中國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀報(bào)告

周宏志/清華大學(xué)-加西亞低空安全技術(shù)聯(lián)合研究中心

近年來(lái)，我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，民用無(wú)人駕駛航空器保有量將達(dá)到300 萬(wàn)架以上。然而，民用無(wú)人駕駛航空器帶來(lái)的安全問題也在迅速發(fā)酵，例如墜落傷人、竊取情報(bào)、干擾民航飛行，甚至被恐怖分子利用進(jìn)行襲擊。這些安全事故引起了包括空管部門等在內(nèi)的社會(huì)各界的關(guān)注，加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管勢(shì)在必行。

針對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的行業(yè)現(xiàn)狀，民航局已相繼出臺(tái)了民用無(wú)人駕駛航空器的管理辦法和運(yùn)行規(guī)定，目前迫切需要結(jié)合目前的低空空域管理機(jī)制和民用無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一個(gè)民用無(wú)人駕駛航空器綜合監(jiān)管和運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)，以規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器安全有序運(yùn)行，降低對(duì)公共安全的不利影響，促進(jìn)整個(gè)民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

調(diào)研目的

對(duì)我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、制造、銷售、注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、人員培訓(xùn)與注冊(cè)、運(yùn)行指揮調(diào)度、運(yùn)行機(jī)制與管理體系等環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀、問題、未來(lái)發(fā)展方向提出對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制的管理需求。

對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行與監(jiān)管平臺(tái)在“人、機(jī)、環(huán)、用”四個(gè)方面建設(shè)思路、內(nèi)容、模式的需求與建議，完善平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)方案。

調(diào)研基本情況

針對(duì)上述問題，民航局信息中心聯(lián)合清華大學(xué)-加西亞低空安全技術(shù)聯(lián)合研究中心的相關(guān)人員，成立了民用無(wú)人駕駛航空器綜合監(jiān)管系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)小組，對(duì)民航局相關(guān)管理部門、民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及民用無(wú)人駕駛航空器云商進(jìn)行了走訪調(diào)研。

本次調(diào)研梳理了我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、制造、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的運(yùn)行現(xiàn)狀，了解了監(jiān)管方對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的管理需求，征集了生產(chǎn)方和運(yùn)營(yíng)方對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的思路和建議，為監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)方案設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

監(jiān)管現(xiàn)狀

民用無(wú)人駕駛航空器適用政策規(guī)章建設(shè)現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)，民用無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域立法與管理是含糊不清的，相關(guān)法規(guī)缺失、立法滯后，法規(guī)的制定缺乏完善的、高效力的航空“母法”的支持。民用無(wú)人駕駛航空器立法本應(yīng)由高位階的《民用航空法》、次位階的“通用航空法”支撐，但實(shí)際情況是，我國(guó)通用航空相關(guān)法規(guī)，缺失而零散; 而行業(yè)最高效力的《民用航空法》頒布多年， 雖經(jīng)修訂仍不盡完善，存在諸多“真空”環(huán)節(jié)。對(duì)新興的民用無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管， 已有的行業(yè)法規(guī)無(wú)法提供直接而有效的支持。

目前，該領(lǐng)域僅有2016年8月頒布的《中華人民共和國(guó)民用航空法（修訂征求意見）》 、2018年1月26日頒布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》、2017年12月14日頒布的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》等共計(jì)1部法律、2部法規(guī)及部分相關(guān)規(guī)章，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力和可操作性，造成無(wú)法可依現(xiàn)象，例如針對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的飛行計(jì)劃申報(bào)、 允許飛行的空域和違規(guī)查處等內(nèi)容并無(wú)具體規(guī)范，無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可查。

民用無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管技術(shù)現(xiàn)狀

（1）監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)

民航局目前投入使用的主要是民航二所開發(fā)并由深圳監(jiān)管局試點(diǎn)使用的民用無(wú)人駕駛航空器交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)（UOM），此外，各企業(yè)也擁有自主研發(fā)的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)實(shí)時(shí)飛行信息的監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)管平臺(tái)可以進(jìn)行飛行計(jì)劃申報(bào)-審批、飛行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取。

監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集主要分為三種：飛控APP或者其他地面終端通過互聯(lián)網(wǎng)傳到系統(tǒng)后臺(tái)；無(wú)人駕駛航空器外掛數(shù)據(jù)通信模塊，通過4G公網(wǎng)向系統(tǒng)后臺(tái)回傳；后臺(tái)從云商調(diào)取各廠家的飛行數(shù)據(jù)。

（2）云數(shù)據(jù)技術(shù)

通過對(duì)大量無(wú)人駕駛航空器的飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析，獲取深度信息，并為各相關(guān)需求部門提供信息服務(wù)。目前包括農(nóng)業(yè)保護(hù)、物流貨運(yùn)、地理測(cè)繪和云商等無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)商正在此方面進(jìn)行積極的探索。

（3）系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)

目前針對(duì)無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行監(jiān)管，局方已針對(duì)不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)，進(jìn)行了自動(dòng)化辦公系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。包括實(shí)名登記系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)、云交換系統(tǒng)等。實(shí)名登記系統(tǒng)主要是對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器擁有者的信息登記，并為每架注冊(cè)的民用無(wú)人駕駛航空器發(fā)放電子牌照（UAS識(shí)別碼）。經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)主要是對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)企業(yè)頒發(fā)運(yùn)營(yíng)許可證書，準(zhǔn)許其應(yīng)用民用無(wú)人駕駛航空器機(jī)型運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。云交換系統(tǒng)是云商間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，收集所有云商傳來(lái)的數(shù)據(jù)，并按照一定的規(guī)范將數(shù)據(jù)開放給所有云商，使得全部接入到民航系統(tǒng)的云商可以實(shí)現(xiàn)飛行數(shù)據(jù)的共享。這些系統(tǒng)解決了各職能部門的管理問題，但是缺乏數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，沒有形成完整的業(yè)務(wù)邏輯鏈。

民用無(wú)人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)主要應(yīng)用于軍用和非軍用（民用、國(guó)家用）兩個(gè)領(lǐng)域。軍用領(lǐng)域經(jīng)過30多年的發(fā)展，已具備一定的技術(shù)儲(chǔ)備，國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立。非軍用領(lǐng)域，由于應(yīng)用廣泛，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，分類和分級(jí)復(fù)雜，管理法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏對(duì)無(wú)人駕駛航空器的研發(fā)、注冊(cè)、鑒定、制造、流通、運(yùn)行、報(bào)廢全生命周期的管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證，技術(shù)要求難以統(tǒng)一，行業(yè)發(fā)展受限，影響國(guó)家安全和公共安全。

在民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，工業(yè)和信息化部于2017年6月聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局、國(guó)家能源局、中國(guó)民用航空局等部門發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》，確立了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系“三步走”建設(shè)發(fā)展路徑，明確了系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式，但建設(shè)速度仍不能滿足行業(yè)快速發(fā)展需要。

在民用無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行管理的各環(huán)節(jié)中，目前沒有建立起健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在生產(chǎn)制造、管理信息采集、航空器實(shí)時(shí)通信、無(wú)人駕駛航空器分類和適航審定、飛行計(jì)劃申報(bào)、駕駛員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理等方面缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使得民用無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)行監(jiān)管較為混亂，甚至引發(fā)了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)狀

目前，無(wú)人駕駛航空器的發(fā)展速度迅猛，從調(diào)研情況來(lái)看，主流的無(wú)人駕駛航空器制造企業(yè)擁有自己的完善的數(shù)據(jù)支撐和運(yùn)行管理平臺(tái)，并在民用無(wú)人駕駛航空器的制造、運(yùn)行方面進(jìn)行了自己的探索，產(chǎn)品迭代周期縮短，產(chǎn)品向多元化、智能化方向發(fā)展，但在數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)通信、申報(bào)流程等方面尚沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管中的主要問題

缺乏頂層設(shè)計(jì)

從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)無(wú)人駕駛航空器的管理沒有明確統(tǒng)一歸口，涉及到公安、民航、軍隊(duì)、國(guó)家體育總局、工信部等多個(gè)部門，呈現(xiàn)出“多頭管理”的局面，在頂層制度設(shè)計(jì)方面需要重新梳理，優(yōu)化。

法律體系不完善

我國(guó)通用航空相關(guān)法規(guī)缺失而零散;而行業(yè)最高效力的《民用航空法》頒布多年，雖經(jīng)修訂仍不盡完善，存在諸多“真空”環(huán)節(jié)。面對(duì)無(wú)人駕駛航空器的快速發(fā)展，已有的行業(yè)法規(guī)無(wú)法提供直接而有效的支持，造成無(wú)法可依的現(xiàn)象。

全生命周期的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)主要應(yīng)用于軍用和非軍用（民用、國(guó)家用）兩個(gè)領(lǐng)域。軍用領(lǐng)域經(jīng)過30多年的發(fā)展，已具備一定的技術(shù)儲(chǔ)備，國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立。非軍用領(lǐng)域，由于應(yīng)用廣泛，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，分類和分級(jí)復(fù)雜，管理法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏對(duì)無(wú)人駕駛航空器的研發(fā)、注冊(cè)、鑒定、制造、流通、運(yùn)行、報(bào)廢全生命周期的管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證，技術(shù)要求難以統(tǒng)一，行業(yè)發(fā)展受限，影響國(guó)家安全和公共安全。

監(jiān)管信息缺乏整體性、系統(tǒng)性

目前我國(guó)對(duì)無(wú)人駕駛航空器低空安全技術(shù)管理手段相對(duì)滯后，監(jiān)管信息比較分散，缺乏系統(tǒng)性、完整性，在“人、機(jī)、環(huán)、用”四個(gè)方面尤其是運(yùn)行管理監(jiān)管方面較為薄弱，現(xiàn)行管理系統(tǒng)未覆蓋到無(wú)人駕駛航空器的全生命周期環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）無(wú)人駕駛航空器管理信息采集方面

目前，主要問題是信息采集渠道少、采集技術(shù)手段相對(duì)落后，受制于行業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)有通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行信息采集方面存在沒有統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)性缺乏校驗(yàn)、運(yùn)行數(shù)據(jù)延遲較大、采集數(shù)據(jù)覆蓋率偏低等情況。

（2）無(wú)人駕駛航空器人員管理方面

趙集這才想到，他應(yīng)該從另一側(cè)下去，推開車門，要往下跳，又回手撈起毛絨嘟狗皮帽，扣在腦袋上，“撲通”，跳下車，地凍狠實(shí)了。趙集繞過車頭，貓下腰，瞅搭車人，何良諸滿臉?biāo)辏劬θ茄郯祝ǘǖ爻蛩Ｚw集抱起何良諸，繞回車頭，把何良諸塞進(jìn)舵樓內(nèi)。何良諸仰肚翻白，像只僵死的蛤蟆。趙集從何良諸身上爬過去，坐在駕駛員位置上，轟響油門，車走了。

目前主要問題是實(shí)名認(rèn)證方面對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)存無(wú)人駕駛航空器登記注冊(cè)率較低，缺乏對(duì)登記信息包括廠商、擁有者身份等的實(shí)時(shí)校驗(yàn)；對(duì)于無(wú)人駕駛航空器駕駛員的培訓(xùn)、收費(fèi)、資質(zhì)授權(quán)等方面還處于比較混亂狀態(tài)，在社會(huì)上造成了一些消極影響，急需劃歸局方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理；對(duì)于無(wú)人駕駛航空器的擁有者、駕駛員以及無(wú)人駕駛航空器本身之前的信息綁定與校準(zhǔn)還沒有大同，缺乏實(shí)時(shí)校驗(yàn)。

（3）無(wú)人駕駛航空器管理方面

目前，對(duì)無(wú)人駕駛航空器的分類還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，各業(yè)務(wù)部門從各自業(yè)務(wù)范疇出發(fā)，劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于系統(tǒng)性管理存在比較大的難度；在生產(chǎn)許可、注冊(cè)登記、運(yùn)營(yíng)許可、適航審定等方面存在一機(jī)多碼，一機(jī)多證現(xiàn)象，需要統(tǒng)一整合為一機(jī)一碼，一機(jī)一證。

（4）無(wú)人駕駛航空器應(yīng)用服務(wù)方面

目前，還未建立起對(duì)民航內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)司局、民航外部如空管委、公安部、工信部等部位以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的信息服務(wù)平臺(tái)，缺乏航空器運(yùn)行信息、飛行環(huán)境安全信息服務(wù)，缺乏航空器全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)、人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)，需要為將來(lái)無(wú)人駕駛航空器的指揮運(yùn)行奠定基礎(chǔ)運(yùn)行數(shù)據(jù)環(huán)境。

沒有形成多部門協(xié)同管理的有效機(jī)制

從國(guó)家層面來(lái)看，目前我國(guó)無(wú)人駕駛航空器的管理涉及到公安、民航、軍隊(duì)、國(guó)家體育總局、工信部等多個(gè)部門，在生產(chǎn)、銷售、使用、交易、維護(hù)、運(yùn)行管理、報(bào)廢等全生命周期過程中，各部委之間存在信息壁壘，且管理規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有的甚至相互抵觸，沒有達(dá)到管理的一致性和資源合理配置。

從民航局內(nèi)部管理機(jī)制來(lái)看，各司局之間也缺乏數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，各管理模塊之間沒有形成一套完善、合理的業(yè)務(wù)邏輯，未能形成多部門協(xié)同管理的有效機(jī)制，制約了行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展。

意見與建議

方案設(shè)計(jì)小組針對(duì)調(diào)研中了解到的無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀和目前存在的主要問題，并結(jié)合目前各監(jiān)管部門以及無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求，進(jìn)行了分析和討論，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有依據(jù)、監(jiān)管按依據(jù)，監(jiān)管留依據(jù)”目標(biāo)，提出了以下幾點(diǎn)建議措施。

建立合理、高效、清晰的國(guó)家級(jí)和民航局管理頂層制度設(shè)計(jì)

目前，國(guó)家對(duì)于民用無(wú)人駕駛航空器的管理結(jié)構(gòu)劃分不明確，職權(quán)分配不清晰，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全。因此需要首先在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律法規(guī)，加快立法進(jìn)程，明確管理主體和管理結(jié)構(gòu)，建立合理、高效、清晰的管理頂層制度設(shè)計(jì)，保障行業(yè)的良性發(fā)展。

建議從兩個(gè)層面完善民用無(wú)人駕駛航空器管理的頂層制度設(shè)計(jì)，具體如下：

一是在國(guó)家層面上，明確在空管委的領(lǐng)導(dǎo)下，民航部門為民用無(wú)人駕駛航空器的行業(yè)管理牽頭部門，建立行業(yè)管理相關(guān)規(guī)范與標(biāo)注框架，空軍、工信部、公安部等相關(guān)部門配合完成空域管理、生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)、危害公共安全處置等功能。

二是民航局系統(tǒng)層面上，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，以空管部門牽頭，集合飛標(biāo)司、適航司、運(yùn)輸司、民航二所、航科院以及相關(guān)科研院所等單位骨干力量，建立民用無(wú)人機(jī)管理推進(jìn)小組，以空中交通運(yùn)行服務(wù)為核心，從技術(shù)管理和運(yùn)行管理兩方面推進(jìn)開展管理工作研究。

建立努力構(gòu)建科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管中，例如飛行計(jì)劃申報(bào)審批、飛行數(shù)據(jù)采集、飛手資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，已有的部分標(biāo)準(zhǔn)也未能統(tǒng)一，需要根據(jù)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)和全生命周期環(huán)節(jié)出發(fā)，從生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)行管理兩個(gè)角度，確定無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，分別建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；建立無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，指導(dǎo)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作。

首先要求民航主管部門盡快組織相關(guān)部門包括有影響的企業(yè)出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制性制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)制定提高民用無(wú)人駕駛航空器技術(shù)規(guī)范，提升我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器整體制造水平。

其次，健全制造許可準(zhǔn)入條例，嚴(yán)格資質(zhì)審查制度，按照市場(chǎng)規(guī)律淘汰生產(chǎn)水平低下的企業(yè)。可強(qiáng)制制造商給民用無(wú)人駕駛航空器安裝內(nèi)置程序，采用更多的防碰撞技術(shù)，禁止用戶操控民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)入機(jī)場(chǎng)等敏感空域，警告注意降低飛行高度的軟件平臺(tái)，

再次，建立針對(duì)生產(chǎn)、制造、銷售、交易、運(yùn)行、報(bào)廢全周期的信息數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，解決行業(yè)監(jiān)管信息空白與采集信息失真等問題，做到行業(yè)監(jiān)管有據(jù)可查。

建立多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的中國(guó)低空民用無(wú)人駕駛航空器空中交通運(yùn)行管理平臺(tái)

目前，民航局各司局、部分生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)已初步建立了民用無(wú)人駕駛航空器注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)許可、數(shù)據(jù)采集和運(yùn)行監(jiān)管的系統(tǒng)，但都基于各自的職能和屬性，監(jiān)管信息較為分散，功能單一，未能形成多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。

因此，需要建立全國(guó)統(tǒng)一的民用無(wú)人駕駛航空器空中交通運(yùn)行管理平臺(tái)，對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用、交易、維護(hù)、運(yùn)行管理、報(bào)廢等全生命周期實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，打造空中交通運(yùn)行安全環(huán)境，按照應(yīng)用場(chǎng)景不同實(shí)現(xiàn)分類管理，打通企業(yè)與政府、政府各部門之間的壁壘，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建成“統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換”的管服一體平臺(tái)，保障民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

建立完善的行業(yè)管理與運(yùn)行保障體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度合作，開展關(guān)鍵管理與技術(shù)課題研究

民用無(wú)人駕駛航空器行業(yè)管理需要完善相關(guān)管理人員、技術(shù)人員的配置和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需求加強(qiáng)監(jiān)管軟硬件與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的。

同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校與產(chǎn)業(yè)界的深度合作，在無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行監(jiān)管中的數(shù)據(jù)通信、信息集成、數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵技術(shù)支撐方面不斷推動(dòng)自下而上的技術(shù)創(chuàng)新，申請(qǐng)立項(xiàng)前沿技術(shù)與管理研究項(xiàng)目，加速技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，協(xié)助政府相關(guān)部門加快形成規(guī)范、有效、開放和可操作性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。