基于創建特色小鎮思路的蘇南傳統村落規劃研究①

石運達 李憲鋒（常州大學 藝術學院，江蘇 常州 213164）

黨的十八大報告中提出建設新型城鎮化，推動我國經濟社會發展，全國各地高度重視并結合自身特點，運用新理念、新機制，推進新型城鎮化實踐探索。特色小鎮作為一個新事物，是適應新型城鎮化發展戰略，建設社會主義新農村的重要抓手，落實全面發展觀的重要舉措。為順應新形勢，江蘇省2016年出臺了《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，提出建設優勢產業特色小鎮和旅游風情小鎮，打造宜業、宜居、宜游的新小鎮。

2016年三部委聯合發布《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小城鎮培育，打造各具特色、富有活力的特色小鎮。四川、北京、浙江等省市利用當地資源優勢，啟動特色小鎮工程，其中浙江的“特色小鎮”建設近期在全國頗有名氣，引發社會各界的廣泛關注。特色小鎮建設是推進浙江新型城鎮化建設的重要舉措，同時對全國其他地區有一定的示范借鑒意義。

一、特色小鎮的內涵特征

特色小鎮既不是行政“鎮”，也不是工業“區”，而是一個綜合空間發展載體，它集產業優勢、人文歷史、生態特色、旅游服務和居住功能于一體。江蘇特色小鎮建設按照指導意見，“將聚焦于現代制造業、互聯網產業、時尚產業、健康養老、歷史人文等特色優勢產業；或聚力打造建筑特色、生態特色、人文特色的旅游特色小鎮”。特色小鎮建設是推動產業轉型升級的有效途徑、推進供給側結構性改革的重要平臺、落實全面深化改革的重要載體。

（1）產業定位“特而精”。特色小鎮的產業定位應從自身資源特色和產業原有基礎出發，依據實際發展情況，明確適合自身發展的優勢產業，挖掘基礎最好、潛力最深、成長最快的主導特色產業，掌握創新競爭力，帶領出一只行業冠軍隊伍，建設創新創業新的生力軍。

（2）功能集成“聚而合”。特色小鎮是一個功能聚合體，集產業、文化、生態、旅游、社區功能于一體。在突出原有特色產業的基礎上，需進一步提升其獨特的區域文化，衍生附加其旅游功能，完善社區生活居住功能，打造宜居宜業宜游的功能綜合體。

（3）建設形態“小而美”。特色小鎮的建設范圍需精準核算，人口、資源、環境承載力等要素都是劃定小鎮邊界的重要依據，規劃面積要依據實際情況合理劃定。秉承綠色發展理念，保護當地特色景觀資源，根據自身生態特色，打造生態小鎮精品，保證當地綠色環保循環發展。努力提升特色小鎮的服務功能標準。

（4）文化氣息“新而濃”。特色小鎮需要具有獨特的歷史人文或成熟的現代文化氣息。成為特色小鎮，厚重的歷史底蘊必不可少，經典產業的傳承將在此得到新發展。注重創新創意的新型文化要求將傳統歷史人文的繼承與現代文化的發展融合發展。特色小鎮建設中產業是硬實力，文化是軟實力，具有獨特文化的軟實力同樣是小鎮建設的重要組成部分，要結合當地的歷史人文傳承，注重核心價值，形成特色小鎮的文化名片。

二、特色小鎮培育創建中的因地制宜理念

特色小鎮作為國家新型城鎮化和供給側改革的創新戰略之舉，其重要性不言而喻。因此，為防止 “千鎮一面”，在培育建設過程中，遵循“因地制宜”的理念是基本原則，也是小鎮特色培育建設的一般規律。為此，在2016年7月住建部等三部委聯、2016年12月發改委以及2017年2月江蘇省等發布的有關特色小鎮創建指導意見中，均不同程度提出了因地制宜在特色小鎮培育過程中的重要性。明確指出，各地應從實際出發，遵循客觀規律，探索特色優勢，體現地域差異，促進形態多樣性，突顯?。ǔ牵╂偟莫毺伧攘?。不僅如此，近一年來在全國其他省市、地區陸續發布的特色小鎮創建舉措中因地制宜的相關字眼赫然出現，同時眾多國家相關部委辦領導及專家、學者也在不同場合和媒體上強調了因地制宜對特色小鎮培育建設的重要性。系統總結來看，主要體現在如下三方面：

1.因地制宜，是指導特色小鎮頂層設計的基本出發點

由于特色小鎮是一種產業轉型升級和新型城鎮化融合的創新驅動發展模式，其核心特色在于以產促城，雖然先前有浙江和國外的成功實踐作作參考，但由于我國各省市、各地區的資源稟賦和實際情況存在較大差別，因此，在培育創建過程中自然面臨著不同的挑戰和風險。當前，國內許多地方的小鎮就在這方面走了不少彎路，暴露出了這種問題。究其原因，就是因為這些地方在小鎮前期資源研判、策劃定位和規劃設計時，并沒有真正遵循“因地制宜”的原則去深入挖掘、評判、分析“人文地產景”等在地資源優勢，做適合自身的頂層設計，而是為了一味招商引資,推崇所謂純粹的“無中生有”與“拿來主義”思想，結果造成小鎮創建的失敗，各類資源的嚴重浪費。因此，各級地方政府在特色小鎮最初的頂層設計過程中就應利用因地制宜的理念充分作指導，從小鎮的實際出發，充分從小鎮自身情況出發，挖掘小鎮現有潛力，要用因地制宜的理念結合其他因素去科學研判，創新特色小鎮頂層設計。

2.因地制宜，是引領特色小鎮特色營造的核心加速器

在特色小鎮培育創建過程中，特色小鎮的特色內涵營造是最重要的工作之一，而要在中國當前這種體制和特色小鎮打造模式下，快速做到“特而強”，無疑需要很長時間。但如果地方政府真的按照因地制宜理念在小鎮整個培育建設過程中進行了指導與運用，她一定比那些直接以“東施效顰”模式建設的小鎮更具有地域特色和生命力。因為，首先做到因地制宜進行前期研判、策劃和規劃的小鎮，一定是充分挖掘了當地的特色資源優勢，能充分彰顯“產城人文”的特色內涵。如浙江黃酒小鎮的成功創建就充分遵循了這一原則。通過前期因地制宜研判：黃酒小鎮目前所在的區域紹興東浦鎮屬于鑒湖水系，碧波蕩漾，鎮域周邊，稻田密布，這就是紹興黃酒的基本原料。另外，東浦黃酒依然延續著千百年來的傳統工藝，并保留了一大批黃酒歷史遺跡，積淀了深厚的酒文化。如今黃酒小鎮的成功創建正體現了“原產地產業+原產地文化”的因地制宜理念。

其次，小鎮在中期的開發建設期間，科學系統運用因地制宜策略，在有限的空間和時間內迅速搶先占位，最大化整合集結各種產、城、人、文各類關聯資源，然后在頂層設計方案的基礎上進行相關工程建設、招商引資、品牌宣傳等一系列工作，從而加速小鎮的特色營造，縮短小鎮成功創建的周期，節約培育創建成本，減少相關資源浪費。如浙江杭州的玉皇山基金小鎮其所在地，山水相依，生態環境較好，區位交通便利，另外原有遺留的八卦田空間形態和背山面水的風水優越條件，為目前所發展的基金產業承載及關聯人才集聚提供了良好的特色資源優勢，成為其不可或缺的一大賣點。

再次，小鎮進入后期的正式營運期時，以地域為深厚根基的小鎮特色文化將成為推動其特色營造的靈魂亮點，也是小鎮的最大魅力所在，如杭州的余杭夢想小鎮，在閑置的糧倉的基礎上進行升級改造與現代優化，不但從建筑與環境層面上進行了文化激活，更對產業內容做了因地制宜的良好植入，植入雙創產業，將夢想小鎮打造成極具文化底蘊和文化識別性的創業搖籃，聚集高新創業人員近6000名，夢想創業項目近640個，真正實現了文化促進產業，“糧倉”轉型“良倉”。另外，夢想小鎮還有一個獨樹一幟的空間及環境亮點令人印象深刻。即在小鎮文化街區的打造方面頗具創意，在古街區中央，佇立著一方名為“水到渠成”的文化符號，造型由水利工程直通一片豐收的水稻田，極具識別性，同時也成為了眾多創業人路演的首選場所，取“豐收之意”推動著創業文化的交流融通，同時也成為了獨特的夢想小鎮名片。

3.因地制宜，是保障特色小鎮成功運營的關鍵推動力

作為新型城鎮化和經濟轉型升級的創新驅動發展模式，特色小鎮在中國的發展形成有其歷史必然性和特殊性，是“產城人文”有機融合，生產、生活、生態“三生”疊加發展的復合體，即她的培育創建需要因地制宜綜合多方有利要素，才有可能創建成功。換句話說，特色小鎮的成功創建在于最大化發揮當地資源的比較優勢。

從國內外及浙江特色小鎮的發展模式和路徑來看，其至少要具備四方面的特色基礎資源要素，分別是特色空間、產業、文化和機制的比較優勢。換句話說，特色小鎮的成功需要同時具備三大因素，一是靠近發達經濟圈或大都市、大城市；二是要有強大的外圍資源支撐；三是要有培育創建營造小鎮的良好機制體制，三者缺一不可。

三、蘇南傳統村鎮的發展概況

江蘇省作為我國經濟發展的第二經濟體，由于地區發展的不均衡，蘇南地區的經濟總量占比尤為突出。蘇南是指長江以南的江蘇地區，包含蘇州、無錫、常州、南京、鎮江五座城市。蘇南地區地理環境優越，自古以來就是中國的魚米之鄉，同時又是中國近現代傳統產業的興盛地；改革開放以來，蘇南地區的經濟發展優勢則更加明顯，作為長三角經濟發展帶的核心區，既有堅實的傳統產業基礎，又有引領未來發展的現代制造業、互聯網產業、創意產業、健康養生的蓬勃發展。在歷史積淀的基礎上，形成了濃郁的地域鄉土文化，構成傳統村鎮中的地理脈絡和文化脈絡，蘇南地區擁有幾百個地域文化濃厚、自然風貌獨特的水鄉傳統村鎮。因此蘇南傳統村鎮具有獨特的自然景觀、豐富的人文歷史，濃郁的鄉情民風和悠然的村鎮生活。

新世紀以來，城鄉一體化進程加快，隨著新型城鎮化建設和社會主義新農村建設的進程，蘇南傳統村鎮依托自身優勢，發展成效顯著。然而在發展的同時，也面臨著一系列問題：產業結構不合理，重點產業不突出；人才引進困難，科技創新缺乏；管理系統落后，生態問題嚴重；文化內涵單調，城鎮缺乏特色等。其中作為傳統村鎮象征的老街逐漸有街無市，老街老屋大多數處于閑置狀態，或被隨意拆建變得面目全非，加上房子年久失修，逐漸失去了宜居的功能。

當前蘇南地區五個中心城區范圍內的土地資源日趨緊張，土地儲備已經所剩無幾，因此周邊村鎮可以借助區域優勢和便利的交通條件承接中心城區的產業轉移，從而實現產業升級。在蘇南新型城鎮化的探索中，借鑒特色小鎮的培育思路，利用獨特的自然資源打造特色風情小鎮，通過產業升級和產業集聚打造特色優勢產業小鎮，同時也為傳統村鎮的歷史遺存提供有效保護。

四、蘇南傳統村鎮建設的研究建議

（一）處理好四大關系

1.蘇南傳統村鎮建設與生產的關系。蘇南地區的鄉鎮企業高度發達，產業結構將納入到村鎮建設的整體規劃中去考慮，要彰顯特色，打造產業發展新平臺。依據當地物質資源及文化資源、合理利用周邊區位環境，立足本地產業特點，遵循現代產業體系要求，把握產業經濟發展趨勢，確立地方產業特色，進一步突出優勢主導產業。同時，由于蘇南地域的多樣性，有水鄉、湖泊、平原、丘陵和山地，決定了它的鄉村產業結構也具有多樣性。如各種適宜當地氣候的作物種植、花木培育，與環境相宜的水產、家禽和畜牧養殖等。

2.蘇南傳統村鎮建設與生活的關系。傳統村鎮的規劃建設可與周邊環境有機融合，與舊村改造、新農村建設創建緊密結合起來，作為優化村鎮生態環境、挖掘地域特色文化的新載體。村鎮的現代化建設具有豐富的內容，全新的公共服務供給，完善的便利基礎設施，提升后的社會公共服務質量、功能、水平都是其主要枝干。對傳統村鎮居住區原有環境進行綜合規劃，適當的道路寬度，高度合適的樓房，與周邊環境和諧相處。充分利用現有的區域地理環境，圍繞周邊的河、塘進行景觀房的規劃設計，做到房中有景，景中有房，并把村鎮建設開發，經濟發展與老街的維護、河塘的保護綜合起來考慮。把老街變成一個宜居的地方。

3.蘇南傳統村鎮建設與生態的關系。改革開放后，蘇南傳統村鎮發生了翻天覆地的變化，但同時也出現了一些問題，特別是村鎮生態環境污染問題尤為突出。許多工廠、作坊生產后產生的有害排放物使得鎮區的河塘污染嚴重，門面房及現代化商業區建設迫使老街、老屋拆遷讓道，嚴重破壞了原有的地理脈絡、文化脈絡。為了避免此類現象的擴張，今后傳統村鎮的建設應注重建筑、設施、植被、自然環境等因素的融合協調發展，建設高品質生態圈。重視環保發展理念，充分考慮生態環境可持續性，最大限度地降低對當地景觀、人文背景、生態環境造成的影響，建設經濟生產、生活生態、能源利用等各方面和諧發展的生態先進村鎮，大力推動休閑觀光旅游、工業體驗旅游、農家樂健康旅游等綠色經濟，推動村鎮整體環境的提升，實現環境之美，打造宜居宜業宜游的新小鎮。

4.蘇南傳統村鎮建設與文化的關系。千百年來文化記憶源源不斷地傳遞，塑造了現代的人們，也是文化孕育了如今的城鎮。鎮民濃厚的地域文化歸屬感是村鎮聚集人氣與增強活力的一個重要組成部分。整理開發村鎮保存較完整的老宅院，利用這些現有資源建立村史館，收集年代久遠，有地域特色，有文化價值的陳設家具、農具用具、文化器物進行展覽陳列，并利用當地名人典故宣傳地方，通過各種招貼形式進行展出，增強地方榮譽感。歷史文化、民俗傳統、地域人情的發掘傳承的同時，需進一步開發新型，符合現代發展要求的以產業為基礎的創新創意文化。利用當地特色地域文化、鄉土民俗風情、歷史遺存遺跡等獨特旅游資源，打造精致靈活、適合發展、豐富多元、凸顯創新特色的旅游產品，針對不同消費人群的差異需求。把保護生態環境和文化原真性放在首位，著重打造村鎮整體形象美譽度和影響力，樹立江蘇旅游特色品牌。

（二）蘇南傳統村鎮規劃創新思考

基于特色小鎮的規劃思路，同時結合蘇南傳統村鎮的具體情況，對傳統村鎮的規劃建設應從理念、方法、內容等方面進行創新思考。

1.規劃理念創新—功能融合下的空間組織

特色小鎮規劃需要考慮產業發展、文化民俗、環境生態和社區居住等綜合功能，實現“產、城、人、文”的融合。依據特色小鎮的規劃理念，蘇南傳統村鎮的規劃理念創新特點主要體現在三個方面：一是強調產業在激發空間活力方面的作用，在具備條件的地區利用現有優勢產業并加以提升，以產業規劃、項目策劃引領空間規劃。二是注重產業+社區+旅游等功能的疊加，打造宜居、宜業、宜游的有機融合體。三是體現人文內涵，通過生態保護、文脈傳承，推動村鎮整體環境提升和文化植入建設，實現環境之美和文化之美。

2.規劃方法創新—多規合一下的方案思考

應從規劃整體性與延續性的角度考慮蘇南傳統村鎮規劃建設，并整合概念性規劃與實施性規劃，以“多規合一”思路為導向，全面系統、高規格、高標準設計村鎮的功能定位，進一步由原始概念到具體步驟、由策劃設想到規劃項目、從整體到局部全面規劃發展。本著探索與創新思考，一些村鎮前期的概念性規劃可以直接做到城市設計深度，圍繞前期創建和后期實施需要，規劃構建產業研究、文化傳承、項目策劃、生態保護、空間規劃、建筑立面和景觀改造設計的“多規合一”綜合解決方案。

3.規劃內容創新—多元模式下的體系構架

根據蘇南傳統城鎮自身資源優勢和特點，確定不同的規劃內容和發展模式，主要包含：一是傳統工業提升型，針對發展基礎較好的村鎮，圍繞傳統產業的升級轉型和增強特色產業集群，培育優勢產業的行業冠軍；二是新興產業創新型，圍繞戰略新興產業，打造創新創業平臺，引進新技術，開發新產品，做大做強特色產業；三是現代農業引領型，發展現代生態農業，培育知名農產品品牌，打造完整農業生態鏈，提升農業效率和產品附加值，大力發展綠色農業；四是休閑旅游帶動型，對擁有自然風景、鄉土民俗、名勝古跡的村鎮，注重生態環境和地域文化保護，發展風情旅游產業，打造蘇南旅游新名片。

結 語

新常態形勢下，特色小鎮作為傳承獨特地域文化的新亮點，有助于地方產業轉型升級，對擴大有效投資、推進城鄉統籌發展有直接幫助，對城鎮化建設和發展起到重要作用。要推進蘇南傳統村鎮建設，實現城鄉統籌發展，建設美麗鄉村，就要準確把握特色小鎮內涵特征，堅持因地制宜理念，處理好村鎮建設與生產、生活、生態以及文化的關系，深入挖掘蘇南地域特色優勢，打造具有蘇南特色的宜居宜業宜游的新型村鎮。