關于江蘇省飲用水源地設置的思考與實踐

沈曉娟 林 芳

飲水安全是關系國計民生的重大問題，也是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。江蘇省各級政府高度重視飲用水源地建設工作，著力提升水源地安全保障能力和水平。水源地是保障飲水安全的源頭，飲用水源地的設置、規劃布局是重要的基礎和前置性工作，直接關系到后期水源地能否安全運行，水源地保護和達標建設工作能否正常開展。本文重點分析飲用水源地規劃設置的依據、原則和要求，并以江蘇省盱眙縣為例進行說明。

一、飲用水源地設置的主要依據

飲用水源地的設置和總體布局需進行科學論證，結合已有供水水源情況，與城市總體規劃、市政規劃、土地利用規劃、給水規劃等規劃相協調，遵守的國家有關法規、技術標準和規范，并符合有關文件的規定。

1.法規

《中華人民共和國水污染防治法》第七十條規定：“單一水源供水城市的人民政府應當建設應急水源或者備用水源，有條件的地區可以開展區域聯網供水?？h級以上地方人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源，有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，發展規模集中供水?！?/p>

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》于2008年通過，2012年修正。《決定》第四條，縣級以上地方人民政府及其供水等部門應當推進區域供水，加快區域供水向鄉鎮延伸；第七條，設區的市、縣（市、區）人民政府應當加強應急飲用水源建設，保證應急用水，有條件的地區應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地。

2.技術標準與規范

《城市供水水源規劃導則》（SL627-2014）適用于城市及縣級城鎮供水水源規劃的編制工作。導則提出水源總體布局應充分考慮供水水源與用戶之間的關系及地形地貌變化，合理劃分供水規劃分區；應加強供水系統之間的聯網調度，合理安排城市供水水源調蓄工程，提高供水保障程度和應急能力。

《城市給水工程規劃規范》（GB50282-2016）主要適用于單項給水工程專項規劃，其中第5.3節對單個水源地設置的選址提出了具體要求。

3.地方文件

2014年，江蘇省政府辦公廳印發《關于切實加強城市供水安全保障工作的通知》（蘇政辦發〔2014〕55號），要求加快實現應急備用水源建設全覆蓋，各地要推進不同水系或相對獨立控制取水的應急備用水源建設，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力。

2017年6月，江蘇省政府辦公廳印發《關于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕85號），提出到2020年，全省縣級以上城市飲用水水源地和鄉鎮區域供水飲用水水源地全部完成達標建設任務，并建立雙源供水或應急水源。要求各地加強應急水源建設。有條件的地區應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水水源地；不具備條件的地區，應當與相鄰地區簽訂應急飲用水源協議，實行供水管道聯網或建設應急水源地，并設置完備的接入自來水廠的引水配套設施。

2017年7月，《關于印發全省城市集中式飲用水水源地風險隱患專項整治達標建設工作方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕99號）文件提出2018年底前，全省縣級水源地力爭建立雙源供水或應急水源。水源單一的城市，要在2018年底前完成應急備用水源建設，或與相鄰地區簽訂應急飲用水源協議，并設置完備的市政供水配套設施。

二、飲用水源地規劃布局的原則

1.因地制宜

根據區域的水資源條件及其開發利用情況、河流水系、地形地貌變化，土地利用、產業分區、人口分布，城市規模、給水需求等實際情況，進行技術經濟分析，優水優用，因地制宜布局飲用水源地。

2.統籌兼顧

飲用水源地布局應滿足供水水量、水質和水源保護要求，結合總體規劃及有關專項規劃，統籌城鄉供水和水源保護，經綜合比選確定，保障正常供給和應急供給能力，提高應對突發污染事故、自然災害等抗風險能力。

3.布局合理

在區域水資源合理配置的基礎上，先挖潛后開發，充分利用現有飲用水源地，合理規劃新增水源地，以雙水源或者多水源聯網供水，實現水源地相對集中，集中保護、降低成本、減少風險，做到技術可行、經濟合理。

4.適度超前

飲用水源地規劃布局要具有前瞻性，結合區域近遠期經濟社會發展水平，以滿足近期水平年供用水需求為重點，兼顧遠期水平年需求。

三、飲用水源地應具備的條件

飲用水源地應滿足水量、水質、水源保護的要求，并且做到經濟合理。

1.水量充足

《江蘇省集中式飲用水源地達標建設標準》要求區域水資源配置優先滿足居民生活飲用水需求，飲用水源地水量充足，可供水量應滿足各類用戶的用水需求，供水保證率達97%以上，取水口附近河岸及河床穩定、取水不受滑坡、塌陷及洪澇影響。

2.水質達標

水源地應做到水質安全，地表水飲用水源地水質不低于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。水源地選址應與水功能區劃一致。

3.水源地達標建設可行

新增水源地在選址時，應充分考慮達標建設標準中關于保護區“三個沒有”的要求，選擇岸線開發利用程度低、水源涵養條件好、便于保護的水體。

4.經濟合理

充分利用現有的供水工程設施，根據城市規模和供水管網布局，開展水源地規劃、設置，保障城鄉用水安全，降低供水能耗和建設成本。

四、實例

以江蘇省盱眙縣為例，說明水源地規劃布局的過程。

1.盱眙縣基本情況

盱眙縣位于洪澤湖南岸，總面積為2493km2。區域內有低山、丘崗、平原、河湖圩區等多種地貌。2017年全縣地區生產總值395.68億元，常住人口65.58萬。

盱眙縣生產、生活及其他各類用水主要來自于淮河和洪澤湖，少部分取自地下水。2017年盱眙縣總供水量5.330億m3，其中地表水供水量5.286億m3。境內主要地表水體有淮河、洪澤湖、淮河入江水道、維橋河、高橋河等，以及龍王山水庫等5座中型水庫，121座小型水庫。

盱眙縣地形高差較大，采用集中供水與分散供水相結合的供水方式，以分片集中供水為主，就近以河、湖、水庫或地下水為水源。全縣有地表水水廠10座，總供水規模16.17萬m3/d。其中，縣城供水水廠為盱眙縣第二水廠，以龍王山水庫為水源，供水規模10萬m3/d；全縣有鄉鎮水廠9座，2座供水規模大于等于1萬m3/d，7座供水規模小于1萬m3/d。另外，有農村地下水分散式供水水廠44座，供水規模約0.7萬m3/d。

2.水源地規劃布局

目前，盱眙縣以龍王山水庫為主水源地，供水規模為10萬m3/d，水庫供水能力有限，隨著全縣經濟社會的發展和城鎮化的推進，水庫水量已逐漸不能滿足城區及周邊鄉鎮的用水需求。原定的龍王山水庫應急補水通道清水壩干渠（以淮河干流為水源）因盱眙港口產業園規劃建設和城東大溝廢污水匯入等問題，輸水水質不符合飲用水源的水質要求，不能繼續使用。全縣鄉鎮水廠數量多，供水量小，水處理工藝簡單，水量、水質保障程度不高，大部分水源地達標建設任務難以完成。全縣只有一個主水源地，無法保障在突發水污染事件下飲用水的安全供給，不符合“雙重水源、雙重保障”的要求，急需開展水源地布局優化調整，推進區域供水。

表1 備用水源地綜合比選表

按照盱眙縣河流水系及水功能區劃情況，結合水源地選擇的基本原則和要求，經現場調查，境內有4處地表水體可以作為飲用水源，分別是淮河盱眙上游段、洪澤湖盱眙區域、淮河入江水道盱眙段、龍王山水庫。對這四處備選水源地從水量保證程度、水質保證程度、水源地達標建設難度、合理性等方面進行綜合比選，比選主要結論見表1。

根據水源地設置要求和四個備選水源綜合比選結論，提出盱眙縣地表水飲用水源地規劃設置的推薦方案，采用雙源供水，保留現有的龍王山水庫水源地，新增淮河盱眙上游段水源地，兩個主水源地聯網供水，互為備用。推薦方案符合盱眙縣的實際情況，供水保障程度高。

龍王山水庫水源地供水規模保持現狀10萬m3/d不變，淮河盱眙上游段水源地近期、遠期供水規模分別為10萬m3/d、18萬m3/d。近期、遠期兩個水源地總供水規模分別為20萬m3/d、28萬m3/d，實行聯網供水，能夠滿足全縣總的用水需求。

淮河盱眙上游段水源地建成供水后，逐步關停供水區內現有的鄉鎮地表水廠和農村地下水供水水廠，實現農村與城市同水源、同管網、同水質，切實保障盱眙縣城鄉居民飲用水安全，提升城鄉建設發展水平