“彈性離校”管理制度初探

滕愛(ài)榮 高繼生 （甘肅蘭州市第四十九中學(xué)）

自2018年3月兩會(huì)期間，陳寶生部長(zhǎng)答復(fù)了關(guān)于中小學(xué)生“三點(diǎn)半”的問(wèn)題，特別點(diǎn)贊和推薦了南京市“彈性離校”的經(jīng)驗(yàn)，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注和熱議，讓“彈性離校”正式“見(jiàn)光”于社會(huì)大眾的視野，也漸入了我們中小學(xué)教育的日常范疇，一些地方和政府相繼出臺(tái)了“彈性離校”的相關(guān)政策文件，在全國(guó)掀起了“彈性離校”的熱潮。

由于大部分地方政府和教育主管部門(mén)沒(méi)有明確的政策支持，“彈性離校”作為“新生事物”仍然停留在“淺嘗輒止”的觀望階段。尤其是作為“彈性離校”最主要的執(zhí)行部門(mén)——中小學(xué)學(xué)校，還沒(méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有相應(yīng)的配套管理制度，使“彈性離校”很難落地落實(shí)。因此，我們今天有必要進(jìn)行認(rèn)真的探究，找出一條適合學(xué)校管理的“彈性離校”制度，以有效地指導(dǎo)和促進(jìn)“彈性離校”的規(guī)范開(kāi)展和良性運(yùn)行。

一、“彈性離校”須提高思想認(rèn)識(shí)

思想決定行為，認(rèn)識(shí)決定高度。“彈性離校”作為新時(shí)代產(chǎn)生的“新生事物”，它的出現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是目前我國(guó)社會(huì)公益和教育必須要面臨的實(shí)際問(wèn)題，它不僅僅是為了解決部分家長(zhǎng)的后顧之憂，而是關(guān)乎我國(guó)居民“幸福指數(shù)”的民生大計(jì)，更重要的是，關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的質(zhì)量問(wèn)題。因此，我們的政府、教育主管部門(mén)、學(xué)校必須要高度重視，要明確其重要性和必要性，要轉(zhuǎn)變思想觀念，要牢牢把握為民服務(wù)的思想，才能從根本上建好這項(xiàng)民生工程。作為落實(shí)這項(xiàng)工程的中小學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)和管理層必須要解放思想、提高認(rèn)識(shí)，要站在把“彈性離校”當(dāng)成“辦人民滿意的學(xué)校”的高度，將其納入學(xué)校日常的教育教學(xué)管理范疇，制定出與之相適應(yīng)的一系列管理措施。只有提高思想認(rèn)識(shí)水平，才能更好地因地制宜地落實(shí)“彈性離校”制度。

二、“彈性離校”須加強(qiáng)制度管理

堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加強(qiáng)制度管理。從目前“彈性離校”的南京經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，與其省市政府和教育主管部門(mén)的政策導(dǎo)向是分不開(kāi)的，他們“站穩(wěn)人民立場(chǎng)，多從普通老百姓的視角去找‘痛點(diǎn)’”，立足于“為民服務(wù)”為基本出發(fā)點(diǎn)，才獲得了初步的成功；同時(shí)，也與南京市各中小學(xué)認(rèn)真落實(shí)和健全相應(yīng)的管理制度是分不開(kāi)的，正是基于其嚴(yán)格的制度管理，才使“彈性離校”在南京市落地開(kāi)花。因此，今天我們討論話題“彈性離校”，旨在探尋出一條適合各地、各學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的“彈性離校”制度，讓“彈性離校”有據(jù)可依、有章可循，呈現(xiàn)讓學(xué)生、家庭、教師、社會(huì)共贏的局面。

1.“彈性離校”須政府行政管理

目前階段，由于“彈性離校”在各地各學(xué)校處于初級(jí)階段，因此其最為迫切的要求是要盡快將其納入地方和學(xué)校的行政管理范圍，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和學(xué)校的行政權(quán)力對(duì)“彈性離校”加以規(guī)范，形成由政府從政策、人力和物力等全方位支持的行政管理體系，并及時(shí)全面地落實(shí)到學(xué)校的行政管理之中去，讓“彈性離校”成為政府學(xué)校必須履行的行政義務(wù)，只有政府和學(xué)校行政管理的介入，利用行政的公信力，通過(guò)一定的“強(qiáng)制”作用，才能從根本上解決“彈性離校”這種具有公益色彩而又“名不正言不順”的尷尬問(wèn)題，才能保障其科學(xué)有序的落實(shí)和良性發(fā)展。正所謂，“政府搭臺(tái)”民間或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“唱戲”的道理。

2.“彈性離校”須學(xué)校制度保障

目前，就南京和北京等地“彈性離校”制度的實(shí)施情況來(lái)看，其形式主要有三種方式：“學(xué)校‘自辦自管’、學(xué)校‘自辦他管’、‘他人主導(dǎo)，學(xué)校參與’”三種類(lèi)型。而大多數(shù)地方和學(xué)校采用的是學(xué)校“自辦自管”的方式。由此可見(jiàn)，中小學(xué)是“彈性離校”的主要載體。因此，中小學(xué)校要承擔(dān)好這項(xiàng)“光榮而艱巨”的任務(wù)，務(wù)必要有一整套管理制度的跟進(jìn)，設(shè)計(jì)出與學(xué)校管理相銜接的“彈性離校”制度，使“彈性離校”融入學(xué)校的常規(guī)管理中，形成“家長(zhǎng)自愿、公益導(dǎo)向、安全第一”的共贏局面。

（1）成立學(xué)校“彈性離校”管委會(huì)。學(xué)校可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“彈性離校”管委會(huì)，成員主要由教師代表、家委會(huì)、社區(qū)和學(xué)生代表組成，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)——第一責(zé)任人，群策群力、家校共建，在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定和形成一系列“彈性離校”的學(xué)校管理制度。

（2）“彈性離校”管理制度的建設(shè)。例如，制定《學(xué)校“彈性離校”管理辦法》《學(xué)校“彈性離校”安全應(yīng)急措施》《“彈性離校”班級(jí)構(gòu)建細(xì)則》《“彈性離校”班主任守則》等，明確分工、責(zé)任到人，通過(guò)詳細(xì)的管理制度建設(shè)，讓“彈性離校”制度更加規(guī)范和明細(xì)化，避免出現(xiàn)臨時(shí)“應(yīng)差式”的混亂現(xiàn)象，讓“彈性離校”制度成為學(xué)校管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）“彈性離校”的課程構(gòu)建。就目前“彈性離校”開(kāi)設(shè)的服務(wù)而言，大多數(shù)社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校多數(shù)以完成家庭作業(yè)、課后輔導(dǎo)、晚自習(xí)或社團(tuán)活動(dòng)為主，隨意性強(qiáng)，主要體現(xiàn)了“托管”和“延時(shí)”的特點(diǎn)，只突出了“安全第一”的保守思想，沒(méi)有站在“兒童立場(chǎng)”替學(xué)生的需要和發(fā)展考慮，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的課程體系，出現(xiàn)了“死板”和“一刀切”的“應(yīng)急”或“應(yīng)景”的課程現(xiàn)象。因此，學(xué)校要把“彈性離校”作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，應(yīng)該認(rèn)真審視全面考量，通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)出一系列學(xué)生喜歡、適合不同年齡段的“彈性離校”課程，供不同的學(xué)生不同的需要和興趣選課，讓“彈性離校”跳出“托管”的局限，真正成為學(xué)生和家長(zhǎng)喜歡、能夠開(kāi)闊視野、寓教于樂(lè)的“第二課堂”。例如：勞動(dòng)實(shí)踐課程、社會(huì)體驗(yàn)課程等，可以讓學(xué)生走進(jìn)工廠、社區(qū)，參觀或參與合適的勞動(dòng)和生活體驗(yàn)，或者讓學(xué)生走上街頭，參與志愿者活動(dòng)等。讓課程富有“彈性”，讓課程托起“托管”。

三、“彈性離校”須政府監(jiān)管

一件“新生事物”的誕生，都有著其內(nèi)在的規(guī)律，都有其發(fā)生和發(fā)展的必然過(guò)程。“彈性離校”的出現(xiàn)，是一個(gè)需要我們反復(fù)的實(shí)踐論證和完善的過(guò)程。其既然是一項(xiàng)惠民的教育民生工程，在政府的倡導(dǎo)和號(hào)召下應(yīng)運(yùn)而生，那么一定離不開(kāi)政府的監(jiān)管。因此，政府和教育主管部門(mén)一定要承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，相應(yīng)地出臺(tái)一系列監(jiān)管政策法規(guī)，以規(guī)范和管理。例如：建立“彈性離校”考評(píng)機(jī)制，對(duì)“彈性離校”機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考評(píng)，并且將其納入機(jī)構(gòu)或?qū)W校辦學(xué)的考評(píng)體系，成為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的硬性指標(biāo)，以督促“彈性離校”的健康良性發(fā)展。尤其是在“彈性離校”制度處于萌芽狀態(tài)階段，政府不能只是“說(shuō)說(shuō)看”，更不能“摸著石頭過(guò)河”，忽視其監(jiān)管的責(zé)任。否則，會(huì)呈現(xiàn)出“彈性離校”的價(jià)值和導(dǎo)向混亂，成為一場(chǎng)亂哄哄的鬧劇。