生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐
——三北防護(hù)林體系建設(shè)40年成就綜述

絲綢之路古道上的新疆麥蓋提縣正是塔克拉瑪干大沙漠向南擴(kuò)張的必經(jīng)之地，全縣面積1.52萬平方公里，沙漠占1.37萬平方公里。到新中國成立時(shí)，沙丘已覆蓋到縣城近郊，麥蓋提成為一個(gè)嵌入沙漠的縣。

如今，麥蓋提人工新造林40.3萬畝，林海不斷向大漠里擴(kuò)展。塔克拉瑪干大沙漠的人進(jìn)沙退，正是“三北”防護(hù)林工程建設(shè)40年來我國生態(tài)文明建設(shè)輝煌成就的一個(gè)掠影。

“三北”指的是西北、華北和東北,有八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。這里是我國林草植被最稀少、生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)產(chǎn)品最短缺的地區(qū)。

上世紀(jì)70年代，三北地區(qū)沙漠化以每年15.6萬公頃的速度擴(kuò)展，年風(fēng)沙天數(shù)超過80天，形成了從新疆到黑龍江綿延萬里的風(fēng)沙線。流沙掩埋農(nóng)田、牧場和水庫，切斷鐵路、公路。從上世紀(jì)60年代初到70年代末的短短20年間，有667萬公頃土地沙漠化，1300多萬公頃農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，1000多萬公頃草場嚴(yán)重退化，數(shù)以百計(jì)的水庫變成沙庫。在水土流失最嚴(yán)重的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，每年每平方公里侵蝕模數(shù)達(dá)萬噸以上。在每年流入黃河的16億噸泥沙中，有80%來自這一區(qū)域。

廣袤的三北地區(qū)，森林覆蓋率只有全國平均水平的一半，卻集中了全國84%的沙化土地、70%的水土流失區(qū)。為此，1978年11月25日，新中國成立以來的第一個(gè)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程——三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，與我國改革開放同步啟動實(shí)施。這一舉措開啟了我國生態(tài)建設(shè)的先河。

按總體規(guī)劃，三北防護(hù)林工程建設(shè)范圍東起黑龍江省賓縣，西至新疆烏孜別里山口，北接國境線，南抵天津、汾河、渭河、洮河下游，東西長4480公里，南北寬560公里至1460公里，建設(shè)總面積406.9萬平方公里，囊括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆13個(gè)省份。這項(xiàng)工程從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時(shí)70多年，建設(shè)范圍東起黑龍江、西至新疆，全長8000公里，寬400至700公里，占國土總面積的42.4%。其建設(shè)范圍之廣、規(guī)模之大、時(shí)間之長均創(chuàng)下了世界生態(tài)工程之最。

特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入三北各省份考察，對加強(qiáng)三北防護(hù)林、推進(jìn)生態(tài)工程、筑牢國家生態(tài)安全屏障作出重要指示，三北防護(hù)林工程建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。三北五期工程建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，“十二五”中央投資96.08億元，比“十一五”增長超過六成，地方配套94.55億元，均創(chuàng)下了歷史新高。

“40年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三北地區(qū)各級黨委、政府以及廣大林業(yè)部門，組織帶領(lǐng)各族干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏精神，持之以恒，久久為功，用心血和汗水在祖國北疆筑起了一道抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的綠色長城，為生態(tài)文明建設(shè)樹立了成功典范。”國家林業(yè)和草原局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局局長張煒說。

據(jù)今年中國科學(xué)院完成的《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評價(jià)報(bào)告》顯示，三北工程40年累計(jì)完成造林保存面積3014萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到現(xiàn)在的13.57%。工程建設(shè)發(fā)揮出日益顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，推動三北地區(qū)生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性變化。

阿克蘇地區(qū)柯柯牙“三北”防護(hù)林工程

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)太平地農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)成為莊稼的“防風(fēng)衛(wèi)士”

綠撒大漠 實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”到“綠進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變

40年來，三北工程建設(shè)主攻防沙治沙，廣大工程建設(shè)者采取“封、飛、造、改”相結(jié)合的辦法，在東起黑龍江西至新疆的萬里風(fēng)沙線上，累計(jì)治理沙化土地30多萬平方公里，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原1000多萬公頃，結(jié)束了“沙逼人退”的歷史。毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地全部實(shí)現(xiàn)了土地沙化的逆轉(zhuǎn)。工程區(qū)年均沙塵暴日數(shù)從6.8 天下降為2.4 天，其中京津冀地區(qū)由5.1天下降到不足1天。地處塔克拉瑪干沙漠邊緣的新疆阿克蘇，經(jīng)過各族干部群眾32年的艱苦奮斗，在昔日亙古荒原上建起了一道由百萬畝“林海”構(gòu)筑的綠色長城。2017年，阿克蘇全年空氣優(yōu)良天數(shù)159天，優(yōu)良率達(dá)43.7%。陜西省榆林市林木覆蓋率由新中國成立初的0.9%提高到33%，境內(nèi)860萬畝流沙全部得到固定，昔日的“風(fēng)沙王國”華麗轉(zhuǎn)身變成綠樹成因的“塞上江南”。

綠染高原 黃土高原實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的轉(zhuǎn)變

40年來，三北工程在以黃土高原為主的水土流失區(qū)，堅(jiān)持以小流域?yàn)橹卫韱卧瑢?shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，按山系（流域）整體治理、規(guī)模推進(jìn)，累計(jì)治理水土流失面積44.7萬平方公里，工程區(qū)水土流失面積相對減少了67%。黃河、海河、松花江等流域森林覆蓋率大幅提升，輸沙量逐年下降。重點(diǎn)治理的黃土高原林草覆蓋度接近60%，約60%的水土流失面積得到不同程度的控制，年入黃河泥沙減少4億噸左右，呈現(xiàn)出群山疊翠、層林盡染的喜人景象。陜西省延安市從荒山禿嶺變?yōu)榱藵M目青翠，2016年榮獲“國家森林城市”稱號，森林覆蓋率達(dá)到46.35%，林草植被覆蓋度達(dá)到81.3%，延安大地經(jīng)歷了由黃到綠、由綠變美的歷史性轉(zhuǎn)變。

綠蔭田野 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“三刮四種”到“林茂糧豐”的轉(zhuǎn)變

40年來，在東北、華北、黃河河套等平原農(nóng)區(qū)，大力營造農(nóng)田防護(hù)林，初步建成了以農(nóng)田防護(hù)林為框架，多林種、多樹種并舉，網(wǎng)帶片、喬灌草結(jié)合，農(nóng)林牧彼此鑲嵌，互為補(bǔ)充、互為一體的區(qū)域性防護(hù)林體系，使工程區(qū)近一半的農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效庇護(hù)，徹底根除了危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“三刮四種”現(xiàn)象，減輕了干熱風(fēng)、霜凍等災(zāi)害性氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。據(jù)科學(xué)測算，僅農(nóng)田防護(hù)林的防護(hù)效應(yīng)就使工程區(qū)年增產(chǎn)糧食1060萬噸。東北地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林體系基本建成，成為保護(hù)東北“大糧倉”的綠色屏障。2017年全國十大產(chǎn)糧縣全部是東北農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的達(dá)標(biāo)縣。黑龍江“松嫩”、“三江”兩大平原農(nóng)田林網(wǎng)化程度高達(dá)75%以上，2017年全省糧食總產(chǎn)量與1977年相比增長了5倍多，成為我國“北糧南運(yùn)”的主要輸出省。

綠興民富 林產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由“四料俱缺”到“相對豐富”的轉(zhuǎn)變

40年來，三北工程堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌生態(tài)治理與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，建成了一批星羅棋布、各具特色的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、飼料林基地，有效改善了木料、飼料、燃料、肥料俱缺的狀況。工程區(qū)森林資源面積由1978年的2060萬公頃增加到2017年的5910萬公頃；活立木蓄積量由1978年的7.2億立方米增加到2017年的33.3億立方米；木材儲備量達(dá)到18.3億立方米；營造薪炭林92.9萬公頃，年產(chǎn)薪材近800萬噸，解決了700多萬戶農(nóng)民的燒柴問題；經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到406萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品4800萬噸，與1978年相比增長了近30倍，其中蘋果、紅棗、梨、核桃等十大品種，年產(chǎn)量均超過全國總產(chǎn)量50%以上，有1500萬人依靠特色林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

新疆特色林果面積已達(dá)2200萬畝，年產(chǎn)量1000多萬噸，其中南疆環(huán)塔里木盆地特色林果面積達(dá)1700多萬畝，林果收入占農(nóng)民人均收入的30%以上，主產(chǎn)區(qū)達(dá)到了40%-50%。特色林果產(chǎn)業(yè)已成為南疆覆蓋范圍廣、惠及人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母幻癞a(chǎn)業(yè)。

綠色豐碑 引領(lǐng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)行為向社會行為的轉(zhuǎn)變

40年來，三北工程建設(shè)探索走出了一條國家補(bǔ)助、社會參與、群眾投工投勞相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)道路，廣大人民群眾擔(dān)當(dāng)了工程建設(shè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾投工投勞折資占工程建設(shè)總投資的53%。涌現(xiàn)出了一大批以王有德、石光銀、牛玉琴等為代表的英雄模范人物，培育了陜西延安、山西右玉、新疆阿克蘇等一大批先進(jìn)治理典型，鑄就了以“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏”為核心的“三北精神”，創(chuàng)造了全民植樹造林種草，全社會植綠護(hù)綠的成功范例。地處毛烏素沙地邊緣的山西右玉縣，20任縣委書記堅(jiān)持治沙造林一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，一干就是60多年，全縣林木覆蓋率由解放初期不到0.3%提高到現(xiàn)在的54%，近2000平方公里荒蕪的塞上高原變成了綠色海洋，縣域內(nèi)年平均降水量較周邊地區(qū)增多三四十毫米，年均氣溫已從解放初的3.6攝氏度上升至5.2攝氏度，無霜期從不足100天增長到123天，地表徑流和河水含沙量較以前減少60%，走出了一條北方生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困落后地區(qū)成功踐行“綠水青山就是金山銀山”偉大理念的發(fā)展之路。