內(nèi)蒙古呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益探討

白金英

（扎蘭屯職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古扎蘭屯 162650）

飼草飼料產(chǎn)業(yè)是保障畜牧業(yè)發(fā)展的根本（李維信，2018），也是農(nóng)牧民增加收入的重要渠道。近年來(lái)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省級(jí)政府下發(fā)的關(guān)于推進(jìn)飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。包括在十二五發(fā)展規(guī)劃期間以及當(dāng)下十三五發(fā)展期間，通過(guò)技術(shù)、資源的優(yōu)化配置，旨在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)渡。縱觀十二五、十三五發(fā)展改革實(shí)際及成效，內(nèi)蒙古呼倫貝爾各級(jí)政府部門，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶，飼草飼料工業(yè)企業(yè)等創(chuàng)設(shè)新的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年的努力，從改革結(jié)果來(lái)看，的確有效緩解了早期內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)突出存在的草畜矛盾，減輕了天然草地放牧壓力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)綜合效益來(lái)看，為呼倫貝爾及內(nèi)蒙古全境大部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

1 內(nèi)蒙古呼倫貝爾畜牧業(yè)與飼草飼料工業(yè)趨向概況

1.1 呼倫貝爾畜牧業(yè)發(fā)展概況 呼倫貝爾大草原因境內(nèi)的呼倫湖和貝爾湖而得名。從地理位置上來(lái)看，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地處省域的東北，南與興安盟接壤，東與黑龍江為鄰，北與俄羅斯接壤，以額爾古納河為界，而西和蒙古國(guó)交界。呼倫貝爾大草原總面積26.2萬(wàn)km2，遠(yuǎn)超中西部多個(gè)行政省域。地勢(shì)呈現(xiàn)為西高東低，區(qū)域內(nèi)晝夜溫差大，有效積溫利用率較高。由于日照豐富、降水差異大、春季干燥風(fēng)大等氣候緣故，使區(qū)域內(nèi)牧草茂盛。與全國(guó)范圍內(nèi)其他部分地區(qū)相比，內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的最大優(yōu)勢(shì)就是擁有龐大的天然草場(chǎng)。

2017年天然草場(chǎng)面積高達(dá)0.084億hm2，在呼倫貝爾市境內(nèi)所有土地面積中占比超過(guò)30%。天獨(dú)厚的草原優(yōu)勢(shì)、氣候特點(diǎn)為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。從上世紀(jì)末新世紀(jì)初期開始畜牧業(yè)便成為本地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收之一。此后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，再加上國(guó)家政府對(duì)我國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策傾斜、對(duì)國(guó)家農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展重視，所以近一二十年間，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)畜牧業(yè)得到空前發(fā)展。尤其是在十八大以來(lái)，區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)畜牧業(yè)基本全面轉(zhuǎn)型，在經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展改造后全部進(jìn)入科學(xué)養(yǎng)畜的軌道。故此，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)的農(nóng)牧居民生活水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)收入逐漸大幅攀升。

1.2 呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 畜牧業(yè)的巨大發(fā)展前景帶動(dòng)了飼料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。嚴(yán)格的講，以飼料產(chǎn)業(yè)為首的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系開始全面輔助服務(wù)于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展改造，因?yàn)轱暡蒿暳袭a(chǎn)業(yè)本身就是工農(nóng)業(yè)的結(jié)合體（張衛(wèi)，2017），屬于典型且成功的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，呼倫貝爾市共有大中規(guī)模飼料生產(chǎn)企業(yè)21家，其中一半的企業(yè)工廠可以達(dá)到100萬(wàn)t的生產(chǎn)量。21家飼料生產(chǎn)企業(yè)分布于呼倫貝爾下轄的7個(gè)旗市區(qū)。飼料產(chǎn)品種類多樣，有配合料、有濃縮料，以上兩種占比最多。不過(guò)，十三五以來(lái)也逐漸暴露出一系列新問題，即飼料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，品牌價(jià)值沖突，矛盾日漸嚴(yán)重。與十二五期間相比，總量與生產(chǎn)規(guī)模逐年攀升，相關(guān)工業(yè)技術(shù)保障也大幅增強(qiáng)，但由于行業(yè)處于一個(gè)相對(duì)成熟期，利潤(rùn)率持續(xù)走低。

目前，呼倫貝爾有關(guān)部門立足當(dāng)下發(fā)展態(tài)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)政策，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。如上文所述，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)的飼料行業(yè)利潤(rùn)率之所以持續(xù)走低，最核心的一個(gè)因素是草原資源供需矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳霞Z供需矛盾。更準(zhǔn)確地說(shuō)，即在發(fā)展改造過(guò)程中，在一定程度上忽略了飼草與飼料的融合發(fā)展，繼而無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的有效配置（劉武清，2018）。因此，以玉米播種為例，盡管播種面積一直在增加，產(chǎn)量也一直在增加，但依然無(wú)法滿足區(qū)域市場(chǎng)飼料生產(chǎn)需求。在飼草種植方面，內(nèi)蒙古及呼倫貝爾不斷加大財(cái)政投入，中央也先后多次下?lián)軐ｍ?xiàng)的支農(nóng)資金。

2 內(nèi)蒙古呼倫貝爾飼草飼料現(xiàn)階段發(fā)展困境分析

結(jié)合呼倫貝爾市飼料飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，盡管在人財(cái)物力等多方面加大投入，但現(xiàn)實(shí)中依然存留一些難點(diǎn)和建設(shè)不足。對(duì)此，結(jié)合相關(guān)調(diào)研與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單歸納為三大方面。

其一，生產(chǎn)技術(shù)仍相對(duì)落后，即生產(chǎn)管理落后，使得飼草產(chǎn)量上升但整體利用率卻不高。通俗說(shuō)指生產(chǎn)能力偏低。具體來(lái)看，呼倫貝爾很多地區(qū)屬于天然草地，局部地區(qū)坡度也較大，并不適合農(nóng)耕。此外，土壤肥力差，土層薄，大型機(jī)械化操作難度偏大。此情形下，飼草成熟后在既定時(shí)間內(nèi)得不到及時(shí)收割會(huì)影響飼料利用率。再者，絕大部分地區(qū)的飼料種植管理不足，包括灌溉、禁牧封育等管理措施跟不上，再次降低了飼草品質(zhì)。

其二，飼草加工規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)。前文詳細(xì)介紹了呼倫貝爾地區(qū)的飼料工業(yè)企業(yè)。總體來(lái)看，規(guī)模較大，但飼草生產(chǎn)及技術(shù)管理領(lǐng)域的問題依然比較多。再加上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飼草機(jī)械化程度低，使得飼草對(duì)傳統(tǒng)飼料畜牧行業(yè)的互補(bǔ)性無(wú)從發(fā)揮，依然無(wú)法有效滿足市場(chǎng)實(shí)際需求。使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)直接受到影響，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)效益大打折扣。此情形下，一定程度上影響了飼草產(chǎn)業(yè)的收入，很容易挫傷農(nóng)戶的積極性，嚴(yán)重影響飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，政府扶持力度小，資金投入不夠。最大的問題就是飼草產(chǎn)業(yè)工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。包括飼草儲(chǔ)備、龍頭企業(yè)進(jìn)駐、飼草加工運(yùn)輸技術(shù)的引入、草種引種培育等。總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)科技含量有待提升，今后仍需政府部門加大扶持、積極引導(dǎo)。

3 基于呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升與保障的發(fā)展思考

3.1 新常態(tài)下呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升與創(chuàng)新發(fā)展思路 嚴(yán)格來(lái)講，飼草飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益的凸顯離不開其自身所依附的載體產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)。對(duì)于呼倫貝爾市的20多家大中規(guī)模的飼草飼料企業(yè)現(xiàn)今最大的難點(diǎn)和發(fā)展困境有兩點(diǎn)，一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加劇，成本開支加大，利潤(rùn)率下滑。另一方面，飼草飼料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量依然無(wú)法滿足正常情形下的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。直接一點(diǎn)來(lái)理解，即內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)飼草飼料產(chǎn)業(yè)效益的凸顯與提升并不是獨(dú)立存在的，所以基于相關(guān)的改革發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等舉措，必須要充分考慮區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)與組織模式。

3.2 新常態(tài)下呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)尋求高效轉(zhuǎn)型 首先，綜合審視飼草飼料市場(chǎng)的基本發(fā)展形勢(shì)，尤其是在當(dāng)前新常態(tài)環(huán)境下需要面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，飼草飼料行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)保持續(xù)加壓，無(wú)形中也提高了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展門檻。其二，呼倫貝爾市飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要市場(chǎng)份額是畜牧業(yè)。畜牧業(yè)與傳統(tǒng)家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖不同，其對(duì)土地承載能力提出更高的要求（張英俊，2017）。其三，呼倫貝爾境內(nèi)各大小規(guī)模的工廠企業(yè)技術(shù)生產(chǎn)效率創(chuàng)新發(fā)展滯后。此情形下，根本無(wú)法完全應(yīng)對(duì)不斷增大的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。故此，如果不提高生產(chǎn)效率會(huì)持續(xù)加劇該環(huán)節(jié)的矛盾。其四，牛羊肉食進(jìn)口不斷增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格造成一定沖擊。其五，產(chǎn)品質(zhì)量問題。

綜上所述均屬于內(nèi)蒙古呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待解決的既有難題，更是當(dāng)前不得不面對(duì)、重視的改革內(nèi)容。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾、資源配置的內(nèi)部矛盾（王偉，2018）、生產(chǎn)成本控制與新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)滯后的矛盾。

其次，基于改革難點(diǎn)與既有發(fā)展困局，立足本地實(shí)際，緊隨國(guó)家政策，審時(shí)度勢(shì)、逐層推進(jìn)。

第一，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展飼草作物，首要考慮戰(zhàn)略需求，即國(guó)家發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求（鮑五月，2017）。呼倫貝爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，陷入新一輪的瓶頸，所以很有必要做出調(diào)整。對(duì)于現(xiàn)存的問題和矛盾，即飼草料生產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾持續(xù)加劇。無(wú)論是飼料還是飼草彼此互補(bǔ)，即資源產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性。種植飼草不會(huì)占用很多耕地，并且經(jīng)濟(jì)效益也比較好。以呼倫貝爾各旗市區(qū)普遍種植的苜蓿為例，同等條件下，單位面積種植苜蓿的產(chǎn)量收益要明顯高于小麥、玉米等糧食作物。更為可取的在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，即從技術(shù)層面上予深度保障。

第二，飼草飼料與畜牧養(yǎng)殖協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)（多樂等，2017）。在飼料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力融合發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、種植飼草作物不僅能解決呼倫貝爾地區(qū)連年耕作導(dǎo)致的產(chǎn)量遞減現(xiàn)象，還可以有效解決土壤退化、農(nóng)業(yè)病蟲害等難題，即真正做到農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以養(yǎng)帶種、以養(yǎng)定種。立足整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及飼草、飼料市場(chǎng)供需關(guān)系，適宜種植、適銷對(duì)路，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部各參與主體彼此間互利共贏。最終才能持續(xù)增加飼草飼料產(chǎn)業(yè)綜合效益。

第三，加強(qiáng)飼料工業(yè)的再建設(shè)，全面推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展。如此一來(lái)，以農(nóng)業(yè)種植為主的飼草、以工業(yè)生產(chǎn)為主的飼料、以畜牧養(yǎng)殖為主的肉食產(chǎn)品、以奶制品為主的衍生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品協(xié)同推進(jìn)。目前，呼倫貝爾市奶類產(chǎn)品的發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比肉類生產(chǎn)更加嚴(yán)峻。所以，近幾年區(qū)域市場(chǎng)奶類產(chǎn)品銷量持續(xù)走低，行業(yè)利潤(rùn)無(wú)法保證，最終縱深影響并制約著飼草飼料工業(yè)。故此，加強(qiáng)飼料工業(yè)建設(shè)與推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、全面推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。

第四，政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)，盡可能予以扶持和財(cái)政補(bǔ)貼。作為呼倫貝爾的支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)、飼草飼料業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要。如何充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)與技術(shù)研發(fā)積極性，是關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，政府部門應(yīng)出臺(tái)必要的扶持政策，圍繞著行業(yè)利潤(rùn)最大化，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)值與創(chuàng)收、增加農(nóng)牧戶的經(jīng)營(yíng)種植收入。建議繼續(xù)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，盡快建立草畜聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化飼草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，以此增強(qiáng)飼草產(chǎn)業(yè)向機(jī)械化、工業(yè)一體化轉(zhuǎn)變，最終增強(qiáng)加工企業(yè)的生產(chǎn)能力和行業(yè)集中發(fā)展程度。在實(shí)際推進(jìn)建設(shè)中，對(duì)區(qū)域內(nèi)小規(guī)模的飼草加工企業(yè)重組優(yōu)化，以企帶戶，即專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、養(yǎng)殖大戶積極參與其中，加快工業(yè)體系的集成發(fā)展（康林，2017）。

4 結(jié)語(yǔ)

在新一輪的改革發(fā)展中，應(yīng)牢牢把控兩大原則。第一，加快飼料飼草工業(yè)技術(shù)的研發(fā)，持續(xù)保障生產(chǎn)體系的行業(yè)雙向輔助性。第二，強(qiáng)化成本控制。顧名思義利潤(rùn)偏低，行業(yè)發(fā)展滯后，直接原因在于生產(chǎn)成本偏高，無(wú)法將資本技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)高效聯(lián)動(dòng)。正因如此，區(qū)域行業(yè)的發(fā)展必須要積極尋求替代飼料原料。反之，對(duì)于原本的飼料企業(yè)來(lái)說(shuō)積極性并不顯現(xiàn)。故此，政府部門仍需加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重構(gòu)呼倫貝爾飼料產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。