加快完善體制環(huán)境要聚焦重大關(guān)鍵問題

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)：

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，要以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，按照“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，抓住主要矛盾和重大問題集中用力，以求取得實(shí)效。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期與信心。一要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)主義初級(jí)階段理論，進(jìn)一步明確社會(huì)主義初級(jí)階段與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)總體目標(biāo)之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確基本經(jīng)濟(jì)制度的長(zhǎng)期性。二要依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并使產(chǎn)權(quán)人形成良好和穩(wěn)定的預(yù)期。現(xiàn)階段的重點(diǎn)，是各級(jí)政府要形成嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、合同意識(shí)，在法律和政策制定、實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定程序，努力做到透明、公開、可預(yù)期。三要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第二，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。一要加快落實(shí)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用;二要以解決“一股獨(dú)大”和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)加快推進(jìn)混合所有制改革;三要深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，健全職業(yè)經(jīng)理人制度和內(nèi)部人員管理制度等，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大職工的積極洼。

第三，要切實(shí)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。一要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱形壁壘和隱形歧視。二要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法加大對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，增加違規(guī)成本。同時(shí)，要根據(jù)發(fā)展階段變化，及時(shí)更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升發(fā)展質(zhì)量的倒逼作用。三要著力解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題，真正形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。要充分發(fā)揮和利用好各類信用信息平臺(tái)和市場(chǎng)化社會(huì)化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在消除信息不對(duì)稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用。

第四，要下大力氣防止和解決政府職能錯(cuò)位問題。關(guān)鍵是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠創(chuàng)新拉動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)?huì)面臨更大的不確定性。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會(huì)性支持政策，切實(shí)完善社會(huì)保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

第五，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。必須下大力氣著力改革我國(guó)的科研、教育和人才管理體制，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。科技的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如何加快營(yíng)造良好的具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境好、有強(qiáng)大的吸引力，才能最終在科技創(chuàng)新競(jìng)賽中獲得優(yōu)勢(shì)、贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，還要進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度和科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化;要進(jìn)一步改革政府監(jiān)管和政府采購(gòu)制度，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松和更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等等。

最后，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得快速發(fā)展的一個(gè)重要原因在于地方政府和廣大干部具備強(qiáng)烈的發(fā)展積極性。面對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，需要盡快建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，加快建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，從而更好激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。