多措并舉 凝心聚力打贏脫貧攻堅戰

文 / 趙勇健

鎮巴地處大巴山腹地，漢中市東南隅，是陜西省11個深度貧困縣之一，也是秦巴山區連片扶貧開發核心縣。截至2015年底，全縣共有貧困村129個（其中深度貧困村10個），建檔立卡貧困人口19572戶54411人，貧困發生率24.11%。

脫貧攻堅戰打響以來，全縣認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧、精準脫貧方略，把脫貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程和重要發展機遇，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，激情實干、聚力攻堅，取得了明顯成效。

經過兩年的努力，全縣已有7個貧困村2999戶11182人脫貧退出，扶貧對象核實及數據清洗后，2017年底剩余貧困村122個、貧困人口16269戶43805人，貧困發生率由2015年底的24.11%下降到19.41%。2018年，鎮巴縣計劃2.3萬人脫貧、63個村退出，任務完成后，貧困發生率將下降到8%。2019年計劃2.07萬人脫貧、59個村退出，全縣脫貧摘帽。

近幾年，鎮巴縣脫貧工作殊榮不斷，2016、2017連續兩年被評為全市脫貧攻堅優秀縣，2016年被評為全省扶貧績效考核優秀縣，2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。精準扶貧、精準脫貧系列舉措和成效得到九三學社中央脫貧攻堅民主監督調研組及省市領導的高度評價。

分類施策保實效 同向發力增信心

積極探索破解因病致貧難題

聚焦健康鎮巴建設這一目標，圍繞減存量、控增量兩個重點，全縣同步推進硬件改造和軟件提升，有效防止因病致貧、因病返貧。大力改善深度貧困地區醫療衛生機構基礎設施條件，深入開展疾病預防控制“八大行動”，堅決遏制重大傳染病和地方病，創新建立統籌協作、服務保障、能力提升、健康管理、督查考評“五大體系”，實行“2+2+1”（1名村醫+1名村衛計專干、1名鎮衛生院醫生+1名鎮公衛專干、1名縣級指導醫生）家庭醫生簽約服務模式，貧困戶家庭醫生簽約率達100%。全面夯實“4+X”（基本醫保+大病保險+民政救助+補充醫療保障+愛心基金）醫療保障政策，建檔立卡貧困人口參合率和參保率均達100%，全縣住院合規費用報銷比例達86.58%以上，有效降低了貧困群眾就醫負擔。

教育扶貧阻斷貧困“代際傳遞”

全面落實國家教育扶貧惠民政策，確保對象精準、資助精準，近三年累計為學前至高中階段困難家庭學生發放各類補助資金2624萬元，惠及學生39638人次；推行師生結對幫扶和“大家訪”舉措，全縣2506名教師和7139名建檔立卡貧困家庭學生，建立了“一對一”、“一對多”結對幫扶關系，累計開展幫扶活動7萬余次。持續改善辦學條件，近三年累計實施校建項目69個，總投資1.75億元；維修學校131所，新招錄教師432名，農村教育教學水平不斷提高。

長短結合培育壯大脫貧產業

突出把產業增收作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，按照“龍頭帶動、百業突破”產業發展思路，大力發展茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大主導產業，利用“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等模式，通過入股分紅、土地流轉、參與經營、就業帶動等利益鏈接機制，實現貧困戶多點增收。建立獎補激勵機制，按照“村有特色產業、戶有致富項目”目標，既注重穩定增收的中長期項目，又注重貧困群眾當下增收的“短平快”項目，鼓勵支持“小種小養”。目前，全縣培育涉農經營主體859個，主體帶動和“小眾產業”已覆蓋貧困戶1.1萬余戶，2017年實現戶均增收1750元，今年預計突破2000元。

精準聚焦加快基礎設施建設

以改善貧困村生產生活條件為先導，采取“八個一點”籌資3.73億元，規劃道路、飲水等基礎設施對標項目337個，目前已竣工253個，在建84個，實施農網改造項目88個，全縣129個貧困村道路、飲水達標率、電力入戶率都達到100%；規劃貧困村標準化衛生室118個，目前已建成116個。

搬改并舉改善群眾居住條件

按照“住房安全有保障”的精準脫貧要求，加快實施貧困群眾易地扶貧搬遷和危房改造。脫貧攻堅期內全縣共實施易地扶貧搬遷9487戶，目前入住7513戶，年底前將完成剩余1974戶搬遷入住工作；同步啟動茶葉、辣椒、蔬菜生產加工等移民產業園和社區工廠建設，確保群眾搬得出、穩得住、能致富。

內聚外引加大涉農資金整合

堅持以政府為主導，將小批量、多渠道的涉農資金整合使用，集中投放到脫貧攻堅領域，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。制定《財政涉農資金統籌整合使用實施細則》，就資金分配整合范圍、資金投向、項目管理和監督檢查等方面予以明確。2018年計劃整合涉農資金項目11類21個，整合財政涉農資金3.73億元，重點用于基礎設施、公共服務設施和產業扶貧。

智志雙扶激發群眾內生動力

深入開展“傳樹守做” 新民風建設和“明理·感恩·自強”主題教育實踐活動，強化宣傳發動和典型選樹，突出“文明創建”“品牌提升”兩大手段，提高“精神扶貧”工作成效；以生產獎補為依托，建立179個脫貧攻堅“紅黑榜”，對129個“愛心超市”實行積分管理，推廣傳世家訓185條，修訂村規民約370條，規范紅白理事會，評選“脫貧致富能手”，通過獎勤罰懶，營造勤勞致富氛圍，激發群眾內生動力。

創新舉措出成績 總結亮點提精神

通過聚焦就業扶貧、生態扶貧、兜底保障、協作攻堅、扶志扶智和黨建引領，持續發力決戰脫貧攻堅，取得了發展思路更加清晰、扶貧路子更加寬廣、干部作風更加務實、干群聯系更加緊密、廣大群眾更加滿意的“五大轉變”，呈現出“五大亮點”。

推行“125”健康扶貧模式 解決因病致貧這個主要問題

探索形成圍繞健康鎮巴建設這一目標，突出減存量、控增量兩個重點，建立統籌協作、服務保障、能力提升、健康管理、督查考評五大體系的“125”健康扶貧鎮巴模式，切實減輕了貧困群眾看病負擔，得到中央、省市肯定并推廣。

弘揚“傳樹守做”新民風 解決貧困群眾內生動力不足這個普遍問題

創新開展傳家風家訓、樹公德美德、守誠實誠信、做好人好事的“傳樹守做”新民風主題教育實踐活動。“傳樹守做”新民風激發內生動力工作經驗在中央、省市推廣運用。

建立“三抓三當一引領”強黨建促脫貧模式 解決組織保障這個核心問題

三抓：抓鎮、村及縣級機關單位三個層面黨組織在脫貧攻堅中的作用發揮；“三當”：農村黨員當好政策明白、致富帶頭、幫扶熱心“三種人”，機關黨員當好脫貧政策宣講、精準扶貧指導、脫貧攻堅戰斗“三大員”；一引領：縣級黨員領導干部、縣直部門單位黨組織書記駐貧困村擔任“一把手”，發揮關鍵少數引領作用。工作經驗得到省市組織部門一致贊同和積極推廣運用。

創新推行“8+3”增收模式 破解貧困群眾持續增收這個重要難題

探索總結發展地域特色產業、合作經濟組織(專業合作社)抱團發展、勞力轉移就業、盤活土地林地存量資產、成功人士帶動、干部結對幫扶、強農惠農政策、企業幫扶8條增收途徑，采取三項機制干部獎懲激勵、三個辦法主體責任夯實、三個統籌資金保障措施落實，促進了貧困群眾持續穩定增收，工作經驗得到省市充分肯定。

推出“四抓四促兩落實”監督執紀模式 解決不嚴不實這個作風問題

“四抓”：抓警示教育、監督檢查、執紀審查、巡視巡察。“四促”：以“紀律黃頁”促部門規矩意識提升，以“溫馨提示卡”促鎮（辦）脫貧攻堅服務群眾“最后一公里”問題解決，以“望聞問切”四診法促村組扶貧領域微腐敗根治，以“明察暗訪輪崗制”促扶貧領域干部作風大轉變。“兩落實”：黨政主體責任全面落實，紀檢監督責任全面落實。“四抓四促兩落實”錘煉過硬作風護航脫貧攻堅先進經驗在全市推廣。

統籌謀劃攻難點 匯聚眾智定目標

面對貧困面廣、量大、程度深的現實，在肯定成績增強信心的同時，我們統籌謀劃攻堅難點，以開展“脫貧攻堅沖刺年”和“交通會戰年”活動為抓手，突出“兩天一路一隧道”項目帶動，圍繞一條主線、突出兩個重點、狠抓四大產業、強化四個保障的硬措施，緊盯2019年全縣脫貧摘帽總目標，抓住中央、我省支持深度貧困縣脫貧攻堅政策機遇，扎實做好脫貧攻堅各項工作。

倒排時間 完成對標建設任務

2019年6月底前，完成剩余95個道路和飲水項目，以及2個標準化村衛生室建設任務，易地搬遷群眾全面入住；多渠道籌集資金，著力改善非貧困村基礎設施和公共服務條件。

創新思路 促進群眾持續增收

堅持“三個好”“三覆蓋”“三保障”“三防范”（三個好：定好產業扶貧項目、選好市場經營主體、建好利益聯結機制；三覆蓋：貧困群眾長中短產業項目，經營主體與貧困群眾利益聯結機制，以及扶貧資金對貧困群眾全覆蓋；三保障：資金、技術和銷售保障；三防范：防范群眾等靠思想、產業經營風險和干部廉政風險）的產業扶貧基本思路，圍繞“4+X”產業布局，加快實施產業扶貧項目，加大干部幫扶力度，確保貧困群眾通過產業發展實現持續增收。

加強統籌 落實各項扶貧政策探索推進互聯網+健康扶貧，

不斷提升健康扶貧成效，確保貧困群眾少生病，方便看病、看得好病、看得起病。持續推進生態、教育和兜底扶貧。強化扶智扶志舉措，有效激發貧困群眾內生動力。抓好《蘇陜扶貧協作規劃》實施，加強與中央、省市幫扶單位的銜接配合，凝聚脫貧攻堅合力。