通川區加快推進農業園區建設

文│伍松柏（四川省達州市通川區農業局）

一、明確“一個定位”，把握發展方向

通川區位于四川省達州市東北部，“西向”融入成渝，“東向”對接武漢、長三角，“南向”牽手云、貴，“北向”承接西安，1小時經濟圈輻射人口2000萬，區域內“半小時”經濟圈全面構建。利用地處川渝陜結合部區域中心城市核心區的地理優勢，通川區委、區政府以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，科學規劃、穩步推進特色種養型、農產品加工型、農文旅融合型園區建設，加快發展都市農業和鄉村旅游，開啟了由簡單粗放型小農業加速向高效集約型現代農業邁進的新征程。

一是以擴大綠色、有機農產品供給為重點，大力推行設施化、標準化種養，加快發展現代畜牧、生態果蔬、優質糧油、特色水產等主導產業，連片建設青脆李、油牡丹、優質水稻等示范基地10萬畝，建成磐石草莓、蒲家藍莓、金石獼猴桃、復興亞平蜂場、新村琦山農業（萬頭豬場）、盤石民助肉牛養殖等區域產業特色明顯、綠色節本增效的現代農業園區35個（其中，復興亞平蜂場認定為部級畜禽養殖標準化示范場，蒲家秦巴植物博覽園、藍莓產業園、食用菌產業園聯合創建為省級現代農業綜合園區）。

二是高標準建設達州市農產品加工集中區，吸引宏隆肉類制品有限公司等50余家企業入園發展（其中，農副產品加工規模以上企業11家），建成標準廠房6萬平方米、熱風烘干房25座、冷藏保鮮庫8座，發展電商網點61家、電商平臺4家，擁有農資配送中心2個、快遞物流企業60家，推動了優勢農產品生產、加工、銷售一體化融合發展。

三是緊扣“巴人故里、山水通川”整體形象，先后舉辦第八屆四川省鄉村文化旅游節、第六屆達州市旅游發展大會和首屆中國·達州（通川）環鳳脆李網購節等活動。其中，帝森休閑農莊、秦巴植物博覽園成功創建省級示范休閑農莊，聚家立體循環農業、金石云頂野生動物園、青寧云門天寨等成為農文旅融合發展典范。

二、突出“三大抓手”，促進提質增效

1.深化農業農村改革，為現代農業園區發展“松綁”。

一是“三權分置”的先行者。率先啟動農村產權“六權同確”試點示范，推進宅基地三權分置、土地雙掛鉤等改革試點，制定出臺《進一步規范農村土地流轉管理辦法》《促進農業適度規模經營暫行獎補辦法》，探索以農民土地經營權入股的利潤分配機制，因地制宜，發展合作制、股份合作制、股份制等產業組織形式，建成標準化現代農業示范基地50個，培育新型農業經營主體1000余家，農村土地流轉規模化經營14.6萬畝，為提升現代農業園區建設打下堅實基礎。

二是“互換并地”的實踐者。推進農村土地確權成果運用，以保留“原有分地人口、原有耕地面積”兩不變和群眾自愿為原則，打掉田埂、調整田型，增加灌溉溝渠、機耕道，將小塊、不規則、不適合機械耕作的土地合并整理成大塊、規則、適合機械耕作的土地，在農村集體成員內相互交換，基本保證每戶只有一塊承包地。積極探索土地經營權退出換現金、換股本、換保障的“三換”模式，委托村集體經濟組織統一操作互換流轉、助推連片耕種，打造山區現代農業園區建設樣板。

三是“農村產權制度改革”的探索者。通過宣傳動員、清產核資、成員界定、股權量化、制定章程、注冊登記等程序，重點加快45個貧困村的農村集體產權制度改革，建立股東（代表）會議、董事會、監事會等機構，健全農村集體資產管理有限公司運營模式、收益分配、財務管理等制度，以土地流轉、資源開發、資產租賃、服務創收和入股產業化龍頭企業、引入社會資本發展現代農業園區等模式，激活農村撂荒土地、養殖水面、集體道路和“四荒地”等零星、分散、閑置、低效資源，激發村級集體經濟內生動力，鞏固脫貧攻堅成果。

2.強化政策體系創新，為現代農業園區發展“賦能”。

一是強化政策引領。制定《發展現代養殖業的實施意見》《促進冷鏈物流和現代農業發展獎補辦法》《關于鼓勵和引導工商資本進入農業發展的實施意見》等文件，除將新增耕地、掛鉤結余指標跨區域流轉所得全部收益和城市開發土地出讓純收益的20%，用于支持農業農村發展外，通川區本級財政每年安排9000萬元，支持食品加工企業、餐飲商超、電商企業前延后伸，以直接投資、參股合作、簽訂合同等方式，撬動社會資金集中連片建設現代農業園區。

二是強化金融支持。出臺《通川區扶貧小額信貸實施意見》《通川區財政金融產業扶貧推進方案》，探索組建村鎮銀行，做強做活農村資金互助合作社，創新“政銀擔”“稅金貸”“稅農貸”等融資模式，制定農產品重點加工企業銀企一對一幫扶方案，設立產業扶貧信貸基金和信貸風險補償基金，解決新型農業經營主體和現代農業園區融資難、融資貴難題。

三是強化人才激勵。充分利用主城區涉農科研、教學、推廣單位資源密集、人才聚集的優勢，出臺《激勵農業科技人員創新創業專項改革試點方案》《新型職業農民制度試點實施方案》《大力發展農村經紀人的實施辦法》，支持外出務工、經商人員和院校畢業生、復退軍人返鄉創新創業，培養支持“土專家”“田秀才”“新鄉賢”投身現代農業園區發展；鼓勵教育、科研事業單位農業科技人員到農村兼職兼薪或離崗創新創業，吸引國內高層次人才創建種苗基地、利用克隆技術培育優質苗源。

3.實施品牌發展戰略，為現代農業園區發展“提質”。

一是做響品牌特色。堅持綠色發展理念，設立農業品牌專項基金，構建品牌創建激勵保護機制，支持新型農業經營主體申報農產品“三品一標”，認證有機農產品1個、綠色農產品5個和有效期內無公害農產品13個，建成無公害農產品生產基地6個。成功創建“食美通川”區域公共品牌，注冊省級著名商標3個、市級知名商標11個，培育特色農產品品牌17個，認證環鳳脆李、燈影牛肉、綏定保豐大米、綠島山下核桃等生態原產地產品4個，成功創建國家級生態原產地產品保護示范區，獲準創建全國燈影牛肉產業知名品牌示范區。

二是做強品牌質量。每年舉辦農產品質量獎評選活動，制定農業園區建設管理辦法，對“規模、生態、科技服務、產業化水平、主體明確”等5個指標進行硬性規定，開展農藥、獸用抗生素等專項整治，制定失信主體不得參與農業系統各類表彰獎勵、資質認定、政府采購、政策性資金及農業扶持項目等懲戒措施，建立質量誠信“紅黑榜”名單制度，督促完善農業投入品使用臺賬與生產記錄檔案，在農業生產經營管理、農產品質量安全、農業生態環境監測等領域建設農業物聯網應用示范工程，在現代農業園區率先實現農產品質量安全智慧監管與追溯以及標準化生產，并納入省級農產品質量溯源管理，建立規范化、標準化的綠色農產品生產基地。

三是做靚品牌營銷。利用城區商業網點密布和快速便捷的物流配送資源，依托達州市農產品加工集中區作為全國農產品加工業示范基地，復興農產品批發集散中心作為全省最大農副產品批發市場，推進現代農業園區與農貿市場、大型超市、農產品加工企業和社區、學校、機關食堂、電商平臺等對接，打造訂單生產、連鎖配送、網上交易、產品直銷等流通新業態，打通農產品銷售“最后一公里”，實現產品向商品的快速轉換。

三、聚焦“三大問題”，破解發展瓶頸

一是為滿足主城區群眾多元化、多層次、個性化需求做文章，深入推進以精細農業為取向的農業供給側結構性改革，通川區重點建設特色種植養殖、農產品加工、農文旅融合三種類型的農業園區，大力建設北部生態高山農業示范帶。

二是通川區組建農旅發展公司，統籌整合財政項目資金，減少“撒胡椒面”式的盲目做法，讓項目資金“滾動式”扶持農業園區建設；加強對農業園區的技術支持、管理指導，培育一批農產品銷售企業、行業協會和職業“經紀人”，健全植保、農機合作社等專業化服務體系，重點開展化肥統配統施、病蟲害統防統治，加快人才、資金、技術、項目向園區流動，促進農業園區良性發展。

三是通川區田埂稠密、田塊零碎、高低不平和先進農機具推廣應用不夠廣泛，加上城郊土地資源捉襟見肘、可耕地面積逐年減少，產業基礎與傳統農業大縣相比不占優勢，城郊農村勞動力成本又相對較高，不具備建設大規模農業園區的優勢與條件，一些涉農企業不愿到通川區投資。為避免現代農業園區“堆大戶”“造盆景”，通川區著力“新品種、新技術、新設備、新產業、新業態”五新產業園區建設，堅持以特色化、品牌化、組團式發展為方向，以“保底收益＋按股分紅”“固定租金＋企業就業”“土地租金＋務工工資＋利潤返還”等更為緊密的利益聯結形式，深化“園區＋基地＋農戶”利益聯結機制。除了統一供應種苗、生產資料外，還定期組織農戶培訓，把園區先進的生產技術與安全理念傳遞給農民，為周邊農戶提供就業崗位，實現小農戶節本增效和農業園區串聯集群，重點解決土地碎片化和產出能力低下等問題，最大程度釋放園區適度規模帶來的經濟、社會、生態紅利。

借助手機、電腦終端和互(物)聯網等現代信息技術創新，實現品牌農產品從種養到收購儲運再到加工銷售的數字化監測、自動化管理、個性化服務，將傳統農業由“跟著感覺走”變現代農業“數據說了算”，加快發展共享農業、體驗農業、智慧農業，帶動發展農產品個人定制、農商直供、創意農業，打通農產品銷售“最后一公里”，解決生態有機果蔬等生鮮農產品賣不出去、賣不上價等問題。