《淘汰計劃》能否成為降污治霾關鍵手段？

文 / 本刊記者 張靜

最近這個季節，最讓人關注的除了降溫之外恐怕就是霧霾了，為了防霾、治霾，交通領域的污染物減排也非常關鍵。為此，陜西省政府印發《陜西省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《淘汰計劃》）。

《淘汰計劃》提出到2020年底前，全省淘汰高排放國三及以下排放標準營運柴油貨車11萬輛、老舊燃氣車2萬輛，其中西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市和楊凌示范區基本淘汰國三及以下排放標準營運的中、重型柴油貨車。其他各市占淘汰總量的30%以上。并采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，促進高排放老舊機動車加快淘汰。

《淘汰計劃》還明確，到今年年底，陜西將淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車3.3萬輛、老舊燃氣車0.6萬輛；2019年，全省淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車5.5萬輛，老舊燃氣車1萬輛；2020年，全省完成淘汰工作任務。

那么，如何淘汰？到底哪些車輛才屬于高排放的老舊機動車？高排放的老舊機動車對環境的影響有多大？交通部門在推進環保進程中該如何做？回收后的淘汰車輛如何處置？帶著這些問題，我們邀請政府相關人員和專家一起為我們解答。

問題一

《淘汰計劃》所說的高排放老舊機動車指的是用作營運的柴油貨車以及老舊燃氣車，我們也知道這些車輛在運輸領域通常也算是得力干將了，那為什么現在要納入這個淘汰的范圍呢？這些車輛它的污染威力有多大？

馬小現陜西省環境執法局局長

這幾年汽車保有量的增加，特別是交通運輸規模的擴大，大氣污染問題、機動車尾氣的問題依舊是影響大氣質量的一個重要因子。對陜西來說，我們現在現行使用的柴油貨車，一個是載貨高，同時使用強度很大，行駛條件比較惡劣，超載、超限、超排放問題都比較突出，而且汽車尾氣排放的氮氧化物和顆粒物對空氣質量影響非常大。

關于淘汰老舊柴油貨車問題，國家今年加大對移動污染源的治理，主要在三個區域，一個是京津冀及周邊、長江三角洲地區和汾渭平原，我們省的六個市區納入到汾渭平原的重點城市。淘汰老舊車有三個基本原則，第一以車用尿素和柴油品質為重點，要確保柴油尿素和柴油的品質。第二以調整運輸業結構為導向，主要就是公轉鐵。第三就是建立全方位、多角度、多鏈條的機動車監管體系，主要目的就是為了減少污染物的排放，改善環境質量。

關于機動車尾氣對空氣影響有多大，全國對2+26個城市的PM2.5進行過解析，有兩組數據，一個是深圳的數據，深圳市機動車對PM2.5的“貢獻”52%，這個數據是很高的，超過一半，而且是主要污染物，比如一氧化碳和碳氫化合物占到80%，氮氧化物和顆粒物占到90%，而且經過測算，深圳市國三及以下的柴油貨車，對深圳市的氮氧化物和顆粒物的“貢獻”分別是57%和77%，也就是說國三及以下的單體柴油貨車它的污染因子的排放是國五車的十幾倍，這是一組數據。

第二組是全國的數據，從目前生態環境部公布的數據來看，全國的柴油貨車排放的氮氧化物和顆粒物占到機動車的比例是70%—90%，尤其顆粒物占到90%以上，國三及以下柴油貨車排放的氮氧化物和顆粒物在全國占到54%和64%，國三及以下的排放占到整個機動車排放的54%和64%，也就是說總數量不足4%的國三及以下柴油貨車“貢獻”了50%的氮氧化物和60%的顆粒物，所以國三及以下柴油貨車的污染是非常非常嚴重的。

問題二

經過幾年的治理，空氣質量確實有所改善，但是每一次霧霾天的來臨對我們來說都是一次警告、一次警醒，所以說大幅度降低排放依然是刻不容緩，那么，這次《淘汰計劃》具體是如何安排的？陜西對于國三及以下標準的中重型柴油貨車有什么淘汰措施？會不會影響到正常的社會需求？

郭平社陜西省公安廳黨委委員、交警總隊總隊長

近年來，柴油貨車的污染日益嚴重，大氣污染物特別是氮氧化物已成為城市污染的首源。這次陜西出臺的淘汰更新計劃，主要是兩類車，一類車是國三及國三以下柴油貨車，第二類是油改氣的老舊燃氣車，按照淘汰更新計劃，到2020年，經過三年我省關中地區六市區要基本淘汰，達到90%，其他地市要達到30%。這里要說明的是，這次淘汰不涉及到私家車等載客汽車。這次我們省的淘汰計劃里面規定，主要是經濟補助、限制使用和加強監管執法等措施，按照淘汰更新的計劃，各市人民政府還需要制定公布限制通行的區域，具體怎么限制，應以各市人民政府的公告為準。

據我們統計，全省國三及以下的柴油貨車也包括非營運的共有29萬輛，此次各地發布的相關限制性措施主要針對這部分車輛，并且只是會涉及部分市區的城市核心區域，不會對載客類車輛（包括私家車）的通行帶來影響。

晚高峰時段的西安科技路與唐延路十字

問題三

《淘汰計劃》既有嚴厲的舉措，也有人性化的過渡。那么，在推進環保進程方面，交通運輸部門又打算怎么做呢？《淘汰計劃》實施以后，會不會被迫拉高物流的成本呢？

范煒陜西省道路運輸管理局副局長

按照陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰的總體要求，我們交通運輸行業和城市公共交通全面推進綠色、低碳、環保的發展理念，重點采取了以下四個方面的措施：一是推廣應用新能源和清潔能源汽車，實現結構性降碳。計劃到2020年底前，關中城市所有的燃油公交車更新為新能源公交車，營運貨車中燃氣車的占比要達到8%，所有營運車輛單位運輸周轉量能耗下降7%，碳排放要減少8%。二是改善貨物運輸結構。按照“宜水則水，宜陸則陸、宜空則空”的原則，優化調整運輸結構，讓不同運輸方式之間各展其長、良性競爭、總體更優。逐步減少重載柴油貨車在大宗貨物長途運輸中的比重，深入推進道路貨運無車承運人試點，優化貨運匹配，降低貨車空駛率。三是做好機動車維修企業在作業過程中的污染防治和危險廢棄物的存儲管理工作，持續推進揮發性有機氣體的治理，嚴查出店維修及露天噴涂行為，確保排放達標。四是全面實施公交優先戰略，支持西安市、咸陽市、寶雞市完善公共交通體系建設，創建“全國公交都市建設示范城市”，提高公共交通的出行分擔率，有效減少機動車的排氣污染。加快地鐵、輕軌等軌道建設，實現公共交通的無縫銜接。合理安排、大力完善公共自行車服務體系，引導公眾文明使用共享單車，切實解決出行“最后一公里”的問題。

阿房宮站的電動公交車

我們預計本次淘汰高排放老舊貨車不會造成物流成本的波動，主要有以下三個方面的原因：一是從物流運輸的運力結構來看，物流運輸是一個市場化開放程度很高的行業，目前服務我省物流運輸各省的車輛大約在100萬輛以上。本次計劃淘汰11萬輛營運貨車，分三年實施，每年僅3萬多輛，不會造成物流運輸的運力短缺。二是從高排放老舊貨車的淘汰更新來看，高排放老舊車輛退出市場以后，它騰出來的市場空間會被符合排放標準的車輛進行填補，一些能適應市場環境變化的企業和車主會去主動更新車輛，以提高他們的市場競爭力。三是從運輸結構調整方向來看，近期國務院正在推動運輸結構調整工作，要求陜西省作為汾渭平原的重要省份，要用三年的時間逐步實現公路貨運向鐵路運輸的轉移。具體的目標是要到2020年鐵路運力要增長25%，屆時物流運輸會對汽車貨運的需求進一步降低。

問題四

淘汰高排放老舊機動車，勢必也會給一些車主和經營者帶來一些影響，那么，如何鼓勵和引導高排放老舊機動車的淘汰？有哪些措施和辦法？如何辦理申領補助？

張迎春陜西省商務廳市場體系建設處處長

這次提前淘汰老舊高排放機動車，政府是按照車型、年限對車主進行補助，鼓勵引導這些高排放車輛提前淘汰。補助涉及的范圍是經市級以上環保部門公示審核的兩類車型，一類是在我省注冊登記或轉入登記五年以上的營運柴油貨車；另一類是經質檢部門備案的油改氣汽車，這兩類車型只要符合《省促進高排放老舊汽車淘汰更新暫行辦法》規定的提前淘汰條件，均可享受最高3.3萬元，最低4000元的補助。

為了進一步鼓勵車輛所有人提前淘汰高排放車輛，按照早淘汰、多補助的原則，實行了分年度、差異化的補助標準，淘汰越早補助越多，淘汰越晚補助越少。申領補助是這樣的，為了方便車主提前淘汰車輛或者補助申領，省上要求各地建立上門回收和補助申領代辦服務制度，車主可就近將車輛交售給具備回收拆解資質的企業，或通過全省老舊機動車淘汰更新管理信息系統，或交由車輛登記地報廢汽車回收拆解企業代為補助申領。

交警在西安市西華門指揮交通

問題五

對這個《淘汰計劃》如何評價？

張春化長安大學汽車學院教授

第一，這次行動完全符合國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的精神。按照國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的要求，提到大力淘汰國三及以下的柴油營運貨車，提倡這些車的更新淘汰，還要淘汰老舊的燃油汽車，各地要制定營運貨車和燃氣汽車的淘汰目標及實施計劃。到2020年底前，京津冀地區、汾渭平原淘汰國三及以下老舊的中型和重型的柴油貨車100萬輛以上，我省也在其中。國三及以下的柴油車的排放污染高，是大氣污染的主要分擔者，國三及以下柴油車的排氣污染治理難，傳統的國三柴油車使用的是傳統的機械式的供油系統，這種機械式的供油系統由于噴油壓力低，柴油物化質量差，在燃燒過程中間不可避免的由于高溫缺氧而產生顆粒物黏度，而且這種機械式的供油系統它的噴油規律也不符合低排放的要求，正是由于機械式供油系統供應的缺陷，新生產的國四以上的柴油車已經不再采用機械式供油系統。

第二，《淘汰計劃》是切實可行的。一是我省的淘汰計劃任務是很具體的、很到位，整個的淘汰任務分三年來完成，每一年都有具體的任務和目標要求。二是保障計劃很得力，主要是這次補貼標準是參照沿海發達地區的標準來制定，和沿海發達地區的補貼額度一樣，比上一次淘汰黃標車時的補貼額度要高。三是考核問責和激勵機制是明確的，在這個計劃中明確的提到各市區政府是這次任務的主體，并且有切實可行的考核問責和激勵政策。

結語

淘汰高排放老舊機動車，看起來是一個回收拆解行為，實際上是一個全面提升的過程，而這個減法做到最后必然會轉化為加法，因為它減少的是高排放老舊機動車，而收獲的是綠色出行方便，越來越好的生活環境，以及我們必須捍衛的身體健康。