揚州市水資源總量和強度雙控淺析

趙林林 樊孔明

一、研究背景

揚州市根據《江蘇省 “十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》《揚州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》要求，切實落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動。控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變；控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設。

二、水資源消耗總量和強度雙控行動

1.總體目標

到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成。確立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

2.基本原則

堅持雙控與轉變經濟發展方式相結合；堅持政府主導與市場調節相結合；堅持制度創新和公眾參與相結合；堅持統籌兼顧與分類推進相結合。

三、社會經濟及水資源

1.社會經濟

揚州市實現地區生產總值5064.92億元，可比價增長8.0%。其中，第一產業增加值262.06億元，增長1.9%；第二產業增加值2475.86億元，增長6.7%；第三產業增加值2327.00億元，增長10.1%。三次產業比例為5.2∶48.9∶45.9。二、三產業增加值占GDP比重達到94.8%。

2000～2017年揚州市國民生產總值數值年增長率平均值為15%，增長率低于10%僅有三年（最低6%）。2000～2016年工業增加值數值年增長率平均值為20%，增長率低于10%僅有6年，2017年工業增加值因統計口徑發生變化，數值有所下降，在同一統計口徑下，2017年工業增加值年增長率為8%。

根據揚州市預測結果，并結合趨勢線結果，到2020年全市國民地區生產總值年均增長率、工業增加值年均增長率約分別為10%、9%。

2.水資源狀況

揚州市過境水量充沛，開發利用程度高；徑流時程分布不均，可利用量低；地表水蒸發量大，降水產水率低；地下水水質較優，但開采潛力有限；水利工程設施配套，調度配置能力較強。

2017年揚州市水資源總量為 17.54億m3，其中地表水資源量15.48億m3，地下水資源量（淺層）8.00億m3，重復計算水資源量5.94億m3。

3.用水現狀

2017年總供水量34.71億m3，其中地表水供水量34.36億m3，地下水（深層）供水量0.17億m3；再生水供水量0.18億m3。全市總用水量34.71億m3（其中電廠用水量5.28億m3）。其中，農業用水量為20.8億m3，工業用水量為7.37億m3，生活用水量為2.29億m3，林牧漁用水量為2.05億m3，生態環境用水量為1.48億m3，城鎮公共用水量為 0.72 億 m3。

2017年揚州市各項用水指標現狀值及目標值見表1。

四、雙控指標分析

設定2017～2020年揚州市用水總量、國內生產總值、工業用水量（不含電廠）、工業增加值年均增長率分別為 a、b、c、d。

1.用水總量指標

控制用水總量年均增長率低于5.5%。

2.地下水開采量

進一步落實揚州市地下水壓采成果，嚴控地下水開采，年均增長量低于 133 萬 m3。

3.萬元國內生產總值用水量

控制用水總量年均增長率低于5.5%。

4.萬元工業增加值用水量

表1 2017年揚州市各項用水指標現狀值及目標值表

嚴控工業用水量（不含電廠）年均增長率低于工業增加值年均增長率6.5%，約為2.5%。

5.農田灌溉水有效利用系數

揚州市農田灌溉水有效利用系數仍有一定的提升空間。

6.重點水功能區水質達標率

揚州市現狀重點水功能區水質達標率，尚符合指標要求。

五、雙控的核心舉措

1.強化水資源承載能力剛性約束

開展縣域水資源承載能力評價，針對不同類型嚴重超載、超載或臨界地區的超載特征和超載成因，研究提出水資源調控的措施建議。逐步建立水資源承載能力動態評價與預警系統平臺，初步形成水資源承載能力動態滾動評價機制。

2.嚴格用水總量控制和定額管理

健全用水總量控制制度，嚴格執行用水總量控制指標，并作為約束性指標納入經濟社會發展規劃、年度計劃和綜合評價體系。

加強計劃用水管理，實行規劃期用水總量指標控制與年度取用水計劃指標管理相結合的制度。

加強用水定額管理，制定發布市級行業用水定額，并根據用水效率紅線目標以及用水需求變化、技術進步和經濟發展情況及時修訂。

3.扎實推進地下水壓采封井

實行地下水取用水總量和水位控制，實施地下水開發利用規劃。按照市政府批復的《揚州市地下水壓采方案（2014～2020年）》，組織實施地下水壓采，規范地下水封井工作。繼續執行地下水“五個一”管理制度。不斷完善地下水監測網絡。

4.統籌配置和有序利用水資源

合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規水，進一步做好區域水資源統籌調配。加快完善重點區域水資源配置，強化水資源統一調度，統籌協調生活、生產、生態用水。大力推進雨水、再生水等非常規水源利用，將非常規水源納入區域水資源統一配置。加強污水處理廠配套再生水利用系統和城市雨水收集利用系統建設。

5.加快理順水價形成機制

建立健全農業水價形成機制，建立精準補貼和節水獎勵機制。建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機制，城鎮供水價格調整到位。出臺使用公共供水超計劃累進加價收費政策，計劃用水戶用水超計劃累進加價制度執行到位。

6.提升水資源計量監控能力

加快推進國家水資源監控能力二期工程建設，健全市、縣（市、區）水資源監控計量體系。結合大中型灌區建設與節水配套改造、小型農田水利設施建設，完善灌溉用水計量設施，提高農業灌溉用水定額管理和科學計量水平