河北省縣域內中小學教師校長交流存在的問題與建議

■ 河北省教師發展中心

為優化城鄉教師隊伍結構，促進區域教育均衡發展，2014年8月，河北省委組織部、省教育廳等五部門共同印發的《關于推進縣域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見》規定，校長在同一學校任職一般不超過2屆，教師任教最長不超過9年。為客觀了解河北省中小學教師校長交流情況，課題組對我省26個教師校長交流工作試點縣（區）的教師資源配置情況進行了問卷調查。在此基礎上，探討河北省縣域內中小學教師校長交流中存在的問題及國外的成功經驗，并提出改進建議。

縣域內中小學教師校長交流工作中存在的問題

政府、社會客觀動力弱化。首先，受教育政策引導制度的影響，許多教師校長存在“被動交流”的情況，而這一交流客觀上忽視個別教師校長的實際情況和個人意愿，致使他們產生排斥心理。其次，目前與交流制度配套的監督評價制度還不健全，缺乏強制性措施進行約束。再次，鑒于政府財政資金有限，很多縣（區）無力滿足教師校長交流工作的資金需求，弱化了交流活動的開展。此外，許多優質學校的學生和家長多有顧慮，擔心優秀的教師校長交流后，學校的教學質量會下降，影響著交流工作的順利開展。

教師、校長主觀動力缺位。

部分教師校長在交流工作中缺乏動力，責任意識淡薄，思想觀念滯后，當教育主管部門開展教師校長交流活動時，他們往往“避恐不及”，害怕“擔當重任”。另外，由于需要交流的山區和邊遠學校軟硬件設施缺乏，一些城區學校的教師校長主動交流的意愿更低，擔心交流制度打破現有均衡定勢，影響自己的職業發展和社會聲望。

交流的單向性。從流向上看，我省縣域內中小學教師校長交流呈單向性，主要表現為單向上位交流，尤其是欠發達地區，一般都是從經濟條件比較差的鄉村學校流向縣鎮學校，從縣鎮學校流向經濟條件較好的市區學校。中小學教師校長交流一般都是沿著下面幾條路徑交流：鄉村小學教師從偏僻村小流向交通便利的村小，從交通便利的村小流向中心小學，從中心小學流向郊區或縣城小學。中學教師從鄉鎮學校流向縣城學校，從縣城學校流向市區學校或省城學校；從偏遠鄉村流向郊區學校、由郊區學校流向縣城學校；從經濟貧困落后地區流向經濟發達地區，從普通、薄弱學校流向優質、示范學校；從非重點學校流向重點學校；從辦學條件差、待遇差的學校流向辦學條件和福利待遇相對較好的學校。

交流的失衡性。目前，我省縣域內中小學教師校長主要從鄉村學校流向縣城學校，鄉村薄弱學校教師流失現象尤為嚴重，導致了學校教師結構嚴重失衡，主要表現在學科、學歷、年齡和職稱結構四個方面。第一，學科結構。教師學科結構不合理、學科教師配置不齊全，尤其是音樂、體育、美術等學科教師短缺。第二，學歷結構。與縣城中小學教師相比，鄉村中小學教師的學歷普遍偏低。第三，職稱結構。鄉村中小學教師職稱結構呈倒金字塔形，而且高級職稱一般都是老教師，中級職稱多是中老年教師，初級職稱幾乎都是剛畢業的青年教師。第四，年齡結構。鄉村中小學流出的教師大多數是“學科帶頭人”或者“骨干教師”，教師空缺編制難以及時遞補，流入的一般都是剛畢業的師范生。

國外中小學教師校長交流的成功經驗

現階段，日本、美國等發達國家在中小學教師校長交流方面已經形成了比較成熟的經驗。以日本為例，二戰結束后，為了促進基礎教育均衡、快速發展，日本實行教師“定期交流制度”，教師交流主要是在公立學校范圍內進行，由政府主導、教師多向輪換交流。日本教師交流具有義務性，法律規定：教師不能在同一所學校連續工作6年以上。教師交流可分為兩種情況：一是在同一市、街區、村之間交流；二是跨縣一級(相當于我國省一級)行政區域之間交流。前者所占比例很大。日本教師定期交流的政策對交流對象、范圍等都做了明確的規定，教師交流規范、公開，而且有一套完整的教師交流程序：第一，每年11月上旬由縣（都道府）一級的教育委員會發布教師交流實施綱要。第二，全體教師必須填寫調查表。第三，在充分尊重教師本人意愿的基礎上，學校校長決定交流人選，并報上級教育主管部門審核。最后，由縣(都道府)教育委員會教育長審批，來年4月新學期開學之前教師必須到位。

促進縣域內中小學教師校長合理交流的建議

加大宣傳力度，為交流營造良好的氛圍。除了有完善的中小學教師交流制度、政策外，我們還必須通過多種宣傳途徑，幫助教師樹立科學、動態的交流理念。一是加強教師校長的學習宣傳，切實提高教師校長對交流制度的認可度、參與度。二是加強社會宣傳，采取多種形式，利用報刊、網絡等媒體，為教師校長交流創設良好的政策環境、輿論環境。三是建立教師交流工作獎勵制度，注重樹先立標，弘揚先進。四是建立督導制度，將縣域內中小學教師校長交流機制的建立與實施納入對縣區教育工作督導評估中。

建立健全配套政策，確保交流工作的實效性。結合河北省實際情況，課題組建議盡快建立健全五項配套政策：一是嚴格實行中小學校長任期制，校長在同一學校任職滿兩屆原則上應異校或異職交流。二是建立和完善與交流制度相適應的編制、人事管理機制，實行城鄉統一的中小學教職工編制標準；創新基層崗位使用管理，統籌使用縣域內中小學教師崗位聘用。三是建立和完善教師交流激勵機制，在評先評優、職稱評聘等方面給予傾斜。四是加強農村教師周轉宿舍建設，切實解決交流教師的住房問題。五是建立經費保障機制，大力支持“三區”教師支教計劃，推動落實鄉鎮工作補貼和連片特困地區鄉村教師生活補助。

細化有關規定，增強交流工作的可操作性。縣域內中小學教師校長交流可以采取六種交流方式：一是結合中小學校長選拔聘用制改革，校級領導在轄區內交流。二是優質學校領導掛職指導和薄弱學校領導學習提高相結合。三是結合農村學區管理體制改革，農村學校間、學區間教師交流。四是城區（含縣城）優質學校與薄弱學校間對口協作交流。五是定期選派城鎮學校優秀教師到農村學校支教。六是農村部分優秀中青年教師到城鎮學校學習交流。

本文系河北省教育科學研究“十二五”規劃2015年度重點資助課題“河北省中小學教師校長交流制度理論與實踐研究”（課題編號：1503010）的部分研究成果。