圍繞群眾滿意 突出“三個聚焦” 扎實有效推進棚戶區改造工作

許昌市住房和城鄉建設局

近年來，許昌市在省住建廳的精心指導和支持幫助下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和省委省政府的安排部署，堅持高質量發展要求，始終堅持以人民為中心，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。尤其是積極順應人民群眾對改善居住環境的新期待，緊緊抓住國家棚改政策機遇，扎實推進棚改“三年攻堅計劃”，以群眾滿意為目標，以百城建設提質為統領，以項目建設為抓手，以妥善安置為重點，探索出了一條政府與市民同心同向行動的棚改新路子，連年圓滿完成省定目標任務，讓十余萬居民徹底告別了臟亂破舊的棚戶區喜遷新居，騰出上萬畝土地補齊教育、綠地、游園、體育、停車場等公共服務設施短板，拓展了城市發展空間，提升了城市品質，讓廣大群眾共享了發展成果。2018年許昌市城市宜居度和居民幸福感、獲得感、對生態環境的滿意度4項指標均居全省第一。

聚焦“ 工作怎么干”，堅持群眾受益，牢牢把握棚改主動權

面對棚戶區改造的難得機遇和緊迫任務，許昌市迅速廓清思路，強化頂層設計，結合本地實際，先后出臺了《關于加快推進棚戶區改造工作的實施意見》等一系列文件，形成了以政府“主導政策、主導規劃、主導補償、主導安置”的總體思路，實現了棚改模式有“企業主導”向“政府主導”的轉變。對原由“企業主導”陷入困境、群眾反映強烈的項目，果斷實施政府接管，為新時期棚改工作扎實推進和群眾順利回遷奠定了堅實基礎。在棚改工作中引入國內知名專業律師團隊，及時提供法律咨詢、化解矛盾糾紛，保障了棚改工作的公平公正、陽光操作，群眾利益不受損害。為讓老百姓最大限度享受棚改政策紅利，許昌市修改了國有土地房屋征收補償政策，實現了群眾通過棚改“舊房換新房、小房換大房”的愿望，即：舊房按新建商品房補償，產權調換按1∶1.2置換，單套面積小于50平方米的，一律按50平方米補償。一系列惠民政策的出臺，激發了廣大群眾參與棚改的積極性，部分暫時未列入棚改計劃區域的群眾主動要求參加棚改。

聚焦“ 項目怎么建”，堅持群眾參與，激發群眾的積極性

在安置房建設環節，充分尊重群眾的意見，把民意民智納入方案中，始終讓群眾唱主角，最大限度激發棚改群眾的積極性、主動性，變群眾的積極主動性為棚改的強大內生動力，實現了群眾從“要我遷”到“我要遷”的轉變。舍得把位置好、環境美、配套優的地塊拿出來作為群眾的安置地塊，高標準、高起點、高檔次規劃設計，社區衛生站、文化活動站、社區綜合管理、綜合服務、百貨零售、郵政儲蓄等公共服務設施一應俱全，使安置群眾住得放心、住得舒心、住得安心。如東城區科技佳苑、示范區芙蓉佳苑項目安置地塊，位于許昌市中心城區環境最宜居、升值潛力最大的中央公園旁邊，商業價值已達每畝700萬元以上，安置群眾對項目選址無不拍手稱快。為確保安置房保值、增值，按照商業開發模式，對安置小區土地一律由招拍掛方式取得國有土地使用權，嚴格按照基本建設程序辦理各項施工手續，確保了安置房建成后能夠辦出和商品房一樣的大產權證，可上市交易、抵押貸款。切實加強棚戶區改造在建工程質量安全監管，全面推行安置住房質量責任終身制，建立工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受群眾和社會監督，努力打造一流精品工程。對選擇貨幣化安置自主購房的群眾，政府主動搭建平臺，搞好服務，如：襄城縣率先在全省發出第一張房票，啟動了“選房超市”，為安置群眾提供房產咨詢、選房、購房等“一站式”服務。

聚焦“ 群眾怎么安”，堅持群眾滿意，著力解決群眾后顧之憂

棚改的過程其實就是解決矛盾的過程。為了切實解決拆遷群眾的困難和問題，許昌市采取了一對一幫扶、一對一服務的“兩把鑰匙責任制”：舊鑰匙交出之前，有什么疑問、有什么困難，由專人負責解決；新鑰匙接受之前，還有什么承諾沒有兌現，由專人負責到底。“兩把鑰匙”不但最大限度維護了群眾切身利益，而且真正打開了安置群眾的“心鎖”。群眾回遷后，全面提升城市社區規范化管理水平，如東城區著力打造智慧社區模式，在社區醫療、居家養老、車位查詢、住房維修等方面打造社區網絡平臺“一鍵通”。在智慧平臺上，工作人員可以與社區進行可視通話，居民有事可直接網上查詢、預約，足不出戶就能享受智慧社區的智能、便捷服務。同時，為解決棚改群眾長遠生計問題，專門出臺了面向拆遷安置失地群眾的優惠政策，免費開展勞動技能培訓，提供“四個一批”的就業創業服務，即公益性崗位安排一批、周邊項目消化一批、施工勞務使用一批、自主創業帶動一批。大力扶持發展社區集體經濟，解決群眾回遷后的后續生活保障問題。如：魏都區樊溝社區利用棚改后的集體資產，通過發展壯大集體經濟惠及群眾，對棚戶區改造涉及的居民，參照國家規定的退休年齡，由社區每人每月發放1800元，居家養老的70歲以上老人在社區日間照料中心中午吃飯、白天休息、娛樂全免費，每月免費理一次發、洗兩次澡，得到了群眾的擁護和稱贊。

下一步，許昌市住房和城鄉建設局將以這次會議為契機，始終堅持以人民為中心的發展思想，把利民惠民作為棚改的根本目的，繼續扎實做好棚戶區改造和群眾回遷安置工作，順應人民群眾對更舒適的居住條件、更優美環境的追求，推動城市建設向更高質量發展。