巴音郭楞蒙古自治州“十三五”科技創新規劃中期評估研究

劉 潔

（新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊市，830011）

（新疆大學資源與環境科學學院/綠洲生態教育部重點實驗室，烏魯木齊市，830046）

“十三五”時期是貫徹落實科學發展觀、實施創新驅動發展戰略、建設創新型巴州的重要戰略機遇期，也是科技創新發展的關鍵時期。根據《自治州發展改革委關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知[1]》的要求，結合新時期巴州經濟社會和科技發展實際，明確巴州科技工作未來五年的發展思路、目標和重點，大力推進科技進步和創新，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，促進自治州社會穩定和長治久安，制定了《巴音郭楞蒙古自治州科技創新第十三個五年規劃》2018年是自治區實施“十三五”科技創新規劃的第三年，也是承上啟下的關鍵一年，通過開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作，全面評估“十三五”規劃實施情況，客觀評價規劃實施取得的進展成效，總結提煉推進規劃實施的經驗做法、深入剖析實施中出現的問題及原因，結合發展環境變化，提出推進規劃實施的對策建議，確保順利完成“十三五”規劃確定的目標和任務，具有十分重要的意義。

1 評估方法和數據來源

1.1 評估方法

本次中期評估遵循系統全面、突出重點、遠近結合、科學嚴謹、實事求是的原則，采取了自評估和第三方評估相結合的方式開展中期評估工作，評估時間為2016年1月至2018年5月，評估過程定量評估與定性相結合[2-6]，重點圍繞巴州落實科技創新規劃的工作推進情況、科技創新工作取得的成效及進展、創新能力提升和創新環境改善[7,8]等方面發揮的作用，結合了當地特色的一些典型成果和案例，總結在規劃執行過程中存在的薄弱環節和突出問題，分析其原因并提出有關意見和建議。

1.2 數據來源

中期評估數據主要來源于巴州科技局及各相關部門的統計數據、巴州科技統計年報數據、自治區科技統計中心報送數據等。評估截止時間為2018年5月，由于2018年統計數據不全，因此，數據的選取以2017年為主，選用部分2018年數據。

2 規劃實施情況評估

2.1 指標完成情況

巴州在“十三五”科技創新發展規劃中，結合“十二五”末期的實際數據，確定了九個方面的目標指標[9]（見表1），目前進展情況如下：

表1 巴州“十三五”科技規劃主要目標指標完成情況

圖1 科技發展類（四類）主要指標變化

十三五以來，財政科技投入持續增加。2017年全州公共財政科技支出32 656萬元，占公共財政預算支出的1.29%，較2015年、2016年分別增長7996萬元和635萬元，增幅分別為32.4%和1.98%。實施自治州級科技項目46項，財政資金投入210萬元。但政科技投入占財政一般公共預算支出比重有下降趨勢，2017年為1.33，比2015年下降了0.04。研究與試驗發展經費支出與生產總值比例有小幅上升，由2015年0.26上升至2017年0.29，與2020年預期目標還有較大差距。每萬人發明專利擁有量2017年已達到2.05件/萬人，較2015年0.88件/萬人增長顯著，已經超額完成2020年目標值。每萬就業人員中研究與試驗發展人力指標下降明顯（見圖1）。在非科技發展類指標中，主要農作物良種覆蓋率、牛羊良種率、豬禽良種率指標完成情況良好，林木良種使用率已經超額完成。

統計結果表示，在“十三五”規劃實施期間，9項指標中5項指標已完成或超額完成任務目標，但從總體上看目標指標完成進度不平衡。

2.2 主要任務推進

2.2.1 重要舉措

一是印發了巴州創新驅動發展的綱領性文件《自治州創新驅動發展實施方案》，緊密圍繞科技創新“三步走”戰略藍圖（第一步，到2020年，巴州綜合科技進步水平指數達到全疆中上等水平，跨入自治區先進行列；第二步，到2030年，巴州總體創新水平進入自治區前列；第三步，到2050年，巴州成為絲綢之路經濟帶上獨具優勢的科技強州），提出了23項重大任務，包括科技惠民、科技維穩、科技精準扶貧等專項行動；從體制改革、環境營造、資源投入、組織領導等方面提出了10項保障措施，并明確16個牽頭部門主體責任，建立工作聯系機制。

二是根據《新疆維吾爾自治區科技創新第十三個五年規劃》，結合新時期巴州經濟社會和科技發展實際，制定了《自治州科技創新“十三五”規劃》，明確了以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，堅持“深化改革、創新驅動，協同創新、融合發展，加速轉化、服務民生”的總體思路。加快創新型巴州建設進程，為實現“三個走在前列”（新型工業化要走在南疆前列、新型城鎮化要走在南疆乃至全疆前列、城鄉居民人均收入要走在全疆前列）、推進“四個上水平”（推動反恐維穩、經濟民生、全面深化改革、基層基礎建設再上新水平）、提供了有效的科技支撐。

三是出臺了《自治州專利獎評選暫行辦法》等政策措施，深入貫徹落實自治區《深化科技體制改革實施方案》《關于激發科研機構和科研人員創新活力，促進科技成果轉化的若干政策》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》《新疆維吾爾自治區財政科研項目經費管理辦法（試行）》等文件，對重點任務做出了安排，對自治州近年的科技創新工作提供了政策保障。

2.2.2 重點任務推進情況

根據巴州“十三五”科技創新規劃總體部署，堅持圍繞總目標、服務總目標，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，堅持“深化改革、創新驅動；協同創新、融合發展；加速轉化、服務民生”的總體思路，部署實施六項“重點任務”。

（1）發揮科技引領作用，推進產業創新發展

以提升現代農業技術水平為目標，加強優質、高產、高效、生態、安全的作物、特色林果優良新品種選育，引種示范小麥、加工辣椒、加工番茄、甜菜、梨、棗、葡萄等品種140余個，對自治區審定的65個棉花品種進行了比較篩選。有效整合農業科技資源，加強全產業鏈統籌設計，積極開展農業配套生產技術的研發與推廣應用，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到79%以上。農業科技成果轉化和推廣取得實效。完善州、縣（市）、鄉鎮三級畜牧獸醫技術推廣機構能力建設，充分發揮畜牧獸醫科研技術創新團隊示范帶動作用。加強畜牧業品種改良，開展多胎肉羊、奶牛等畜牧業標準化、機械化養殖技術的推廣與示范。應用高新技術和先進實用技術改造提升傳統工業，大力支持開發核心關鍵技術，加快戰略性新興產業發展，培育形成新興業態，為新型工業化提供強有力的科技支撐。一批重點油氣項目相繼投產或開工建設，非石油產業發展勢頭強勁，全州工業增加值達到394億元。

以電子商務、現代物流、旅游文化為重點，強化現代服務業關鍵共性技術的引進和推廣，用“互聯網+”促進一、二、三產業轉型升級，全面推進“智慧巴州”建設。第三產業占生產總值比重達30.2%。電商平臺與現代物流快速發展，南疆快遞產業園初具規模。成功創建了博斯騰湖、巴音布魯克2個國家5A級景區。科技服務業發展迅猛，開展了形式多樣的科技服務、培訓等活動。

（2）優化科技創新布局，推進區域協調發展

圍繞各縣（市）優勢產業科技發展需求，大力推進創新平臺與基地建設，提升整體創新能力，建成15個產學研聯合開發的科技成果產業化示范基地。加快推進科技園區建設，已建成1個國家級經濟技術開發區、9個自治區級工業園區。籌建巴州創新驅動發展綜合服務中心。

堅持實施人才強州戰略，加強對科技創新人才的支持力度，統籌科技創新人才發展和激勵機制。依托各類人才計劃、工程和重點項目，在石油石化、礦產、裝備制造、油田服務和特色農副產品深加工等方面培養了一批科技創新人才和創新團隊。鼓勵科技人員深入農村創業服務，建立科技特派員創業服務中心，累計選派百余名自治州科技特派員到基層一線創新創業或通過實施自治區“三區”人才科技人員專項計劃赴國家級35個貧困縣開展技術推廣與服務。加大科技創新引領城鎮化和新農村建設，推進城鄉協調發展，庫爾勒市被確定為自治區3個副中心城市之一，鐵門關市掛牌成立，各縣城和特色重點鎮建設力度加大，全州城鎮化率達60%。

（3）加強生態環保領域科技支撐能力，推動綠色可持續發展

強化科技支撐資源開發、生態環境可持續，推動礦產資源綜合利用和拓展資源高效循環利用，開展典型生態脆弱區土地退化防治，自然災害預警，防災減災應急系統研發，著力推進農業高效節水，開發灌溉節水、旱作節水與生物節水綜合配套技術的運用，推進循環經濟技術應用，提高資源利用率。全州森林總面積1 608.49萬畝，森林覆蓋率達到2.27%。全州有自然保護區5個，面積總計12.24萬平方公里。其中國家級自然保護區4個，自治區級自然保護區1個。

（4）加強國內外科技合作與交流，構建開放合作新格局

利用援疆機制不斷擴大科技合作與交流，“十三五”以來，河北省科技廳共支持巴州科技項目9個，項目資金280萬元。選派1名河北省科技廳干部到巴州科技局任黨組成員、副局長。正式成立巴州河北院士專家工作站，組織13名專家來巴州調研，開展“巴州河北院士工作站專家學者企業行”活動。推動企業與高校及科研院所合作，實現科技成果轉移轉化。緊緊抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的重大機遇，與塔吉克斯坦金谷農業聯合體有限責任公司聯合實施《中塔聯合研究中心建設》項目。

（5）推進民生領域科技創新，促進科技創新成果惠及民生

以人口健康、公共安全、就業增收、城鎮化與新農村建設、科技扶貧等為重點，大力開展科技攻關和科技成果的綜合集成、示范應用，切實提高各族群眾生活水平和質量。大力提高公共衛生和醫療服務水平，強化科技推進公共安全、消防安全與防災減災的科技創新，加大科技扶貧力度，建立科技扶貧長效機制。重點實施精準扶貧，推動精準脫貧，結合“訪惠聚”“民族團結一家親”等工作取得良好成效。

（6）加大科技維穩的統籌部署，促進社會穩定長治久安

圍繞社會穩定和長治久安總目標，進一步加大科技強警戰略，加速先進科技成果在維護穩定和打擊暴恐犯罪中的應用普及，建立高效維穩防控體系，為巴州的社會穩定和長治久安提供強大的科技支撐。維穩工作步入常態化、法治化軌道，集中整治和嚴打專項行動依法開展，主動發現和預知預警預防能力得到加強。立體化社會治安防控體系加快建立，聯防聯控、群防群治工作水平切實提高。

3 存在問題

（1）企業科技創新能力不強。規模企業數量較少，且研發能力不強，很多企業還處在初級跟跑階段，大部分企業沒有科技研發機構，企業的科研基礎條件薄弱，缺乏研發能力，科技成果產業化困難，創新資源協同效應和規模效應欠缺，高新技術產業和戰略新興產業集群不明顯。目前有16個自治區級企業技術中心，僅占規模以上企業的7.74%。

（2）科技人才短缺，研發投入不足。從事技術創新實踐的科技人才相對短缺，且高素質高水平的人才更顯不足。人才流失嚴重，引進困難，每萬名就業人員中R&D人員數量2015年為14.41人年，2016年為11.62人年，下降趨勢明顯。科技投入總體不足，多元化投入機制尚未形成。2017年全州研究與試驗發展經費支出與生產總值比例（R&D/GDP）為0.29%，距目標值差距較大。2016年全州企業的研發費用僅占銷售收入的1.25%，低于2%的要求。

（3）政策落實落地困難，組織保障不強，實施效果不明顯。國家和自治區出臺多項激勵科技創新的政策和措施，在落實上還遠不夠到位，相關部門之間銜接不緊密，同步同調不夠，政策落地滯后或困難。同時由于體制機制差異，已落地的政策措施利用效率也不高。受政策配套不足影響，一些企事業單位在落實人才和收入分配政策方面也存在顧慮，單純依靠政策供給來提升創新發展能力的空間有限。

4 對策建議

4.1 企業科技創新能力不強

規模企業數量較少，且研發能力不強，很多企業還處在初級跟跑階段，大部分企業沒有科技研發機構，企業的科研基礎條件薄弱，缺乏研發能力，科技成果產業化困難，創新資源協同效應和規模效應欠缺，高新技術產業和戰略新興產業集群不明顯。目前有16個自治區級企業技術中心，僅占規模以上企業的7.74%。

4.2 科技人才短缺，研發投入不足

從事技術創新實踐的科技人才相對短缺，且高素質高水平的人才更顯不足。人才流失嚴重，引進困難，每萬名就業人員中R&D人員數量2015年為14.41人年，2016年為11.62人年，下降趨勢明顯。科技投入總體不足，多元化投入機制尚未形成。2017年全州研究與試驗發展經費支出與生產總值比例（R&D/GDP）為0.29%，距目標值差距較大。2016年全州企業的研發費用僅占銷售收入的1.25%，低于2%的要求。

4.3 政策落實落地困難，組織保障不強，實施效果不明顯。

國家和自治區出臺多項激勵科技創新的政策和措施，在落實上還遠不夠到位，相關部門之間銜接不緊密，同步同調不夠，政策落地滯后或困難。同時由于體制機制差異，已落地的政策措施利用效率也不高。受政策配套不足影響，一些企事業單位在落實人才和收入分配政策方面也存在顧慮，單純依靠政策供給來提升創新發展能力的空間有限。

5 結語

兩年多以來，實施《規劃》情況總體良好，符合規劃提出的年度進度安排，巴州科技創新能力得到大幅提升，但由于受多種局限因素，目標指標完成進度不平衡，個別指標完成目標存在一定壓力，科技投入依然不足、人才短板問題突出、規劃實施聯動機制仍不夠健全，一定程度影響了規劃實施效果，必須采取合理可行的措施，定期對規劃的主要指標、重點任務部署和實施進展情況開展監測評價，適時進行動態調整，保障規劃任務按期完成。