水污染防治

【水污染防治工作方案實施】2017年，省水污染防治聯席會議辦公室公布2016年度省“水十條”考核結果，修訂省級水污染防治考核辦法，印發《江蘇省2017年水污染防治工作計劃》。將斷面長制從104個國考斷面擴大到380個省考斷面，公布市、縣（市、區）兩級斷面長名單，每月通報不達標和劣Ⅴ類斷面水質狀況，對水質不達標斷面的20個縣級“斷面長”進行集中約談，組織編制消除劣Ⅴ類方案，國考斷面優Ⅲ類、劣Ⅴ類比例均達到年度國家考核要求。組織完成《全國地下水污染防治規劃》江蘇部分中期評估和地下水環境狀況調查評估。省環保廳、省經濟和信息化委聯合印發《關于做好水污染防治重點行業清潔化改造工作的通知》，完成6大行業22家企業改造任務。

（繆明生）

應急防控 太湖地區各地各部門克服高溫少雨等不利影響，細化完善應急預案，逐項落實工作任務。加強藍藻和湖泛監測預警，開展現場巡查，強化分析會商，及時處置異常情況。開展水源地停產應急演練，確保出廠水全面達標，累計安全供水11億噸。加強藍藻打撈平臺和藻水分離站建設，打撈藍藻237萬噸、水草7萬噸，完成閭江口、符瀆港清淤142萬m3。實施調水引流，累計引江水11億m3、入湖4.8億m3。

控源截污 落實《“十三五”太湖流域總磷總氮總量控制方案》，加強氮磷污染控制。減壓過剩產能，削減印染1.88萬噸、紡織1900萬m、電鍍3.3萬噸。推動化工企業“四個一批”（即關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批）專項行動，關閉873家。嚴格環保執法，查處各類企業1970家，關閉133家。新增污水處理能力21.7萬m3/日、污水收集管網550余km，開展第二批村莊生活污水治理試點。省政府辦公廳印發《關于加快推進太湖流域生態農業建設的意見》（蘇政辦發〔2017〕153號）、省農委等單位印發《關于加快推進畜禽養殖布局調整優化和污染治理指導意見》，全年關閉搬遷養殖場4405家，建立1997家需治理養殖場清單。組織圍網養殖和環湖3km水產養殖摸底調查，清理流域網圍養殖2666多公頃，修訂太湖流域池塘養殖水排放標準。

小流域整治 2月，省太湖辦印發《主要入湖河流整治方案編制指導意見》，突出水環境治理的系統性、集成性和針對性，編制實施新一輪主要入湖河流綜合整治方案，確定重點項目118個，投資近2億元。在全流域范圍全面推行河長制，深化15條主要入湖河流“雙河長制”，因地制宜、一河一策。發揮“263”平臺監督作用，部分久拖未決的水環境問題得到徹底整改。開展小流域治理情況績效評估和跟蹤檢查工作，定期對15條主要入湖河流水環境狀況進行通報。

生態修復 加強湖濱濕地及生態防護林建設，新建省級濕地公園2處、濕地保護小區10處，新增保護面積約1.23萬公頃，完成封育造林約1667公頃。啟動實施新一輪生態清淤，編制太湖二輪清淤一期工程實施方案，計劃3年實施清淤320萬m3，首年80萬m3清淤工作進場施工。加快調水引流工程建設，基本完成新溝河延伸拓浚，完成新孟河年度任務，啟動望虞河西岸控制工程建設。推進資源化利用工作，宜興市建成八房港、符瀆港藍藻和水草“巡查—打撈—運輸—處置—資源化利用”一體化工程，在八房港建立濕地植物（蘆葦）“收割—儲運—資源化利用”體系。

保障措施 開展《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂工作。實施水環境區域補償工作方案，將太湖流域總磷指標的補償標準提高至其他地區2倍以上。對太湖流域排放氮磷單位全面開征氮磷排污費。修訂省級治太專項資金項目管理辦法，推進治太項目庫建設和動態調整。修訂太湖治理工作督查考核辦法及考核細則，對流域五市年度目標責任書現場檢查，對省有關部門考核評估。

（汪 琦）

【重點流域水污染防治】2017年，為推進長江經濟帶生態環境保護，省環保廳、省發展改革委、省水利廳先后聯合出臺《江蘇省長江經濟帶生態環境保護重點突破實施方案》《江蘇省長江經濟帶生態環境保護實施規劃》。組織編制實施外秦淮河三汊河口、金川河寶塔橋、十里長溝紅山橋、十里長溝化工橋、團結河葛村橋等5條重污染入江支流整治規劃。加大南水北調東線工程保護力度，重點開展調水期間加密監測，嚴密監控沿線水質狀況，定期通報南水北調水質狀況，跟蹤敦促相關問題的解決，確保水質持續穩定達標。督促地方“一湖一策”編制14個水質較好湖泊生態環境保護規劃，組織開展湖泊生態安全調查評估。

（繆明生）

蘇州太湖國家濕地公園 蘇州市吳中區政府辦供圖

延伸閱讀：江蘇省長江經濟帶生態環境保護現狀

1) 擴大物業管理規模，增強企業競爭力。宿州市很多物業管理公司是房地產公司的子公司，這樣的公司一般不存在項目上的危機感，也很難去適應市場的競爭機制，還有很多物業公司規模小，像這種小而全的模式只會導致人員浪費，運行成本增加。解決這個問題就需要物業管理企業之間強強聯手，實現規模效應，增強企業競爭力,擴大市場占有份額。

江蘇跨江濱海，長江橫穿東西425km，沿線有南京、揚州、鎮江、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設區市，是長江經濟帶發展基礎較好、綜合競爭力較強的地區之一。為落實黨中央、國務院關于長江經濟帶生態環境保護的決策部署，進一步加強江蘇長江經濟帶生態環境保護工作，根據環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發的《長江經濟帶生態環境保護規劃》，江蘇出臺《江蘇省長江經濟帶生態環境保護實施規劃》。

一、保護現狀與進展

生態環境質量有所改善?！笆濉逼陂g，江蘇完成植樹造林27．2萬公頃，林木覆蓋率達到22．5%；濕地保護修復得到加強，恢復濕地1．89萬公頃，建成各類濕地自然保護區22個，濕地保護小區230處，自然濕地保護率提高到43．8%；水土保持、礦山治理等生態修復工作持續開展，累計綜合治理水土流失面積8930km2，治理修復礦山500余個。制定生物多樣性保護戰略與行動計劃，鹽城濕地珍禽、大豐麋鹿和泗洪洪澤湖濕地3個國家級自然保護區建設取得顯著成效，新建國家級水產種質資源保護區14個。與2011年相比，2015年省控及以上斷面水質優于Ⅲ類比例提高3．8個百分點，劣Ⅴ類比例下降2．6個百分點；2013至2015年，全省空氣質量達標率從60．3% 上升到 66．8%，PM2．5平均濃度下降20．5%。

治污減排工程扎實推進?！笆濉逼陂g，全省實施1萬多項重點節能減排工程，率先實現30萬kW及以上燃煤機組脫硫脫硝全覆蓋，煤電裝機比重由84．1%下降到75．6%。新增城市污水處理能力430萬噸/日、城鎮污水收集管網12700km。連續實施三輪化工行業專項整治，累計關閉7000多家污染嚴重的化工企業。2015年全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年分別削減17．62%、14．59%、23．07%、27．46%，均超額完成國家下達的約束性指標任務。

生態環境管理制度不斷完善。被環境保護部列為全國生態環境保護制度綜合改革試點。制定修訂江蘇省大氣污染防治條例、通榆河水污染防治條例等11部地方環保法規。健全規劃環評和建設項目環評的聯動機制，連云港市在全國率先開展戰略環評試點示范。率先出臺江蘇省生態紅線區域保護規劃，劃定15類779塊生態紅線區域，其中陸域面積占全省面積的22．23%，配套實施監管考核細則和生態補償辦法，截至2015年底，省財政累計安排40億元用于生態轉移支付。創新水環境資源區域補償制度，建立上下游“雙向補償”機制。建立綠色評估制度，對省市縣經濟社會發展進行“綠評”。大力推進排污權有償使用和交易，在蘇州、泰州、鹽城等地試行刷卡排污。

二、存在的主要問題

區域整體性保護不足，生態系統服務功能呈退化趨勢。長江干流岸線開發強度大，岸線利用布局不盡合理，生態保護岸線、生活岸線比例偏低，危化品碼頭和儲罐亟需全面清理和整治。森林資源總量不足、質量不高，人均森林面積0．024公頃，低于全國平均水平。生態系統功能下降，一些地方天然水系遭到人為破壞，支流支浜滯流、斷流，湖泊河網調蓄能力下降，自然濕地面積減少，生態服務功能弱化。生物多樣性面臨嚴重威脅，野生動植物生境分布區日益縮小，棲息地破碎化嚴重，水生生態系統健康受到脅迫，水域生產力急劇下降。

資源環境承載力不足，環境質量改善難度不斷增大。江蘇省長期形成的以煤炭為主的能源結構、重化工占有相當比重的產業結構、國土開發強度較大的空間結構尚未實現根本轉變。全省重工業企業數量占企業總數的62．9%，化工、火電、冶金等7大高耗能行業產值占全省工業總產值的1/3左右、水泥、粗鋼、生鐵、化學纖維產量都位于全國前列，單位國土面積的主要污染物排放強度明顯高于全國平均水平。流域性水污染問題尚未得到根本解決，主要湖庫富營養化特征仍然明顯，入江支流污染較重，2015年，主要入江支流仍有20．9%的斷面水質劣于Ⅴ類。大氣環境質量改善難度大，全省PM2．5濃度（58微克/m3）距二級標準（35微克/m3）仍有不小差距，臭氧超標問題日益突出。土壤污染狀況底數不清，耕地質量退化明顯，歷史遺留污染地塊安全隱患嚴重。畜禽養殖污染、農藥化肥面源污染問題仍較為突出。

環境風險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江是江蘇省重要的飲用水源，也是南水北調東線工程的源頭，全省80%左右的生活和工業用水都直接或間接來自長江。長江沿岸現有涉及危險化學品的企業7000多家，環境風險企業總數居全國第1，環境風險企業面廣量大。長江沿線30個飲用水水源地，沿江分布24個化工園區、129個排污口、187座危險化學品碼頭，主要飲用水水源地同各類重污染源集中區、排污口交錯分布。危險化學品運輸量仍處在高位，每年危險化學品運輸量超過2億噸，發生危險化學品泄漏風險持續增加。危險化學品生產和運輸點多線長，船舶老舊、運輸路線不合理、應急救援處置能力薄弱等問題突出。

江蘇省長江經濟帶生態環境保護主要指標

三、生態環境保護主要目標任務

到2020年，全省生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。

建設和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態流量得到有效保障，江湖關系趨于和諧，全省萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降25%、20%。

建設健康長江。水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物種類多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升，主要河湖生態評價優良率達到70%以上。

建設清潔長江。水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持在優良水平，全省地表水省考以上斷面達到或優于Ⅲ類比例達到67．6%，重要江河湖泊水功能區達標率達到82%，設區市及太湖流域所轄縣（市）城市建成區黑臭水體和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）基本消除，入江支流基本消除劣Ⅴ類水體。

建設優美長江?？諝猸h境質量總體改善，全省PM2．5年均濃度比2015年下降20%，設區市城市空氣質量優良天數比例達到72%以上。主要農產品產地土壤環境安全得到基本保障。

建設安全長江。涉危企業環境風險防控體系基本健全，區域環境風險得到有效控制。

到2030年，水環境質量、空氣質量和水生態質量全面改善，生態系統服務功能顯著增強，生態環境更加美好。

（蘇 鑒）

【集中式飲用水水源地安全保障】2017年，按照環保部長江經濟帶飲用水源地專項行動要求，中央指出的水源地問題全部整改到位。推進水源地規范化建設，開展25個地級以上、71個縣級集中式飲用水源地及59個典型農村水源地環境狀況調查評估。省政府下發飲用水源地保護和管理工作的意見、隱患整治達標建設工作方案，夯實水源地管理基礎。

【近岸海域污染防治】2017年，全省落實國家近岸海域污染防治方案，組織排查入海排污口清單及城鎮污水處理設施清單。確認入海排污口21個、其他排口95個，限期整治非法及設置不合理的6個入海排污口，全年整治完成4個。按照“一河一策”原則，組織編制、修訂整治方案，整治重污染入海河流。