轉型背景下的地方普通高校社會服務創新舉措探究*
——關于韓山師范學院服務地方的思考

王運鋒 （韓山師范學院發展規劃處

黨的十八大報告提出，要深化教育領域綜合改革，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。自此，一場關于我國高等教育轉型發展的變革悄然興起。2014年，教育部工作要點明確要求研究制訂關于地方本科高校轉型發展的指導意見，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。新時期，我國五位一體戰略布局統籌推進，但高等教育結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重，建設發展一時無法適應經濟發展新常態，人才供給與需求關系矛盾尤為凸顯。由此，必須引導推進高校，特別是地方普通高校向應用型轉型，真正把辦學思路轉到服務地方經濟社會發展上來，增強地方高校為區域經濟社會發展服務的能力。

一 轉型驅動地方高校增強社會服務能力

為落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010－2020）》提出的“建立高校分類體系，實行分類管理”和“建立現代職業教育體系”的要求，在教育部推動下，中國應用技術大學聯盟、地方高校轉型發展研究中心于2013年6月28日在天津職業技術師范大學成立；2014年，教育部工作要點明確提出要引導地方高校轉型；2015年10月21日，為貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的決策部署，教育部、國家發改委和財政部頒布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。連續三年，針對地方普通高校應用型轉型，國家密集亮出組合拳，意味著轉型對于地方高校發展來說已是迫在眉睫。高校為什么轉型、如何轉型？這個問題值得所有教育行政部門和高校決策者思考。

地方普通高校，因地方經濟社會發展需求而生，理應視服務地方經濟社會發展為主要職能。但是，隨著我國經濟發展方式從規模粗放型向質量效率型轉變，國家經濟結構深刻變革，產業升級步伐明顯加快，地方高校人才供給沒能跟上地方經濟發展需求，矛盾突出。主要表現為：地方高校普遍存在辦學定位模糊，學科專業建設、人才培養同質化嚴重，導致高校人才培養與社會需求脫節，高校社會服務能力低下。為適應形勢發展，引導推動地方本科高校向應用型轉型成為化解高校人才培養與地方經濟社會發展矛盾的良藥，同時也必將從方式、內容上推動高校社會服務能力的全面提升。

二 地方高校普遍開展的社會服務內容和范圍

地方高校，是指隸屬各省、自治區、直轄市等，由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校。作為我國高等教育體系的重要組成部分，以服務區域經濟社會發展為目標，著力為地方培養高素質人才。當前，我國1700多所高校中，部委院校僅100多所，1600多所高校都屬地方院校。[1]雖身處不同地域，辦學定位、人才培養方向、服務面向等不盡相同，但有一個共同的目標就是服務區域經濟社會發展。目前，地方高校普遍意識到，學校的職能是與社會各領域發展緊密相關的，社會服務的內容和范圍就是區域經濟社會發展的所需，必須以社會需要完善地方高校的社會服務內涵。

（一）培養地方經濟社會發展所需的高素質應用型人才

高校最根本的職能還是人才培養。[2]新時期，地方普通高校面臨轉型機遇期，人才培養不僅是其職能之一，更是其社會服務內涵之一，是地方高校服務于地方經濟社會發展最基礎、最重要內容。隨著我國經濟發展進入新格局，地方經濟發展迫切需要應用型技能型人才，這就需要地方高校緊跟地方經濟建設和社會發展的趨勢，特別是要把人才培養聚焦在高素質、應用型方向上，增強學生的實踐能力、學習能力和就業創新能力，著力化解高校人才供給與地方經濟社會發展之間的矛盾。

（二）提供科研技術服務，創新驅動合作發展共贏

地方高校參與地方經濟建設最多的方式就是通過開展科學研究和技術服務，實現產教融合，產學研一體化。隨著國家和區域經濟社會發展水平的不斷提高，創新驅動人才發展戰略的實施，地方對高校提供技術服務支持的熱情越來越高，要求也越來越高。高校可利用科研平臺和人才優勢，積極爭取地方政府、行業支持，協同建設創新中心、創新創業基地等載體，以創新驅動合作、發展與共贏，形成高校和區域經濟社會聯動發展格局。例如由中央財政專項資助建設的韓山師范學院（以下簡稱“韓師”）“食品工程大學生專業能力實訓基地”，有機銜接粵東地區食品類企業，服務地方食品產業發展。

（三）提供信息咨詢服務，擴展地方發展所需知識來源

信息咨詢服務，是指根據地方發展需要，利用自身專業人才優勢，地方高校對各類信息開展搜集、加工、整理、分析等，為地方發展提供解決問題的方案、策略等服務。通過咨詢，企業可以迅速獲取新技術、最大限度地降低經營成本，提高企業的競爭力，減少風險。高校為社區服務的觀念源于19世紀美國贈地學院創辦的時代，為商業、農業、政府等提供信息咨詢服務是美國贈地學院社會服務重要內容之一。[3]相較于地方，高校擁有完善、全面的信息資源平臺和專家學者，理應承擔為社會提供力所能及的信息咨詢服務，包括政府決策、企業管理、技術研發等。

（四）開放軟硬件資源，促進校地互融

在互聯網+時代，資源分享將不再有邊界，而承擔這一傳播職能的就是高校。新時代的現代大學制度，也強調要規范和理順大學與政府、社會的關系。而作為以服務地方發展為重任的地方高校，不僅要做到人才交流共享，更要實現自身豐富軟硬件資源的開放共享，如實驗實訓中心、圖書館、網絡中心、運動場館等，與地方共享軟硬件資源是實現校地互融最基礎、最易實現的方式。納伊曼在《世界高等教育的探討》一書中提到，當地高等教育機構既是社會經濟發展的軸心又是文化發展的軸心，也應該成為周圍社會的源泉，因此應該完全向社會開放。[4]

三 區域經濟社會發展對高等教育的新需求

研究以潮州市為研究區域，從當地發展需求的角度開展了調查，調查內容為2015年潮州市委市政府提出的“拓東先拓中、拓中靠韓師、關鍵看配套”的城市發展模式，探討潮州市及所屬企業對高校在人才、科學技術、文化傳承等方面的需求，以期為地方高校拓展新社會服務方式和內容提供思路。

“作為潮州市唯一的一所高校，韓師承擔起為我市經濟發展提供技術、人才支持等的重任。新時期，潮州市將以建設成為廣東特色經濟示范區、重要臨港產業基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城的奮斗目標，政府希望韓師能為地方發展提供源源不斷的人才供給，有效解決人才建設的短板。”（訪談對象01，地方某局副主任科員）

“街道辦事處的工作以社區服務為重點，開展社會主義物質文明、精神文明建設，創建安定團結、環境整治、方便生活的文明社區。因街道所轄范圍較廣，工作人員短缺，服務能力和素質也有所欠缺，急需要進行相關方面的培訓。希望韓師能開放圖書館、展覽館等一些軟硬件資源，方便我街道能組織知識青年前去讀書、參觀學習等，提升就業能力。”（訪談對象02，地方某街道公務員）

“身處欠發達地區，作為一家新型科技企業，最缺的就是信息、技術和人才。韓師擁有該領域豐富的人才專家和科研平臺，如果能定期為我們的研發人員給予指導，或者開展實質性的合作研發工作，相信我們的企業能發展得更快。”（訪談對象03，地方某科技公司研究人員）

新發展模式的提出，極大提升了高等教育的戰略地位，有效促進了校地融合，產學研一體化。如潮州市政府與韓師共建潮汕高等研究院、先進陶瓷材料創新研究中心；韓師和潮州湘橋區教育局共建實驗學校；為對接區域行業發展要求，廣東凱普生物科技股份有限公司與韓師合作辦學，成立韓師—凱普班，開設應用型人才培養課程“核酸分子診斷技術”等，以上都是“拓東先拓中、拓中靠韓師、關鍵看配套”城市發展模式、校地融合的典型案例。

新時代，隨著創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新、“一帶一路”等一系列國家重大戰略的推出，國家經濟結構深刻調整、產業升級步伐加快、社會文化建設不斷向前推進，這就要求地方政府抓住新產業、新業態和新技術發展機遇，創新發展思路，增強把握社會經濟技術重大變革趨勢的能力。同時，地方高校也要主動適應、融入、引領所服務區域的新產業、新業態發展，瞄準當地經濟社會發展的新增長點，形成人才培養和技術創新新格局，促進新技術向生產生活廣泛滲透、應用，推動國家戰略在地方深入推進，形成人才培養和技術創新新優勢。

四 社會服務舉措的創新點和發力點

2013年，廣東省委、省政府印發《進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》(粵發[2013]9號），提出在粵東地區，將汕頭市建設成為創新型經濟特區、東南沿海現代化港口城市、粵東地區中心城市；潮州市建設成為廣東特色經濟示范區、重要臨港產業基地、粵東特色旅游目的地、有重要影響力的歷史文化名城；揭陽市建設成為廣東新型工業化城市、重要石化能源基地、粵東經濟強市。2016年，潮州市十四次黨代會提出了建設“新興產業強市、交通強市、文化強市、旅游強市、教育強市”等“五個強市”的戰略目標，以及入選“國家新型城鎮化綜合試點地區”的發展需求。

地方經濟社會發展新模式的提出，為韓師辦學轉型、發展定位調整提供了思路，堅定了方向，即突出與增強教師教育專業優勢，重點發展與“五個強市”目標關聯度高、就業渠道廣的應用型專業集群，實現學校的培養目標與地方行業需要的高度對接，把學校建設成為基礎教育師資，潮州以及粵東支柱產業、特色產業所需專業人才的主要培養基地，以此擴展韓師的社會服務的內容與方式。

（一）適應轉型，精準定位

地方院校怎樣轉型，如何精準定位，答案還是高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。

現實情況是，很多省屬地方本科高校辦學往往陷入層級關系的漩渦中，認為自己歸屬為省級政府機構，和地方沒有隸屬關系，辦學目標上確實提出為社會服務，但主觀上又很少與地方發生關系，對地方經濟社會發展需求缺乏了解，服務面向更是無從談起，這也是地方本科院校產生學科專業趨同、人才培養同質化問題的根本原因。[5]

基于以上認識，韓師明確了“師范性、應用型、地方性”的辦學定位，明確要將韓師打造成為具有教師教育鮮明特色，創新服務能力強，社會影響力較大的地方應用型本科高校。教師教育突出師范性和傳統潮文化傳承，創新服務能力強突出以新工科、陶瓷和非物質文化遺產傳承為抓手，增強社會服務創新能力。以此為目標，未來三年，學校發展思路定位為“以一流學科建設助推一流師范教育、以高層次人才建設補學科短板、以特色學科建設服務地方經濟社會發展、以體制機制創新促學校改革發展”。

（二）主動融入，深化市校企合作

地方高校所處區域獨一無二的文化、產業結構特點，是學校事業發展的重要依賴。地方高校只有緊依地方發展發展趨勢、抓住特色，主動融入地方經濟社會發展，走政產學研用合作道路，推進校地合作，才能保證學校發展生命力持久旺盛。社會服務工作的好壞，地方政府引導作用的發揮至關重要，在一定程度上也決定地方高校向應用型轉型的成敗。市校企合作，基本模式為政府引導，高校主動融入，企業積極參與。發揮政府宏觀調控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革，深化產教融合、校企合作，促進高校科學定位、特色發展；以產教融合、校企合作為突破口，根據所服務區域、行業的發展需求，找準切入點、創新點、增長點，建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制。2016年，廣東省教育廳、潮州市政府與韓師簽署了共建合作協議。十三五期間，潮州市將投入3億元，用于支持韓師打造一批特色鮮明的學科專業、科技研發服務平臺，匯聚一批產學研結合緊密的高層次人才和團隊，培養一批區域創新發展急需的高素質應用型專門人才，服務于地方經濟社會發展，服務于廣東振興粵東西北、創新驅動發展戰略。

（三）挖掘地方文化內涵，服務文化傳承

2011年，胡錦濤在清華大學建校100周年慶祝大會上發表重要講話，將文化傳承與創新作為高等教育的一個新職能提出來，確認了學界一直在呼吁作為大學第四職能的文化傳承創新。地方高校生存的來源就是地方文化，它承載著傳承和創新地方文化的使命，特別是在推動地方文化傳播方面，肩負著不可推卸的使命和責任。在向應用型轉型過程中，地方高校要充分利用自身人才和技術優勢，圍繞地方文化特點，加強地方文化研究，實現對地方文化的傳承與創新。

從建校起，韓師就一直將潮文化傳承和創新作為自己的重要辦學目標。比如，在潮州市委宣傳部的支持下，韓師潮學研究院、潮動畫工作室與潮州市湘橋區教育文化用品廠合作，推出了潮人文化系列中小學作業本，將文化理念轉化為可見的實物呈現給受眾。作業本選取了潮汕建筑、潮汕歌謠等六大類的潮汕文化特色內容共設計出23幅作品，作品內容以通俗易懂，童真童趣的簡筆畫形式來表現潮汕文化的方方面面，以更直觀的方式讓中小學接受，將文化傳承融入簡單的生活當中。

（四）建章立制，以體制機制創新完善社會服務職能

地方高校轉型成功與否，取決于社會服務能力的有效實現。要增強地方高校的社會服務能力，必須有一套完善內部體制機制保障。學校要有專門的社會服務工作部門，將社會服務工作列入學校的規劃，形成統一領導、協調統籌的工作機制。該部門作為工作責任主體，負責調動校內外資源，落實學校相關決策部署，專職做好地方社會服務工作。制定多位一體的激勵政策與制度，對能夠滿足地方經濟發展需求的學科、專業群、團隊要優先給予政策和資金扶持。鼓勵老師以區域經濟社會發展與建設為課題，組建團隊開展研究，鼓勵其與地方科技型企業科研人員加強合作，共享產學研資源，推動高校師資隊伍實質性參與地方經濟建設。

地方普通高校，是為地方培養高層次應用型人才，為社會提供理論、管理和知識創新服務的大學校，是負責傳承地方先進文化，傳播先進思想、傳授先進生活方式的重要基地。新時代，地方經濟社會發展越來越依靠本區域地方高校及其他高校的技術、平臺與人才支持。為了充分發揮地方高校在地區經濟社會發展中的作用，把區域會經濟發展真正轉到依靠勞動者素質、技能的提高和知識創新上來，高校和地方政府要共同努力，加強協作，形成技術、人才、創新驅動地方經濟社會發展的新局面。