移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校信息公開實(shí)踐的路徑優(yōu)化*

陳 夏 （南京財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室）

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2018年3月發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2017年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群比例達(dá)到了97.5%。以手機(jī)為終端的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺成為人們獲取信息的最主要渠道。在“移動互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，近年來傳統(tǒng)業(yè)態(tài)越來越多地與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，以便契合人群的使用習(xí)慣。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深刻地改變了個(gè)體的生活方式，并對個(gè)體與群體、群體之間的互動模式產(chǎn)生巨大影響。為適應(yīng)這一新趨勢，眾多高校也開始發(fā)力于移動互聯(lián)網(wǎng)，將學(xué)生事務(wù)、教務(wù)信息等等搬到以“兩微一端”（微博、微信和App客戶端）為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。高校信息公開作為一項(xiàng)制度化要求，也開始主動向移動互聯(lián)網(wǎng)平臺融合。

一 高校信息公開的特點(diǎn)

《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)教育部審議通過，并于2010年9月1日起開始施行?！掇k法》明確要求高校，包括其在辦學(xué)活動中以及對外提供的社會公共服務(wù)過程中所產(chǎn)生、制作和獲取的信息（以一定形式記錄和保存），應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律法規(guī)以及《辦法》進(jìn)行公開。相較于政府部門，由于高校作為教育科研單位的性質(zhì)，其信息公開無論從面向的對象、公開內(nèi)容等方面，都具有其自身的特點(diǎn)。

1 信息公開面向的對象。高校信息公開廣受師生員工及社會各方面的關(guān)注。高校教師普遍具有高學(xué)歷，深耕某一科研領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的法律意識，更為崇尚自由民主；學(xué)生群體也具有較高的認(rèn)知水平，普遍具有較強(qiáng)的維權(quán)意識，思想更較活躍和獨(dú)立，自主意識較強(qiáng)；普通教職員工包括離退休人員高度關(guān)注著學(xué)校的改革及發(fā)展，是相應(yīng)改革措施的利益相關(guān)方，對其反應(yīng)更為靈敏、意識更為強(qiáng)烈；高校本身也是社會關(guān)注的重點(diǎn)，畢業(yè)校友、學(xué)生家長、社會人士以及新聞媒體都時(shí)刻關(guān)注高校的一舉一動。

2 信息公開的內(nèi)容。伴隨改革開放的進(jìn)程，高等教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，體制機(jī)制改革不斷深入，高校治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，包括黨委、行政、教授（學(xué)術(shù)權(quán)力）、學(xué)生以及校外方面等各方積極參與高校運(yùn)行與建設(shè)，這就使得信息公開不再是某一方面的具體行政事務(wù)，不再局限于“象牙塔”內(nèi)，進(jìn)一步成為一種制度設(shè)計(jì)，作為高教治理語境中的應(yīng)有之意，并涉及社會活動的各個(gè)方面。[1]2014年7月，教育部以通知的形式公布了“高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單”，涉及基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對外交流與合作信息和其他信息，共10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目，就高校招生、財(cái)務(wù)、人事等人民群眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，作了細(xì)化和明確，清單事項(xiàng)基本涵蓋了高校應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的內(nèi)容。

3 信息公開的方式。《辦法》在“公開的途徑和要求”章節(jié)中，對信息公開的方式做了原則性要求，即“通過學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀(jì)要或者簡報(bào)等方式予以公開”[2]。隨著科技水平的進(jìn)步，伴隨信息公開面向的對象所使用的信息工具及使用習(xí)慣在不斷更新，以往的公開方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新形勢的需要。在信息公開受眾群體中，作為最善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的高校教師和學(xué)生來說，在《辦法》規(guī)定的媒介形式之外，如何在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好信息公開工作成為亟待面對的新問題?；谑謾C(jī)（移動終端）載體，特別是對于微博、微信以及App客戶端，因其內(nèi)容的開放性特點(diǎn)，以及溝通的交互與即時(shí)性，在信息公開工作的公開時(shí)效、形式規(guī)范以及內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)程度等方面均提出了更嚴(yán)格的要求。

二 移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校信息公開存在的問題

移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在飛速發(fā)展，信息傳播方式必然隨之變革，緊隨而來的是用戶信息獲取手段和習(xí)慣的改變。伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的大潮，眾多高校開始依托于微博、微信和App客戶端開展信息公開工作。在信息公開與移動互聯(lián)網(wǎng)融合的過程中，問題也逐漸暴露出來。

1 被動的定位。由于《辦法》對信息公開作了要求，所有的高校都在傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站上建立了信息公開欄目，一方面，既有的信息公開網(wǎng)站建設(shè)本身就存在良莠不齊的現(xiàn)象，另一方面，移動端口設(shè)計(jì)直接抄襲門戶網(wǎng)站成為常態(tài)，因并沒有針對性進(jìn)行設(shè)計(jì)改進(jìn)，或因信息公開并非必選項(xiàng)目，即使形式上保留了公開欄目，也因技術(shù)和設(shè)計(jì)原因，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)用功能。

2 規(guī)劃的缺失。微博、微信和App客戶端平臺因后臺對其功能未能全面掌握和了解，移動端所獨(dú)有的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。比如網(wǎng)站數(shù)據(jù)向移動端數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)，圖片、文字格式并未匹配，導(dǎo)致閱讀體驗(yàn)不佳。公布的數(shù)據(jù)缺乏相應(yīng)解釋和說明，單純文字沒有配圖，內(nèi)容缺乏感染力，使得受眾毫無轉(zhuǎn)發(fā)的動力。

3 低效的運(yùn)維。信息公開所涉部門缺乏專業(yè)的移動互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營思維，多數(shù)存在低效化問題。內(nèi)容提供部門只負(fù)責(zé)內(nèi)容整理，將需要公開的內(nèi)容轉(zhuǎn)交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維部門打理，溝通成本和維護(hù)成本巨大，還可能造成信息在傳遞過程中的失真；又或是出于工作便利，將運(yùn)營維護(hù)交由行政工作人員兼職辦理，囿于其自身的本職工作需要第一時(shí)間處理，公開平臺必然被放到了最低的重要性等級。

三 “移動互聯(lián)網(wǎng)+高校信息公開”的優(yōu)化路徑

在信息高速流動的移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校的信息公開工作需要面對新的問題、迎合新的需求，迫切需要建構(gòu)起橫向到邊、縱向到底的整體化工作格局，以校長（學(xué)校）辦公室為信息公開工作核心，高校內(nèi)部各職能部門、處室共同參與，溝通校內(nèi)校外之間的相互聯(lián)動，強(qiáng)化線上線下的相互結(jié)合，針對主動公開和依申請公開事項(xiàng)，綜合協(xié)調(diào)各方資源并加以整合，構(gòu)建上下聯(lián)動的機(jī)制，進(jìn)而形成合力以期能夠迅速、高效地處理公開請求，切實(shí)保障公民、法人以及其他社會組織依法獲取高校信息的權(quán)力，進(jìn)一步促進(jìn)高校依法治校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 完善頂層設(shè)計(jì)，理順工作機(jī)制。我國堅(jiān)持的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，學(xué)校重要工作必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。信息公開必須在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，進(jìn)而推動建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)實(shí)施、工會主動配合、紀(jì)委監(jiān)督檢查、師生員工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。不斷完善學(xué)校的治理體系是前提和基礎(chǔ)，進(jìn)而引導(dǎo)和組織廣大教職員工和學(xué)生群體參到學(xué)校的事務(wù)管理過程中，充分發(fā)揮民主監(jiān)督權(quán)力，支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門依法依章程合理行使自身職權(quán)。在這一進(jìn)程中，依法依規(guī)是前提，調(diào)動師生員工的積極性，有效推動信息公開有序、健康運(yùn)行是關(guān)鍵。只要是除法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律要求規(guī)定的涉密事項(xiàng)之外的信息，均應(yīng)當(dāng)支持師生員工和社會外界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，予以依法依程序公開。

2 合理定位“移動互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”模式。作為信息公開主體的高校必須認(rèn)識到，移動互聯(lián)網(wǎng)是中性的技術(shù)手段，是其與教職員工、學(xué)生群體以及社會各界進(jìn)行有效溝通的紐帶與橋梁。首先要做的就是發(fā)揮好平臺功能，積極搜集各方的合理建議，例如通過平臺發(fā)放調(diào)查問卷，接受反饋信息。其次要有效利用這一宣傳陣地，把各方廣泛關(guān)注的情況給予對外公開，這是尊重和保障受眾群體知情權(quán)、參與表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)和回應(yīng)。繼而是要重視移動互聯(lián)網(wǎng)的反饋功能，實(shí)時(shí)了解受眾的反饋與回應(yīng)，通過整理分析以期對信息公開工作進(jìn)行優(yōu)化升級。

3 合理規(guī)劃和有效運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為突破口，積極構(gòu)建“兩微一端”的多元化公開新模式。微博平臺具有互動性強(qiáng)、及時(shí)性好的特點(diǎn)，可以在即時(shí)性公開信息以及優(yōu)化輿論導(dǎo)向方面發(fā)揮作用。[3]根據(jù)新浪微博2018年第二季度財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，在六月間的微博月活躍用戶數(shù)增至4.31億，移動端占比達(dá)到93%，同時(shí)，微博日活躍用戶數(shù)增至1.9億，在社交媒體領(lǐng)域，因其傳播速度快、公眾關(guān)注度高的特點(diǎn)，微博依然是內(nèi)容傳播和公眾討論的首選平臺，微博所具備的媒體基因仍是其他同類競品所沒有的，其交流互動性更強(qiáng)。高校要借助這一平臺實(shí)時(shí)公布信息，匡正輿論導(dǎo)向。例如，針對突發(fā)事件的實(shí)時(shí)處理情況，在涉及學(xué)校的重大事件或案情方面的調(diào)查、處置情況，諸如此類的信息公布方面，可以即時(shí)回答公眾的疑問，讓公眾感受到高校部門的積極態(tài)度。微信使用用戶廣泛，擁有龐大的用戶基礎(chǔ)，作為公眾手機(jī)必備App，在發(fā)揮公示、公告、做好政策導(dǎo)向等宣傳工作方面能夠發(fā)揮必不可少的功效。微信公眾號允許大幅的文字發(fā)表、允許發(fā)表圖片，可以作為政策宣講的互動平臺，特別是學(xué)生比較關(guān)注的、與其學(xué)習(xí)生活息息相關(guān)的信息，如轉(zhuǎn)專業(yè)、學(xué)期課程、獎(jiǎng)懲信息以及資補(bǔ)助政策等。專用App平臺，可以作為手機(jī)流量入口，充分發(fā)揮反饋?zhàn)饔茫龊镁C合方面的服務(wù)工作。由于App客戶端平臺可以專門定制，自行設(shè)計(jì)特色項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是高校專門為公眾服務(wù)的首選平臺，特別是應(yīng)當(dāng)專門留下信息公開的接入端口，應(yīng)用App平臺分類發(fā)表信息，讓公眾第一時(shí)間了解信息公開欄目的具體情況。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)在App平臺端上，以顯著的位置展示聯(lián)系電話、微信公眾號、微博號以及電子郵箱等，通過建立互動反饋機(jī)制，讓使用者能夠通過多種渠道與有關(guān)方面聯(lián)系溝通，作為依申請公開的準(zhǔn)入接口，也方便后臺第一時(shí)間處理公開申請。