高質量實施全域凈化 高標準打造美麗鄉村

鄢陵縣人民政府

鄢陵縣隸屬許昌市，轄12個鎮、386個行政村（社區），總人口66.7萬，總面積866平方公里，是中國花木之都。鄢陵縣始終堅持把農村生活垃圾治理作為改善農村人居環境的重中之重，按照“五有標準”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度），筑牢“四個環節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住），努力實現“一個目標”（90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理），傾力打造美麗宜居村莊。2018年，鄢陵縣農村垃圾治理順利通過省級達標驗收。

注重全域設計，實施高位推進

全面推進農村生活垃圾治理，精心謀劃、高位推動是關鍵。一是堅持規劃引領。立足“全域一體、統籌規劃”，高標準編制《鄢陵縣農村垃圾治理專項規劃（2018—2030）》，對分類收集、收運體系、處理設施、運營管理等進行全面規劃，近期目標主要實現村莊垃圾定點存放清運，達到村莊內部干凈整潔；遠期目標主要實現垃圾源頭分類減量，推動垃圾分類收集、運輸、處理由“粗放”向“精細化”轉變，達到農村生活垃圾治理的可持續發展，最終實現長效治理。二是實行專班領導。成立由縣長任組長的工作專班，建立縣委常委會、政府常務會、黨政聯席會定期研究機制和現場辦公、觀摩點評等工作推進機制，落實縣級領導分包鄉鎮、縣直部門分包職能、鎮村干部分包路段的責任機制，主要領導親自調度、直接指揮，分管領導深入一線、現場督導，相關部門立足職能、合力推進。

注重轉型引領，推行專業化運作

2018年2月，鄢陵縣在許昌市率先對全縣村鎮道路清掃保潔和生活垃圾收集運輸實行市場化運作，建立“政府投入保障、專業團隊運作、縣鄉村三級監管”的運行機制，有效破解了“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”，治理成效大幅提升。一是保潔隊伍立足“掃”。按照“每500人配備1名保潔員”的標準，共聘用保潔員1457人，大隊長14人，中隊長97人，在12個鎮分別成立項目部，具體負責鎮域內環衛工作。對鎮村主次干道堅持“一沖二掃三洗四人工”保潔模式，不斷提升道路清掃保潔效果。對游園、房前屋后、坑塘溝渠等堅持每周組織兩次集中清理，徹底解決農村積存垃圾和衛生死角。二是專業設備保證“轉”。全縣配備密閉壓縮式轉運車63臺、后裝式壓縮車3臺、勾臂車1臺、小型機動轉運車30臺，每天對全縣386個行政村的垃圾進行巡回收集直運，做到垃圾轉運全密閉、日產日清。三是環衛設施大幅“增”。按照“每10戶村民設置1組”的標準，共配備分類垃圾桶1.6萬個，全面取締露天垃圾池， 增加環衛保潔三輪車1260輛，配備灑水車、洗掃車22臺，環衛設施的大幅增加，為農村道路的清掃保潔和垃圾收集轉運提供了有力保障。四是日常管理體現“全”。配備督查車13輛，建立三級會議管理、三級督查考核、四級紅黃旗評比制度，組建智慧環衛云平臺，采取網格化管理，逐步實現“三全四化”(城鄉保潔全覆蓋、日常監管全方位、智能監測全過程和可視化、自動化、移動化、智能化)，城鄉環境面貌煥然一新。五是科學考核力爭“嚴”。按照《鄢陵縣農村垃圾治理監督考核管理辦法》《鄢陵縣農村環衛作業質量標準及規定》《鄢陵縣農村環衛作業質量考核細則》，實行縣對鎮、對環衛公司，鎮對行政村、對環衛公司，行政村對環衛公司的三級監督考核體系，在鎮村分別設置責任公示牌，定期開展民意調查，加強社會監督，嚴格落實獎懲，確保市場化運作高質高效運行。

注重無害化處置，解決垃圾出口問題

根據“減量化、資源化、無害化”要求，扎實推進垃圾分類收集、處理，初步實現“綜合利用、變廢為寶”。一是科學分類減量化。著力抓好源頭管理，在鎮村分類設置紅、綠、黃垃圾投放箱，對金屬、塑料等可回收垃圾，進入廢品回收環節；對苗木、秸桿等生物質廢棄物，進入回收利用網絡體系；對廢舊織物等不可回收垃圾，進入垃圾綜合處理廠進行集中處理；有毒有害垃圾單獨收集，按有關規定處理。二是科學處置資源化。加快推進生物質發電技術應用，在秸稈還田和飼料化利用的基礎上，建立了“縣生物質發電廠、鎮再生資源回收站、村再生資源回收點”的運轉體系，農業生產廢棄物得到科學處置，提高了垃圾利用效率。三是科學處理無害化。根據鄢陵地形特征，按照服務半徑不超過15公里，規劃建設2處垃圾處理場，有效解決了全縣域生活垃圾的無害化處理，還大大降低了鎮村垃圾的轉運成本。其中第一生活垃圾處理場，占地156畝，建設衛生填埋庫區2座，總庫容76萬立方米，建設綜合處理廠1座，采用“全封閉機械化垃圾分選系統+人工堆肥”工藝對垃圾進行減量化、資源化處理，日處理生活垃圾300噸，主要解決縣城區及縣北部7個鎮的垃圾收納處理問題。第二生活垃圾處理場，占地176畝，建設衛生填埋庫區1座，總庫容56萬立方，建設綜合處理廠1座，日處理生活垃圾300噸，主要解決縣南部5個鎮的垃圾收納處理問題。目前，正規劃建設鄢陵縣靜脈產業園，集生活垃圾、餐廚垃圾、糞便垃圾、市政污泥等處理為一體，推進資源再生利用。

注重機制保障，確保常治長效

保持住是農村垃圾治理中的關鍵一環，建章立制是根本。一是建立多元化投入機制。將農村垃圾治理經費納入政府公共財政預算，每年設立專項資金5000萬元，并通過村民理事會和“一事一議”的形式實施每人每年10元錢工程，形成了“政府投入、全員參與”的多元化資金保障。二是建立多層次宣傳引導機制。利用宣傳牌、墻體畫、環保圖、宣傳車等形式，讓科學合理的農村生活垃圾處理方式、理念走進千家萬戶，融入到村規民約，營造了全民參與、社會共建的良好氛圍。2018年以來，全縣共設置宣傳版面3200余處，制作墻體標語8500余條，印發宣傳彩頁15萬份。三是建立全方位督查機制。將農村垃圾治理工作納入全縣經濟社會發展考評，對12個鎮、12個職能部門堅持一周一通報、一月一排名、一季一觀摩、半年一評比。成立了由縣級領導牽頭的督查組，對12個鎮堅持開展重點抽查、觀摩點評、現場辦公，組織“兩代表一委員”逐鎮逐村檢查評比垃圾治理情況，通過督查考評、對比成效，形成良好的正向激勵和反向倒逼機制，確保“五有”標準和“四個環節”得到有效落實。

農村垃圾治理既是一項重大民生工程，也是一項重大實踐課題。下一步，鄢陵縣將以這次會議為新起點，堅持以人民為中心的發展思想，發揚“三股勁”精神，苦干實干，創新攀高，高質量推進農村垃圾治理工作再上新臺階，為中原更加出彩多作貢獻！