，占紅線區(qū)總面積 0．16%，主要分布在連云港。

具體為：贛榆砂質岸線及鄰近海域，劃定海域面積14．78km2；連云區(qū)砂質岸線及鄰近海域，劃定海域面積0．23km2。

四、江蘇省海洋生態(tài)自然岸線保有率

紅線區(qū)大陸自然岸線:共選劃大陸自然岸線（包含經(jīng)整治修復后具有自然屬性和生態(tài)功能的海岸線）335．63km，占全省總岸線的 37．58%。紅線區(qū)海島自然岸線：共選劃海島自然岸線49．69km，占全省海島岸線的35．28%。

（省海洋漁業(yè)局）

【水生生物資源養(yǎng)護】實施海洋伏季休漁、長江淮河干流春季禁漁和主要湖泊休漁禁漁期制度，降低捕撈強度。省政府辦公廳印發(fā)《關于加強漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的實施意見》，全年壓減海洋漁船219艘。加大水生生物資源增殖放流力度，全年放流水生生物苗種298337.7萬尾，其中，經(jīng)濟物種298264.1萬尾（淡水物種119959.6萬尾、海洋物種178304.6萬尾）、瀕危珍稀物種73.6萬尾，涉及各類增殖放流資金8512.9萬元。新增洪澤湖黃顙魚和高郵湖青蝦2個國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，全省國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)數(shù)量增至36個，總面積超過50萬公頃，數(shù)量和面積均居全國第二。加大江豚保護區(qū)建設，省海洋與漁業(yè)局與深圳華大基因科技有限公司、中科院水生生物研究所等科研機構，開展江豚人工繁育、保種初步協(xié)調(diào)工作，達成合作意向與備忘。南京師范大學開展南京長江江豚種群科考活動，全年開展科考活動27航次，在鎮(zhèn)江江豚保護區(qū)核心區(qū)定點監(jiān)測70次，觀察到江豚158頭次。

【海洋牧場管理】2017年，連云港海州灣海洋牧場示范區(qū)建設項目實施方案通過專家評審，計劃投放三角形礁、方形礁、十字形礁、塔形石塊增殖礁等人工魚礁7500個，規(guī)模為51850空方，原石礁2500方，建成4座人工魚礁群，形成人工魚礁區(qū)面積8km2。利用海洋工程生態(tài)補償項目開展人工魚礁建設，其中，徐圩港區(qū)防波堤工程生態(tài)修復項目投入768萬元，投放魚礁6000空方，連云港港贛榆港區(qū)前期工程生態(tài)修復項目投入500萬元，預計形成礁區(qū)約2km2。南黃海海洋牧場試驗性人工魚礁項目完成，投放人工魚礁單體352個，建成人工魚礁規(guī)模6792.7空方，形成海洋牧場區(qū)面積約2km2，設置海洋牧場界點浮標4座。以試驗性項目建設成果為依托，申報中央財政“江蘇南黃海海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建”項目，項目資金2000萬元，預計2018年末前完成。

2017年江蘇省國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)名錄（共36個）

【海洋經(jīng)濟發(fā)展】2017年，全省海洋產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，海洋生產(chǎn)總值突破7200億元,同比增長7.9%。《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省政府批準發(fā)布。江蘇在全國第一批啟動全省海洋經(jīng)濟調(diào)查工作，并全面完成涉海單位入戶清查。率先在全國開展海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)研究，發(fā)布《江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)研究報告》。省海洋漁業(yè)局聯(lián)合省財政廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委共同組建江蘇智慧海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。南通市推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設，設立陸海統(tǒng)籌發(fā)展基金，首期資金20億元。

【漁政執(zhí)法】2017年，全省組織開展“碧海”“海盾”等海監(jiān)執(zhí)法行動，立案96宗，結案86宗，收繳罰款6039.13萬元。