全域旅游：全面深化改革的突破口

段迪圓

摘要：黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)以來，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來改革新紀(jì)元。旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，其本身的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解生態(tài)環(huán)境壓力等問題作用愈發(fā)凸顯。全域旅游正是實(shí)現(xiàn)旅游引領(lǐng)全面深化改革的重要手段。

關(guān)鍵詞：旅游+;全域化;深化改革;共享機(jī)制

一、全域旅游

如今旅游已成為人們的一種生活方式，旅游需求已經(jīng)成為剛性需求。另一方面，大眾旅游時(shí)代的需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單觀光旅游向休閑、度假、探險(xiǎn)等深度體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，最典型的特征就是旅游者不再局限于景區(qū)內(nèi)的圍墻，而是向城市、鄉(xiāng)村更廣闊的地區(qū)延伸。

全域旅游是旅游改革發(fā)展的新主線，通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建新的旅游治理體系，通過各種創(chuàng)新試點(diǎn)，探索旅游改革經(jīng)驗(yàn)。一方面是旅游內(nèi)部的改革，如市場(chǎng)、公共服務(wù)等，另一方面是從全局角度看的旅游業(yè)內(nèi)部改革，如體制機(jī)制、旅游用地等，盡管是旅游業(yè)內(nèi)部問題但具有全局性的改革。只有這樣，才能解決涉及全局的發(fā)展問題。通過全域旅游改革促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。全域旅游對(duì)全面深化改革，對(duì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求都極具意義。

理解全域旅游的第一個(gè)維度：為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)代要為旅游者提供全時(shí)空的服務(wù)，然而我們的旅游管理體制卻難以適應(yīng)為旅游者提供全時(shí)空的服務(wù)要求。因此，作為公共服務(wù)的提供者，為滿足旅游者的新需求，各級(jí)政府必須為旅游者提供全空間、全時(shí)段的旅游公共服務(wù)。

第二個(gè)維度：為了實(shí)現(xiàn);旅游業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。即便是傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目，如景區(qū)等，在建設(shè)開業(yè)過程中必須有相關(guān)部門的理解和支持。今年來旅游市場(chǎng)異常火爆，然而很多旅游投資卻難以落地。這也是當(dāng)前景區(qū)供給不足，依然人滿為患的重要原因。

將全域旅游進(jìn)一步推進(jìn)是我們國(guó)家新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的另一個(gè)定位，從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式具有深遠(yuǎn)意義。具體要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：

（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，破除求全迷思，尋重點(diǎn)，找抓手。對(duì)不同的資源及發(fā)展階段作出新的工作重點(diǎn)、方法思路。做全域旅游要打破傳統(tǒng)觀念，決不能面面俱到，否則就沒有重點(diǎn)和突破口，是對(duì)財(cái)力、人力、物力的浪費(fèi)。

（2）從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要積極探索以旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，逐步完善“旅游+”融合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的產(chǎn)品的創(chuàng)新。建立健全旅游投資工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游。

（3）向全域接待國(guó)際游客、全方位國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。對(duì)于國(guó)際游客消費(fèi)群體來說，一個(gè)地方的全域旅游是否具有吸引力，核心在于有沒有旅游吸引物和市場(chǎng)要求的符合性。

二、目前存在的問題

（一）全域旅游發(fā)展的氛圍不濃，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展全域旅游重要性的認(rèn)識(shí)不足，前期工作不扎實(shí)，全域旅游發(fā)展氛圍仍然不夠濃厚。相關(guān)部門主動(dòng)參與融入、積極協(xié)調(diào)配合的機(jī)制尚未建立，旅游管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）部分在建項(xiàng)目報(bào)備手續(xù)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。部分新建旅游項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套不足，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完備，有關(guān)涉及項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)備材料不健全等。部分景區(qū)內(nèi)旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場(chǎng)、交通標(biāo)識(shí)、旅游廁所、垃圾處理等建設(shè)滯后。

（三）全區(qū)高端旅游人才匱乏，部分景區(qū)經(jīng)營(yíng)理念落后。旅游人才引進(jìn)機(jī)制不健全，缺乏精通旅游管理和擅長(zhǎng)旅游營(yíng)銷策劃的高層次人才，從業(yè)導(dǎo)游大都是初級(jí)資格，中、高級(jí)資格偏少。絕大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)吸引力不強(qiáng)，仍以收取門票為主營(yíng)業(yè)收入，沒有實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)加快全域旅游發(fā)展的建議

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些意見建議，綜合起來主要有四個(gè)方面：

（一）全域空間整合：以自駕道、慢行道、運(yùn)動(dòng)道進(jìn)行串聯(lián)，結(jié)合大尺度景觀與服務(wù)節(jié)點(diǎn)，通過新的游覽活動(dòng)和行程組織，構(gòu)建非景區(qū)化的全域空間網(wǎng)絡(luò)新結(jié)構(gòu)。旅游開發(fā)者在業(yè)態(tài)開發(fā)的過程中應(yīng)從土地利用，場(chǎng)地現(xiàn)狀、功能需求、文化結(jié)合等多角度考慮項(xiàng)目總體功能布局。

（二）啟動(dòng)基層活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和模式。全域旅游最重要的是全新理念、全新模式和全面改革創(chuàng)新，再加上全時(shí)空、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全部門、全社會(huì)參與才是其真正含義。以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各地縣政府能先行先試，打破不合理的機(jī)制體制、政策法規(guī)等，建立起適合旅游市場(chǎng)發(fā)展的理念模式。

（三）加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳，進(jìn)一步提升崆峒旅游的知名度和美譽(yù)度。加大策劃力度。做好品牌包裝策劃，研究制作一批旅游宣傳圖書、旅游歌曲、微電影等高質(zhì)量的旅游宣傳品，賦予旅游項(xiàng)目更多的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和神秘感。加強(qiáng)在主流媒體及客源密集區(qū)的宣傳，積極參加各類專業(yè)展會(huì)和推介活動(dòng)，以節(jié)促游，以節(jié)興旅。三是創(chuàng)新宣傳方式。綜合運(yùn)用新技術(shù)、新媒體平臺(tái)，如抖音和火山等手機(jī)APP，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或知名網(wǎng)紅，通過微電影、數(shù)字旅游、影視植入、在線預(yù)定等媒介加強(qiáng)宣傳。

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