航天研究所軍民融合創新體系建設的思考

張全學 胡發靈 張銀銀

（湖北航天化學技術研究所，襄陽 441003）

湖北航天化學技術研究所（以下簡稱“研究所”）是中國航天科技集團有限公司某研究院下屬的固體推進劑專業研究所，屬于材料與化學行業，為某分系統提供相關材料產品與技術服務。自建所以來，秉承富國強軍的歷史使命，長期從事固體推進劑及相關配套產品的研制生產，構建了較為完善的軍品創新體系，推動了我國在該領域的技術進步。

從20世紀80年代開始，研究所就著手民品開發，30多年來先后開發出了200多項產品，形成了以導電橡膠、型材保護膜、氣體發生器、立式捏合機等為代表、在國內具有一定影響力的優勢民品項目，促進了全所的經濟發展。在發展的過程中，研究所積極進行了管理模式、技術創新體系、激勵措施等方面的有益探索，為研究所軍民融合發展奠定了堅實基礎。下面主要圍繞軍民融合創新體系的建設進行論述。

一、軍民融合創新體系建設回顧

20世紀80年代，在國家軍轉民的號召下，研究所研發人員開發民品的積極性空前高漲，呈現出了遍地開花的大好局面，開發出了很多市場銷路較好的產品，但總體來看，市場競爭力不強，逐漸被市場淘汰。各研究室人員均是創新的主力軍，但并沒有形成集中優勢。

20世紀90年代后期，研究所組建了獨立核算的民品公司，全所上下高度重視民品的發展，培育了型材保護膜等明星產品。2000年，專門組建了民品開發室，并交由民品公司管理。但此時全所軍品任務十分繁重，民品開發室主要研發人員以剛畢業的大學生為主，人員的知識和經驗尚不滿足市場要求，在研發經費和人員待遇無法得到保證時，獨立的民品研發機構最終被解散，研發人員按照專業被分流到各軍品研究室。

2008年7月，集團公司召開了第四次工作會，會議確定了航天科技工業新體系的基本內容——集中發展宇航系統、導彈武器系統、航天技術應用產業、航天服務業四大主業；提出了“到2015年，在宇航系統、導彈武器系統、航天技術應用產業、航天服務業領域達到世界先進水平，總收入在2007年基礎上翻兩番，達到2500億元”的發展目標。

研究所面臨著前所未有的發展壓力，為加強民用產業的統一管理，提高快速應對市場的能力，適應企業化、市場化、規模化要求，成立了“高性能薄膜材料和膠粘劑工程技術研究中心”，并成功申報了省級工程技術研究中心。中心的研發經費、人才配備、條件建設等資源由全所統籌解決，研發績效考核、過程動態管理按照研究所統一的管理體系進行。隨后還成立了產業發展處，加強對航天技術應用產業的研發、成果轉化和公司的管理，并先后完成了公司改制工作，成功引入了外部投資者，航天技術應用產業開始步入發展的快車道。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央將軍民融合上升為國家戰略，研究所積極響應黨中央的號召，軍品研發課題組積極開展民用推進劑產品的開發，民用研發課題組積極推進民用技術參與軍工項目，分析檢測平臺積極向社會開放，為地方經濟發展助力。控股公司逐步設立了負責系列產品開發和產品升級的工程部或技術部。至此，研究所軍民融合、良性互動的創新體系基本形成。

圖1 軍民融合創新體系構成結構

二、軍民融合創新體系介紹

研究所軍民融合的創新體系以軍、民品研究室、公共資源和控股公司等4個分支體系為基礎，在各分支體系內設立專門的技術創新平臺，支撐研究所技術創新發展的需要。

（一）軍民融合創新體系的主體構成

研究所軍民融合創新體系的創新主體主要包括：以服務航天技術應用產業為主的工程中心，中心下設6個產品開發課題組；以軍品開發為主的軍品研發單位設有軍民融合課題組；控股公司設有產品開發部門（工程部和技術部）；在產業化生產單位設有工藝組。體系構成結構見圖1。

其中，研究所分析測試技術、關鍵原材料的合成技術、安全與老化評估技術、信息情報研究等方面是研究所創新體系的重要組成部分，其資源條件主要依靠國家專項投入建成的，在服務軍品任務的同時，充分發揮其在航天技術應用產業發展中的作用，從運行機制及管理上進行創新，實現軍民共享、良性互動。

（二）軍民融合創新平臺介紹

立足于軍用核心技術，圍繞主業發展方向，研究所積極搭建多個技術平臺，實現技術、資源的共建共享。

1.以分析檢測為基礎的國家級平臺

研究所分析檢測中心依據ISO/IEC17025國際標準運行，是經中國合格評定國家認可委員會批準，取得國家實驗室認可證書（CNASL6243）和國防實驗室認可的大型綜合檢測機構。

2007年經航天科技集團批準，成立的航天工業固體推進劑安全技術研究中心掛靠在研究所。該中心重點開展固體推進劑、危險化學品等檢測、檢驗、鑒定、評估和評價等工作。2016年，申請的化學品物理危險性鑒定中心獲得中國國家安全生產監督管理總局批復，全國共計11家，滿足爆炸品要求的技術中心全國只有3家。

2.以技術創新為主的省級工程中心和重點實驗室

2009年9月，研究所光電子薄膜材料工程技術研究中心正式通過湖北省科技廳組織的省級工程技術研究中心評審，并在2012年與湖北文理學院共建了“低維光電材料與器件重點實驗室”，致力于開展各類先進的光電子薄膜材料和精細化工類產品的研制，先后開發出各類電子、家電、金屬板材、型材、汽車等表面保護膜產品和各類丙烯酸壓敏膠、聚氨酯膠粘劑及精細化工類產品，并在產業化公司實現轉化，形成產學研結構體系完備的研發平臺建設。

與此同時，依托于固體推進劑技術核心的含能材料在汽車安全氣囊氣體發生器領域的成功應用，研究所建設了“應急救生與安全防護湖北省重點實驗室”，深入開展各類含能材料和安全防護裝備的應用研究，先后開發了以汽車安全氣囊氣體發生器、傘兵用固氧呼吸器、高原單兵供氧裝備、緊急逃生消防呼吸器、水下呼吸器等頗具特色的救生防護產品。

3.聯合開放的共建創新平臺

2013年，研究所積極響應國家軍民融合戰略，與襄陽市高新區政府組建了襄陽新材料公共技術服務平臺，旨在發揮軍工研究所的核心技術優勢，為地方企業提供技術支持和分析檢測服務。

2017年，研究所積極開展產學研合作，設立院士工作站和協同創新中心：與華南理工大學瞿金平院士專家團隊共同開展連續混合技術研究工作，并在控股公司設立院士專家工作站與中國科學院上海有機化學研究所共同組建了“固體推進劑關鍵原材料協同創新中心”。

（三）軍民融合管理創新介紹

1.組織結構及管理模式上的創新

軍民融合創新體系是全所創新體系的有機構成部分，研究所總體考慮創新體系的建設，統籌協調各方資源，包括經費、人力資源及設備，充分發揮軍工各種資源優勢，集中力量做強做大航天技術應用產業。在對以民用產品開發為主的工程中心績效考核上，增加了產業化目標的考核權重，產業化公司領導是工程中心績效考核組的主要成員，在工程中心研發計劃制訂、年度績效考核中有較強的話語權。在重大產業化研發項目上，組建了由市場、生產、技術等相關方組成的項目組，有效整合相關資源，推動項目的快速開發和轉化。

2.成果轉化激勵上的創新

激勵方式上，2004年出臺的《科技成果轉化獎勵辦法》一直在堅持執行，按照銷售收入的一定比例對成果完成人員進行額外獎勵，最高一年兌現的成果轉化獎勵達100多萬元，單個項目年度成果轉化獎勵超過了30多萬元。該政策逐步關注成果轉化的質量，體現發展的規模、質量和戰略思想，促進產業又好又快地發展。控股公司在部分項目上積極試點項目分紅權激勵，促進研發項目的快速轉化。

3.創新經費投入上的創新

近幾年，研究所一方面積極通過項目申報爭取地方政府無償資金支持，另一方面引入航天專利基金聯合開展項目開發，例如聲共振混合機項目，同時還與相關企業合作，改變了傳統研發經費自主投入的方式，實現了研發經費投入的多元化。

三、軍民融合典型創新成果介紹及創新體系運行效果分析

（一） 軍民融合典型創新成果介紹

研究所是我國最早成立的復合固體推進劑研究所，復合固體推進劑是多種高分子物質通過交聯反應形成的一種高分子復合材料，采用液態混合、澆注和加溫固化的成型工藝加工而成。立足核心軍工技術，研究所培育了固體推進劑應用和精細化工兩大主營業務。

在固體推進劑應用基礎上開發的汽車安全氣囊氣體發生器，并成為了該業務的主導產品之一；發生器中藥劑產品采用干態混合、機械壓制成型，類似醫藥中藥片成型工藝；由軍品研發課題組開發出的代表性民品有油田增效產品、瓦斯抑爆器和環保型煙花炮竹引火劑等產品，使軍工技術轉民用并在民用產業領域產生了可觀的經濟效益；與此同時，民用課題組也積極利用多年積累的民用技術資源參與軍工項目的研發工作，先后開發出了一系列軍用特種發生器。

在精細化工領域，立足于發動機用膠粘劑和橡膠絕熱層技術基礎，研究所開發出了艦船用低粘度環氧樹脂、直升機電子顯示屏膜用防眩膜等系列產品；為響應我國環保政策新要求，成功開發出了不同剝離力的水性丙烯酸酯壓敏膠系列產品，用于替代市面上現有的溶劑型產品，同時還開發了無鹵阻燃劑產品，實現出口銷售。

（二）軍民融合創新體系運行效果分析

軍民融合創新體系貫徹落實了軍民深度融合的思想。軍民融合創新體系是研究所創新體系有機組成部分，立足于自身長期以來積累的核心軍工技術資源，在人才隊伍、資源保障及公共分析平臺方面實現了融合，人才隊伍實現了良性互動，為航天技術應用產業的發展提供了強勁動力。

軍民融合創新體系堅持市場化、產業化的發展目標。始終圍繞研究所的產業化發展目標，以開發滿足市場要求的產品為己任，不斷完善軍民融合創新體系的建設，讓航天軍工核心技術轉化成產品，讓產品開發成產業經營的商品，最終實現產業化的終極目標，取得了較好的效果。

軍民融合創新體系以系統管理理論為指導。按照創新的層次配置了不同的創新力量，建立了相對獨立、相互補充的基礎研究、技術研究（產品開發）和工藝研究隊伍。軍民融合創新體系也是開放的體系，內部不同研究單位實現了資源共享、人才互動，并積極引入了外部研發資源，實現了協同創新、聯合創新。

軍民融合創新體系持續開展管理創新，推動創新成果的轉化。研究所持續不斷地開展制度創新，激活沉量的研發資源，創新激勵模式，調動研發人員的創新積極性，實現市場、研發、生產等各要素的有機結合，為知識創新、技術創新提供了良好的內外部環境。

四、軍民融合創新體系改進方向

創新無止境，軍民融合創新體系的建設永遠在路上。當前軍民融合創新體系仍存在研發速度慢、研發效率不高、與市場結合不緊密，以及對產業發展的支持不充分等問題，研究所正在開展相關調研論證工作，將從體制機制創新等方面著手，進一步完善軍民融合創新體系，以加快新產品開發，并促進研究所航天技術應用產業的快速發展。

（一）加強系統級創新產品的培育

密切跟蹤國家產業發展政策，圍繞國家“一帶一路”“軍民融合”“中國制造2025”等發展戰略，立足研究所的核心技術優勢，培育系統級的創新產品，提升產品的配套層級，實現規模化的發展目標。如老年人跌倒防護氣囊、智能化先進混合裝備等。

（二）進一步推動體制機制創新

建立市場化的成果轉化機制，打通產業化各環節之間的利益壁壘，在集團公司政策允許范圍內探索技術入股、技術骨干持股等成果轉化方式，進一步激活研發活力，推動科技成果的快速轉化，促進產業的快速發展。

（三）開展聯合創新、協同創新

加強與國內知名高校、研究機構或企業的合作，在項目研發上引入外部的研發機構或人員或者聯合開展項目攻關，提高項目研發速度，快速響應市場需求。