森林質量精準提升工程的有效性建議

曾昭佳

(廣東省九連山林場，廣東河源517100)

從改革開放到現(xiàn)在，我國的林業(yè)建設取得了十分好的成績，森林的面積以及蓄積都在持續(xù)成長，并且穩(wěn)步進行，我國人工造林的面積一直在世界的首位，盡管如此，到現(xiàn)在我國仍然是缺少森林、缺少綠地、生態(tài)比較脆弱。沒有較高的森林質量，導致林業(yè)多種功能不能有效的發(fā)揮出來，從而難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求以及人們對生態(tài)環(huán)境的需求。為此，我國提出了森林質量提升工程，堅持森林質量與數(shù)量并重且質量優(yōu)先，從而采取科學、合理的措施，提高森林管理及細化，進一步提高與增強森林的生產(chǎn)力與多種功能。

1 森林質量概念與內涵

世界自然基金會對森林質量做出了解釋：森林在社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的功能與價值的總和[1]。當前我國還沒有明確的對森林質量進行定義，大部分學者結合自身的研究對森林質量進行定義，如有的學者認為對森林質量的提高也就是對森林效益與多種功能的提高，從而使林業(yè)生態(tài)體系得到和諧、穩(wěn)定、有效、平衡的發(fā)展，進一步滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求與人們的生態(tài)需求。有的學者認為森林質量高低為森林為人類各方面需求所提供的高低程度不同的無形服務與有形產(chǎn)品。有的學者認為由森林的公頃蓄積量、天然更新能力、生態(tài)功能、林分的增貶值資源比例、年生長量5個方面的因素構成森林質量。有的學者認為由森林的蓄積增長量、天然更新能力、公頃蓄積量、年生長量這4個方面的因素構成森林質量。有的學者認為森林資源的內在本質特性為提高大量的有形產(chǎn)品與無形服務給人類，以及該特性可以發(fā)揮的最大化作用和有效程度。在最近幾年，國外學者基本上都不再對森林質量的概念與定義進行專門研究，他們都是通過對林木質量、林地、森林空氣和土壤以及水質量進行研究從而對森林質量進行闡述[2]。目前我國在對森林質量的好壞進行表述的時候通常用森林的結構、組成以及功能進行。

2 森林質量精準提升工程的有效性建議

2.1 突出森林生態(tài)保護

在建設生態(tài)文明的過程中，主要的戰(zhàn)場就是林業(yè)，因此要加強對森林質量的提高，要堅持以自然修復為主、保護為先，要堅持森林質量與數(shù)量并重且質量優(yōu)先，并且還要堅持人工造林、封山育林同時進行；要對森林組成、功能以及結構的提高有進一步重視，適合封山育林則進行封山育林，適合人工造林則進行人工造林[3]。國家對森林管理的投入資金不斷增加，主要目的就是提高森林質量與生態(tài)功能。廣東省森林資源在全國名列前茅，但是在實際的森林資源中經(jīng)常出現(xiàn)有林無樹、有樹無材的情況，這樣就導致廣東省的森林生態(tài)系統(tǒng)的功能與作用不能充分地發(fā)揮出來。因此要將森林質量精準提升工程全面的在廣東省進行實施，進而提高其森林質量。

2.2 加強分類調控

從當前我國對林業(yè)發(fā)展的支持與投入情況來看，一共有4種投資方式：1)財政貼息，也就是中央財政與地方財政將相應的利息補貼給予業(yè)主的銀行貸款；2)財政補助，也就是中央財政與地方財政將一部分的補貼與支持無償?shù)慕o予業(yè)主的投資項目；3)財政補貼，也就是中央財政與地方財政既要將相應的利息補貼給予業(yè)主的銀行貸款。又要將一部分的補貼與支持無償?shù)慕o予業(yè)主的投資項目；4)財政兜底，也就是中央財政與地方財政將所有的補貼與支持無償?shù)慕o予業(yè)主的投資項目。根據(jù)廣東省的實際情況，可以選擇財政補貼與財政兜底這兩種方式，并且根據(jù)財政補貼為主、財政兜底為輔的原則對總量進行控制。以下領域是建議使用財政補貼的領域：①培育大徑材的珍貴樹種；②培育小徑材的杉木等樹種；③培育特色經(jīng)濟林，如板栗林、油茶林和筍用竹林等；④對具有較好立地條件的低產(chǎn)量以及低效率的林業(yè)的改造；⑤對具有較好立地條件的商品林的撫育與管理；⑥培育商品林所需要的種苗；⑦對森林經(jīng)濟與旅游項目的開發(fā)。以下領域是建議使用財政兜底的領域：①對具有十分重要的生態(tài)地位的荒山與山地的造林與修復；②對較差的立地條件的生態(tài)林的補植、撫育以及管理；③對行政區(qū)域當中的主要的道路以及路段的綠化，尤其是國家級別的濕地公園、森林公園等；④培育生態(tài)建設所需要的種苗；⑤建設山區(qū)重點扶貧的林業(yè)。

2.3 啟用PPP模式

PPP的另一種稱呼為公私合營，也就是說政府機構的公共部門與社會私營企業(yè)建立合作關系，對風險工程承擔，對利益共同分享，這是一種新的項目融資方式，從而有效的給社會提供公共服務與產(chǎn)品[4]。該模式具有較多的優(yōu)勢，如政府的財政負擔得到進一步減輕；社會私營企業(yè)的投資風險得到進一步減少；項目的建設成本與經(jīng)營成本得到進一步節(jié)省；最后有效的提高公共服務與產(chǎn)品的質量。根據(jù)建設項目是否具有有效的收益以及收益是否全面覆蓋成本投資，國家出臺的[2014]2724號發(fā)改文件將公益性項目劃分為3個類型，分別是經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目。國家出臺的[2015]42號文件在PPP范圍中劃入林業(yè)。因此，廣東省在全面實施森林質量精準提升工程的時候要對PPP模式進行應用，并且對準經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩個類型項目進行采用。

2.4 優(yōu)先保障放貸

在PPP模式中，對貸款的償還資金主要的來源就是項目的直接受益以及政府補貼所得到的效益，保障貸款安全的就是政府的承若以及項目企業(yè)的資產(chǎn)。項目實施主體不管是國有企業(yè)還是私有企業(yè)甚至是個人，都要具有良好的信譽度以及資產(chǎn)，這是還貸能力的基本保證。為了進一步減少呆死賬的發(fā)生率和政府的財政壓力，保證項目建筑資金的正常運轉，一定要有更多的重視度對承貸主體的選擇。在對承貸主體進行選擇的時候要按照以下原則進行：首先，如果條件一致，那么對國有企業(yè)和龍頭企業(yè)進行優(yōu)先考慮與選擇；其次，對當前建設成果的最大化的利用，在森林質量精準提升工程中劃入建設項目以及完成的造林面積。森林質量精準提升工程的投資方向可以主要在以下幾個主體進行：①產(chǎn)權與改革都比較清晰與到位的國有林場；②具有較強經(jīng)濟與技術實力的國有林業(yè)生產(chǎn)單位或者是經(jīng)營企業(yè)；③規(guī)模比較大且經(jīng)營比較好的個體林場、林業(yè)專業(yè)大戶或者合作社；④具有較好經(jīng)營發(fā)展與信譽度的私有林業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)。

隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)將森林質量精準提升納入其中，并且隨著森林質量精準提升的提出，社會各界人士越來越重視森林質量，并且對提升的方法也在不斷的進行探索。全面實施森林質量精準提升工程可以進一步增加森林資源，從而使得森林的多種功能得到進一步增加，森林經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，進而有效的滿足社會與經(jīng)濟的發(fā)展需求，以及人們的生態(tài)需求。