以地方高校結構性改革助推鄉村振興戰略實施*

崔國富（渤海大學師范學院）

推進鄉村振興戰略實施，離不開全社會各類人才的積極參與，需要培養和造就一大批投身鄉村振興戰略實施偉大實踐的各類人才。而人才培養關鍵在教育，高等教育特別是地方高校應該積極進行供給側結構性改革，主動承擔起培養為鄉村振興戰略服務的各類專業技術和管理人才。

一 實施鄉村振興戰略對地方高校的新要求

（一）鄉村振興亟須輸入大量各類專業技術人才

中共中央國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。這五大方面的鄉村振興要求既需要大量的財力物力的投入，更關鍵的是需要大量的專業人才和科學技術的支撐。就人才需求而言，鄉村振興急需各級各類專業人才，包括：鄉村建設戰略規劃所需人才，農村產業調整升級所需的應用技能型人才，新產業新業態發展所需創新創業性人才，農村服務業發展如教育、醫療、金融、電信、物流、法律服務等所需人才，農村基層組織建設與行政管理所需人才等等。上述這些適合專業人才主要依靠高等院校特別是地方高校進行培養和培訓。高等院校特別是地方高校如何為鄉村振興培養造就一支“永久牌”的各級各類專業化人才隊伍，是根本解決鄉村振興所面臨人才匱乏問題的治本之策。

（二）地方院校對鄉村振興所需人才供給嚴重不足

新中國成立后特別是改革開放以來，我國基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類教育發展迅速，取得了舉世矚目的巨大成就。但是，總體看我國教育事業發展特別是高等教育對于廣大農村建設發展貢獻不夠，其更多發揮的是“教育抽水機”的作用[1]，大量的農村知識青年通過高等教育途徑向大中小城市流動，導致農村發展建設所需人才供給嚴重不足，甚至造成農村人力資源大量流失，農村陷入“空心化”、老齡化的境地。近年來，盡管黨和國家采取了一系列吸引人才到農村和偏遠地區就業創業政策，但是高等院校培養的專業人才下不去、用不上、留不住的問題仍然存在。與此同時，則是高校畢業生就業難問題隨著高校畢業生逐年增加而不斷累積，城市就業壓力巨大，就業形勢日益嚴峻。造成這種城鄉人才供需失衡困局的原因是多方面的，其中高等院校作為人才培養的供給側，其自身存在的結構性問題則是必須正視并急需加以解決的。

二 地方高校存在的結構性問題

（一）地方高校的總體結構性問題

根據年中國統計年鑒的數據，我們從比例結構、布局結構等方面分析可知地方院校總體性結構現狀。在比例結構上，在全國近3000所普通高校中，除少數部委所屬或省部共建的院校，絕大多數為地方院校，在我國高等教育事業發展整體結構中占有戰略性地位，屬于高等教育的中堅力量[2]。在布局結構上，區域資源分布的不均衡導致了我國高校分布形成東部集中、西部稀缺的特點，且大多數地方院校集中在經濟較發達城市，鄉鎮和偏遠地區的高層次專業人才供給能力較弱。從高等教育的多樣性來看，大部分地方高校都將自己定位成教學研究型高校，使得各個院校專業設置相差不大，呈現千校一面的同質化現象，不能適應新常態下經濟社會發展對人才的多樣化需求，進一步導致地方院校大學生就業難問題，表明作為服務地方經濟社會發展的人才培養供給側，地方院校存在著總體結構性問題，急需加以解決。

（二）地方高校自身的結構性問題

地方高校大部分屬于應用型大學，但其人才培養在專業結構、人才素質結構等方面均存在著結構性問題。就學校層面而言，當前教育結構與經濟結構不相適應的原因在于學校專業建設盲目攀比、課程結構單一，培養出來的學生在能力和素質上與社會要求相脫節，導致畢業生就業難，暴露出高校專業和課程教學與大學生就業市場需求之間存在結構性矛盾。根據筆者對遼西地區高校的深入調研可知，地方院校自身結構性問題主要表現在：一是專業設置與其他大學的趨同化、重復性，沒有突出地方特色；二是課程結構重理論輕實踐，實踐操作類課程薄弱、課程形式簡單化；三是教學模式結構“高中化”，教書本、學書本、背書本、考書本，不利于就業創業素質和能力培養；四是師資隊伍結構不合理，“雙師型”教師極度匱乏，教師隊伍教育教學專業知識嚴重不足；五是學生自身的素質結構存在缺陷，文理偏科的知識結構、死記硬背的學習方式，實踐動手能力差，創造性素養與創新能力薄弱。

三 推進地方高校結構性改革助力鄉村振興

（一）辦學眼光向下，服務重心下移

面對新時代我國經濟轉型發展、社會全面建設的新需要，特別是鄉村振興戰略和城鄉融合一體化發展的新要求，高等教育特別是地方院校應該以供給側結構性改革思想為指導，針對上述存在的各種結構性問題積極主動地做出改革發展的戰略性調整：一方面要堅持內涵發展練好內功，辦學目標要聚焦地方經濟社會發展，要眼睛向下，瞄準鄉村振興戰略發展對各級各類人才需求有所作為；另一方面地方高校要調整結構，重心下移，扶持興辦社區學院、鄉村振興學院，大力發展縣域高等教育，切實為縣域經濟社會發展和鄉村振興培養一大批下得去、用得上、留得住的專業技術人才。地方高校視重心下移，發展縣域高等教育不僅是服務助推鄉村振興的應急之策，更是迎接即將到來的高等教育普及化發展的重要舉措和必然選擇。

（二）明確發展定位，突出辦學特色

地方院校是隨著地方經濟社會發展需要和高等教育大眾化應運而生的，“地方性”是其存在的主要依據。因此地方高校進行供給側改革也要從“地方性”這一顯著特點入手，打造地方高校“接地氣”的特征[4]。地方院校進行供給側結構性改革，服務鄉村振興戰略，首先要科學合理地進行辦學與服務面向定位，努力辦出特色。地方院校要根據服務地域和自身的實際情況明確辦學理念和服務面向，主動對接地方經濟社會發展需求，做好自身發展定位設計和特色培育，不應盲目攀比去追求“大而全”，而要堅持共性與個性的統一，面向區域經濟社會發展建設和鄉村振興需要，打造自己的特色專業、特色課程等，為地方經濟社會發展提供各類應用型人才。

（三）主動調整學科專業結構

2017年12月，教育部出臺的《關于推動高校形成就業與招生計劃人才培養聯動機制的指導意見》中指出：推動高校形成就業與招生計劃、人才培養聯動機制，促進高校畢業生多渠道就業創業，實現更高質量和更充分就業，是高等教育主動適應國家經濟社會發展需要、提高高校人才培養質量的重要工作。服務區域經濟社會發展和鄉村振興戰略需要的地方院校，應根據地方人才市場需求情況，在認真調研和論證的基礎上，適時調整專業設置和學科結構，及時增設與勞動力市場需求相關的應用型特色專業，撤并長線專業、壓減理論型人才培養的“過剩產能”，通過打造特色專業努力培養具有競爭優勢的應用型專業技術人才，為鄉村振興提供精準的人才支持。

（四）積極調整課程與教學結構

地方院校應立足于地方經濟社會和鄉村振興所需要的應用型人才培養目標，重視學生就業能力和創新創業素質培養，合理安排理論課程，加大實踐教學比例，強化學生實踐能力和創新精神的培養。在突出專業特色的基礎上，增設創新創業能力實訓模塊、實踐設計課程模塊，強化實驗、實訓、實習等實踐教學環節，增大實踐教學的學時比例，建構有利于培養學生專業技術能力和創新創業能力的課程體系。要結合各個專業特點，加快校內綜合實踐教學平臺和專業實驗室的建設工作，重視并有效利用社會的辦學資源，共建教育教學實習基地、創新創業實訓平臺，提高學生就業創業能力。在教學模式改革方面，要強化立德樹人總要求，促進教學過程由知識傳授向能力培養轉化，由死記硬背的接受學習為主向探究發現學習方式轉變，突破傳統的教法學法和考法，努力擺脫“教學高中化”的弊端，注重培養德智體美勞全面發展的就業創業型人才。

（五）優化師資隊伍總體結構

地方院校在調整辦學定位和服務面向、優化學科專業結構的基礎上，應該主動調整師資結構，打造滿足應用型人才培養需要的質量較高、結構合理的專業師資隊伍。對于應用型人才培養而言，加強“雙師雙能型”教師隊伍建設是必要舉措。應該加快培育應用型專業所需的高水平專業帶頭人及技術骨干，也可以聘請一線工程技術人員來校兼職教學，傳授相關技術，開展急需的課題研究和技術研發。當前，地方高校教師為了完成科研任務以及自身發展需要，重科研、輕教學的現象十分嚴重。政府和學校應該出臺引導性政策，鼓勵高校教師“回歸本分”、堅守教學本位，將更多的精力投入到教學和人才培養上來。面對信息化、智能化等新技術革命的挑戰，教師要不斷提高運用信息技術從事教學的能力和水平，推動信息技術與教育教學深度融合，不斷探索、創新教育教學模式。學校要鼓勵和支持教師、學生積極參加精品課建設、MOOC在線課程開發、教學技能大賽、微課大賽、創新創業大賽等活動，引導、鼓勵教師和學生改革傳統教學方法，培養學生的思考能力、創造能力和實踐動手能力，更好地為地方經濟社會發展和推進鄉村振興提供有力的人才支撐。