國有企業雙創資源優勢及存在問題研究

劉天旭 韓琳 時紅霞 劉晶

（1 中國建筑材料科學研究總院有限公司，北京 100024；2 北京凱盛建材工程有限公司，北京 100024）

近年來，“雙創”工作得到了黨中央、國務院的高度重視，是國家層面在經濟新常態下做出的重要戰略部署，對推動我國經濟結構調整、走創新驅動發展道路具有重要意義。企業作為參與者，積極開展“雙創”工作，不斷發揮企業在創新中的主體作用，構建開放協同的創新平臺與環境，對提升企業競爭力、突破自身發展瓶頸、增添發展新動能具有重要的推動作用。目前，社會上已經涌現了各類“雙創”實體元素，“百家爭鳴”的局面正在逐步顯現。國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，但其固有的體制也在阻礙創新發展，可謂是優勢與弊端同在，積極探索有效的“雙創”模式和發展路徑，是國有企業后續如何進一步推進創新驅動發展最值得深入思考的問題。

1 雙創背景

2012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤主席明確指出要實施創新驅動發展戰略?？萍紕撔率翘岣呱鐣a力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。這是我黨在新時期提出的科學發展全局的重大決策，為新時期的科技體制改革和創新指明了發展方向。

2013年8月，習近平總書記在遼寧考察時強調，老工業基地很多企業浴火重生的實踐說明，無論是區域。產業還是企業，要想創造優勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創新牌。要發揮企業主體作用，支持和引導創新要素向企業聚集，不斷增強企業的創新動力、創新活力、創新實力。此后，他在多種場合發表了關于科技創新重要性的闡述，為我國科技創新工作奠定了基調，掀開了我國科技創新的新篇章。

2014年9月，在天津召開的夏季達沃斯論壇上，李克強總理提出，要在960 萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。2015年李克強總理在政府工作報告又提出：打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

國務院辦公廳相繼印發了多個文件，積極推進創新驅動發展戰略，引導社會各界積極開展“雙創”工作新局面。2013年1月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》，提出要建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，促進創新要素向企業集聚，增強企業創新能力，加快科技成果轉化和產業化；2015年3月，發布了《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，提出要以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面；2015年6月，發布了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，提出要構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展；2015年9月，發布了《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，要求各地區、各部門應加大對眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新活動的引導和支持力度；2016年5月，發布了《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，要求各地區牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施；2016年5月，發布了《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，要求各地區牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施，首批雙創示范基地名單共28 個，2017年6月又發布了第二批雙創示范基地名單，共92 個；2017年7月，發布了《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》，要求進一步細化政策措施，加強監督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創業、萬眾創新深入發展；2017年9月，發布了《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》，為營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境，將有關改革舉措在全國或京津冀、上海等8 個改革試驗區域內推廣。

2 雙創舉措

中國建筑材料科學研究總院（以下簡稱中國建材總院），前身可追溯至1950年成立的原重工業部華北窯業公司研究所，2004年底經國務院批準成為中國建材集團二級企業。目前已形成涵蓋水泥、混凝土與新型建筑材料、玻璃與特種玻璃、陶瓷、耐火材料與新材料的綜合研發實力，匯聚了包括中國工程院院士、中組部“千人計劃”等專家學者在內的一流科技隊伍，是中國建材與無機非金屬領域規模最大、實力最強的科研開發中心。 自成立至今，共完成國家和行業科研項目3200 多項，獲省部級以上獎項1100 多項，其中國家級獎勵150 余項，主持制定、修訂國家和行業標準1300 余項，取得了系列重大成果，廣泛應用于奧運工程、神舟工程、三峽工程、青藏鐵路、京滬高鐵等國家重點工程，有力地促進了行業技術進步和產業結構升級，為建材工業的發展、國民經濟建設以及國防建設做出了重要貢獻，被譽為“新中國建材科技的搖籃和發源地”。

近年來，在國資委等部委的關懷、指導和支持下，在中國建材集團的正確領導下，中國建材總院銳意改革，不斷創新，逐步形成了科研開發、科技產業、檢驗認證、工程設計與總承包為一體的發展格局。2017年，總院為進一步貫徹落實黨中央、國務院、國資委和建材集團公司的“大眾創業、萬眾創新”精神，科技主管部門會同其他有關部門在總院范圍內組織籌辦了以“‘引智’總院，放飛夢想”為主題的中國建材總院首屆創新創業大賽，希望以此為契機培養科研人員成果意識、市場意識、資本意識，從而更好地促進總院科技成果轉化。

2.1 創新創業大賽籌備階段

科技主管部門首先對總院的技術成果重新進行大范圍梳理工作，并對技術人員進行問卷調研，針對存在的共性問題，組織開展了多次專題培訓工作，參加培訓人員達400 余人次。講座分別邀請了協創科技、中國科學院科技戰略咨詢研究院、巢山資本（健一會）、路浩知識產權聯盟、北京東鵬資產評估事務所、北京高精尖科技開發院、中關村天合科技成果轉化促進中心、中國科學院創新孵化投資公司等機構有關專家分別做了“中央在京院所科技服務業發展戰略及政策綜合運用”、“經營技術，創造財富”、“要融資，你需要知道這些”、“創業路上的專利商業化運用”、“專利技術價值評估與投融資”、“科研人員及團隊創辦科技型企業的策略方法”、“科技成果轉化的新形勢、新思維與新模式”、“技術轉移促進產業升級”等8 個專題講座，不僅開闊了科研人員視野，同時提升了科研人員對成果市場化的認識。

2.2 創新創業大賽評審階段

來自總院科研、產業、檢驗認證三大板塊科研人員組成的35 個參賽團隊提交了參賽項目商業計劃書。項目既有傳統建材生產工藝改進提升綠色環保新技術，又有貼近生活的室內環境污染控制系統、玻璃幕墻自爆智能化檢測裝置，還有先進無機非金屬新材料技術等前沿技術。邀請藍石天使、北京合眾世紀投資顧問有限公司、北大創客精益創投、光合空間等國內知名科技服務業機構專家、著名資本公司CEO 為總院各團隊從思想意識、執行能力、市場分析能力、資本運營模式、管理模式等多個方面進行了一對一、一對多專題輔導，使科研人員進一步了解了如何從市場、資本角度推廣轉化科技成果，成效顯著。隨后經過初評、復評等嚴格選拔，八個項目進入最終的決賽路演。

2.3 創新創業大賽決賽階段

決賽路演現場，邀請了朝陽區科委、中國建材集團、中海同創投資有限公司、北京中關村協同創新投資基金管理有限公司、北京合眾世紀投資顧問有限公司、逐木鳥創業俱樂部、協創科技股份有限公司等多家機構有關專業人士作為評委會專家。八個項目負責人分別從項目背景、市場分析、技術優勢、團隊介紹、盈利模式、融資計劃等方面對參賽項目進行了現場陳述和實物演示，評委會專家對項目組逐一進行了問詢和互動交流，在交流、互動中給出了中肯的意見和建議。此次陳述不同以往，講述的重點不再是技術原理、創新性、技術可行性分析等這些科研人員熟悉的內容，而是更強調項目的市場環境、如何運營、股權分配等商業性問題，這就要求總院的科研人員對成果要具備很強的市場意識，資本意識，要站在資本的角度反觀我們的科技創新成果，這也是總院舉辦本次雙創活動大賽的目的。

本次“雙創”活動是總院推動技術與資本結合，實現技術商品化、商品市場化、市場資本化從而助推總院科技成果轉化的有益嘗試。通過此次活動對研發及管理人員增強成果轉化意識、了解資本市場運作模式起到了很好的促進作用。本次活動作為總院開展“雙創”工作的起始點，后續將陸續開展實質性的創新創業項目。

3 資源優勢及存在問題

中國建材總院隸屬于中國建材集團有限公司（國務院國有資產監督管理委員會直接管理的中央企業），通過總院的情況以及對其他一些國有企業的報道來看，優勢和存在問題可歸納如下：

3.1 國有企業資源優勢

國有企業作為國家控股或獨資企業，是國家重要的經濟支柱，其在國家經濟建設、促進和保持社會穩定過程中發揮了中流砥柱的作用。經過長期的積累，國有企業在很多領域形成了壟斷性或顯著的資源優勢，包括科技優勢、資本優勢、政治優勢等，利用好其中任何一項優勢，都會對“雙創”工作起到積極的推動作用。本文將主要闡述科技優勢。

目前，國有企業擁有國內外研發機構2600 多家，其中，境外機構達到60 家，國家級研發機構超過700 個；國有企業擁有200 多位兩院院士，特別是工程院院士，人數占到全國的四分之一；研發投入超過全國研發投入總額的1/4；“十二五”期間，國有企業共450 個項目獲得了國家獎勵，包括特等獎、一等獎、二等獎以及科技進步獎、發明獎等，國家科技進步特等獎大部分都是由國有企業獲得[1]。

另外，國有企業具備較為完善的產業鏈條。國有企業經過多年發展，在自身主業范圍內已經形成了較為完善的產業體系，并有效運行，項目承接能力強。針對與自身主業相關的“雙創”項目，可以通過梳理技術與產業結合點，為項目提供豐富、可靠的應用場景和載體，在項目成果產業化應用的關鍵環節實現資源短板補齊的助推作用[2]。

3.2 國有企業“雙創”工作中存在的問題

3.2.1 機制問題

國有企業考核機制所限。國有企業有保值增值的經濟指標考核，特別是在經濟新常態下，面臨著降本增效的現實考驗，背負很大的經營壓力。同時，對于創新來說，并非一蹴而就的事，而且要承擔很高的失敗風險。另外，相關的考核標準設置不合理，考核標準是國有企業人事考核的衡量尺度，而考核標準的確定是一個非常重要并且難以解決的問題，有些企業一味地追求量化，只考核量化的指標，非量化的指標（比如：創新指標）常常被作為不重要的指標而被忽略[3]。這些原因，最終導致國企的“雙創”常常演化為喊喊口號、流于形式。

而要讓國企“雙創”不喊口號、讓企業經營者有勇于嘗試、百煉成鋼的膽識，必須改變現有的的考核機制。因此，有委員建議，希望國家和政府有關部門出臺配套的指導意見或實施細則，為國有企業開展“雙創”工作營造寬松的政策環境，提供便利的服務和條件。探索建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的“容錯”機制，有效地增加國企負責人的創新空間，探索出更多好的、可復制的經驗和做法。

國有企業激勵機制所限。我國科技成果轉化法最早是1996年頒布實施，直至2015年再次進行了修訂，中間間隔19年，這期間中國已經發生了翻天覆地的變化，政策滯后性起到了較為不利的影響。1996年的成果轉化法中，對科技成果轉化設置了層層審批流程和轉讓收益等限制，且較為復雜，并且缺乏對企業、科研院所以及科技人員的激勵機制。當前我國的企業、科研院所對科技人員所謂的激勵機制主要看前期研究成果，并由此給予職稱認定和相應薪資待遇，對創新成果是否能夠轉化缺乏足夠重視，這種重前輕后的機制造成大量科技人員“重心前移”，大量創新成果“走不出”實驗室，這也造成了企業的科技人員創新性和積極性不高的現實。

3.2.2 人才問題

我國的國有企業在多年的計劃經濟下形成的低水平的管理模式、落后的人才觀念、不完善的薪酬制度、缺乏溝通與交流等因素，使得國有企業的發展受困于自身的人才問題，導致國有企業人才流向非國有企業的情況比較嚴重，制約了國有企業的健康發展。近些年來，國有企業在各方面管理都取得了長足進步，人才問題也得到了很大改善。而談到“雙創”，其核心離不開人才的競爭?？萍既藛T的積極性是創新的基礎要素，但是受限于企業制度的約束，其對新技術、新產品研發的積極性、主動性比較欠缺。國企改革的真正邏輯應該是更多地調動人的積極性，只要人有了積極性，諸多困難都會克服，而如何調動人的積極性已成為改革的重要因素。

4 推進國有企業“雙創”工作建議

4.1 建立健全企業考核機制、激勵機制

國家有關部門應在考核機制、激勵機制等方面，更多地結合“雙創”實際情況進行調整，按不同情況設置不同的考核指標，要解決國有企業“雙創”工作所面臨的困難之處，充分調動企業的積極性、主觀能動性，引導企業的資源配置更多地投入到“雙創”工作中。

企業應結合自身各時期發展目標、資源配置，以及企業員工當前和今后業務發展方向和需求等因素，因地制宜，分階段、多跑道、多層次的進行激勵，從而全方位的激發員工積極性，促進企業不同階段目標的不斷實現[4]。企業應建立一套合理的、科學的創新成果評估標準和利益分配機制，充分保護合作各方的利益、調動各方的積極性。

4.2 提高全員對“雙創”的思想認識[2]

深入開展“雙創”工作，需要企業全員在思想上提高認識，尤其是企業領導層。國有企業要加強自上而下的思想宣貫，加強國有企業“雙創”典型案例的宣傳、學習和研討，讓廣大企業經營者和基層員工對“雙創”內涵有更加深刻的理解，要認識到國有企業“雙創”并不是單純的投入和付出，而是可以幫助企業拓展和完善產業鏈，提高競爭力的一項有力措施。

4.3 構建完備的投融資服務體系

國家層面，要通過政府引導、民間參與、市場化運作，整合政府、企業、社會等多方資源，積極搭建創新創業投融資服務體系，加強科技與金融融合，為企業提供全方位、一站式信息服務。

企業層面，要積極推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業集聚，建立企業創新創業引導資金體系，并充分利用社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現資源優化配置。