現(xiàn)代學校治理策略探析

劉 濤

隨著新時代教育主要矛盾的變化，教育事業(yè)如何緊跟時代所需，主動尋變求新突破，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度，滿足日益增長的教育個性化、多樣化需求，考驗著學校管理者的智慧和擔當。筆者認為，學校要精準施策實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要緊抓改革契機，追根溯源，從抓主要矛盾和矛盾的主要方面入手，突出抓好章程完善、規(guī)劃制定和制度保障三大著力點，明確學校的發(fā)展愿景、頂層設(shè)計和落地路徑，引導學校探索可持續(xù)發(fā)展的目標、思路和方式方法，強本固基，走內(nèi)涵提升發(fā)展之路。

一、以章程立校，重構(gòu)學校精神圖騰

“小治治事、中治治人、大治治法”，作為學校的“根本法”，章程不僅是學校辦學的根本依據(jù)，也是學校制度和辦學實踐的源泉，更是學校的標志和靈魂。作為校長專業(yè)化成長的必修課，學校章程應由校長親自主持擬定。修訂章程，不僅要通過頂層設(shè)計，明確學校辦學理念、文化價值認同，還要完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確定各項工作內(nèi)容，嚴格審議程序，明確學校的標識等內(nèi)容，實現(xiàn)學校精神的重構(gòu)。修訂章程的過程，既是學校選擇“舉怎樣的旗、走怎樣的路”的過程，更是凝聚校長、黨組織、教師、學生、家長各辦學主體的智慧，群策群力形成“公約”統(tǒng)一思想認識的過程，真正讓章程既具普法價值，又具有獨特的校本血統(tǒng)，實現(xiàn)學校精神和制度的雙璧同輝。

制定學校章程，首先要基于“辦怎么樣的學校”和“怎樣辦好學?！边M行深層次思考，明確學校的辦學理念，形成共同的文化價值認同，作為學校辦學的總體指導思想。在學校辦學理念統(tǒng)領(lǐng)下，提煉出大家普遍認同的學校精神、辦學定位、辦學目標、培養(yǎng)目標、教師公約、學生公約、家長公約、體制機制等具體內(nèi)容，從而實現(xiàn)學校發(fā)展理由、動力和期望的有機統(tǒng)一。

作為章程的核心內(nèi)容，不斷完善的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不僅是依法確定學校內(nèi)部治理組織及相互關(guān)系的前提，也是政府簡政放權(quán)、擴大學校辦學自主權(quán)的基礎(chǔ)。它是學校內(nèi)部各個利益群體為實現(xiàn)共同目標而合作處理事務時，各自所占的位次比重，以及他們相互之間的作用關(guān)系，是學校決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系的運行邏輯，體現(xiàn)為以校長、黨組織、教師、學生、家長為代表的各種辦學群體在學校組織中的席位安排，折射的是一種治理文化，確保各辦學主體的應有權(quán)利，讓教師有安全感。

二、以規(guī)劃強校，明晰學校發(fā)展藍圖

學校規(guī)劃是基于學校的發(fā)展實際和目標愿景，融合學校發(fā)展多要素、多群體意見，對學校未來進行的整體性、長期性、基本性設(shè)計，是學校未來發(fā)展的行動方案。好的規(guī)劃，可以幫助學校全面、深入地進行校情分析，理性地研判當前所處的階段，挖掘優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)不足，統(tǒng)一思想認識，厘清發(fā)展思路和階段性任務，明確共同奮斗目標，并為之奮斗，實現(xiàn)學校的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，繼而走上依法、自主發(fā)展的快車道。

制定學校規(guī)劃，不僅要結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，基于校本校情實際，對學校整體性、長期性、基本性工作在未來一段時間如何發(fā)展、向什么方向發(fā)展，集眾人之力進行思考和謀劃，形成行動框架方案，并履行備案和教代會民主程序賦予“法”的效力，對學校發(fā)展具有宏觀指導性和約束性；還要遵循繼承性、適合性、重點性、簡潔性四大原則，對學校的優(yōu)秀辦學經(jīng)驗和做法進行梳理，一以貫之地堅持下去，將目標設(shè)置既不過高也不過低，對于改革攻堅領(lǐng)域以項目突破模式，帶動整體工作向前推進，在編寫體例上去繁就簡、描述具體、便于操作，列明宏觀策略，給年度發(fā)展實施方案留足發(fā)揮空間。

學校作為一個有生命力的組織，規(guī)劃具有系統(tǒng)性、耦合性。只有系統(tǒng)內(nèi)的各個部門、各個組織密切配合、相互依存、高效運轉(zhuǎn)，才能和諧共生、最具生命力。每項工作、每個部門都不可能完全脫離學校而獨立存在。因此，規(guī)劃制定應從學校整體考慮，不宜按部門分割。每一個項目的落實，可以指定牽頭部門，多部門協(xié)作，不宜具體到一個責任部門，如課程的落實要各個部門通力配合，僅憑課程教學部是無法實現(xiàn)的。作為頂層設(shè)計，學校規(guī)劃應從工作出發(fā)而不是從部門出發(fā)，由牽頭部門和協(xié)作部門一塊完成各個項目。當學校規(guī)劃形成以后，各個職能部門就可以據(jù)此制定自己部門的子規(guī)劃，使部門規(guī)劃和學校規(guī)劃實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

在實際執(zhí)行過程中，還要注重厘清規(guī)劃與章程、計劃的關(guān)系。規(guī)劃與章程既一脈相承，都是學校依法自主管理的校本工具，但法律地位又不同；章程相對穩(wěn)定使用周期長，而規(guī)劃可分為近期、中期、遠期，不同時期的規(guī)劃內(nèi)容會有調(diào)整；章程偏重于理念，規(guī)劃偏重于操作；章程是規(guī)劃的依據(jù)，是規(guī)劃的“上位法”，規(guī)劃是章程實現(xiàn)的措施和載體，規(guī)劃要在章程允許的范圍內(nèi)遵循章程的理念和原則；章程比規(guī)劃更具有嚴肅性、穩(wěn)定性和概括性。計劃是規(guī)劃的子集和落實方案，比規(guī)劃更具體、詳細，更具有操作性、靈活性。學校計劃一般按學期或?qū)W年制定，是規(guī)劃落實的具體方案。規(guī)劃宜粗不宜細，若目標措施過于具體和細化，可能造成不能與時俱進，反而束縛學校的發(fā)展。

三、以制度治校，保障學校發(fā)展成效

章程和規(guī)劃要想落地，靠的是嚴格的規(guī)章制度作為保障。學校要本著科學、法治、民主的精神，以立足服務、促進公平、提高質(zhì)量為準繩，圍繞促進每個師生的發(fā)展為根本目的，對各項制度進行廢改立工作，在“立和破”中力求制度的激勵性、導向性和可操作性。

制度作為學校發(fā)展的保障性措施，執(zhí)行的力度決定學校發(fā)展的成效。制定規(guī)章制度的過程，也是學校發(fā)展流程再造的過程。如果學校制度健全，但在執(zhí)行過程中卻收效甚微，原因就是流程再造不到位，沒有嚴格明確的辦事流程。嚴格規(guī)范和精細成熟的辦事流程能夠保障學校在依法自主辦學的道路上收到事半功倍的效果。

教育是人學，制度制定要從人的角度出發(fā)，過程要民主，要注重激勵先進、懲戒落后，要注重結(jié)合學校發(fā)展實際，不斷與時偕行，進而為學校健康發(fā)展保駕護航、推動學校發(fā)展行穩(wěn)致遠。