以創新驅動打造我國制造業高質量成長

胡遲

2019年，我們迎來了中華人民共和國的七十華誕。七十年來，中國社會發生了巨大而深刻的變化。特別是自1978年啟動改革開放以來，中華民族更是加快了實現偉大復興的步伐。從產業角度看，制造業一直是我國經濟高速增長的發動機，其市場化與國際化的發展程度始終引領著我國經濟的發展方向。七十年間，我國已經從一個制造業非常薄弱的國家發展為世界第一大制造業國家。值此建國七十年之際，總結七十年來，特別是近四十年制造業發展的經驗與教訓，對于我國制造業的轉型升級與經濟結構調整，實現新常態下經濟可持續的高質量增長都具有十分重要的意義。

一、七十年制造業發展取得了巨大的成就

制造業是一個國家經濟的主體，是一個國家綜合實力的體現。建國七十年來，尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展。工業增加值從1952年的120億元增加到2018年的305160億元，按不變價格計算增長970.6倍，年均增長11.O%。我國已從一個制造業非常薄弱的國家發展為世界第一大制造業國家，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系。制造業有力推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐世界大國地位。

回顧制造業七十年的不平凡發展歷程，新中國成立之初，我國的工業化水平非常之低，1950年我國鋼鐵產量僅僅61萬噸，而同期美國的鋼產量高達7000萬噸。我國工業在非常薄弱的基礎上，從“一五”計劃開始起步。“一五”計劃最重要的核心內容，就是中國工業建設的156個重大項目，這156個項目包括煤炭25項、石油2項、電力25項、鋼鐵7項、有色金屬13項、化工7項、機器24項、輕家產1項、醫藥2項、軍工45項、建筑3項。這156個項目幾乎填補了我國解放前大部分的工業空白，構建了我國的工業體系，基本上是目前所有工業的成長之源。我國的第一輛汽車、第一輛拖拉機、第一架飛機、第一臺發電設備等，國家的工業啟程的很多第一，都是從這156項重大項目中產生的。1952年，工業占國民生產總值的30%，農業產值占64%。1975年，工業與農業在國民經濟中的位置與1952年相比發生顛倒，工業占國家經濟生產的72%，農業則僅占28%了。建國前三十年，我國工業化創造了許多世界奇跡。新中國從一個連鐵釘都不能制造的國家，制造出飛機，汽車，軍艦，大炮，坦克，還有兩彈一星等。這些都是在條件極差的情況下創造出來的。

1981年6月，《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》總結指出，建國三十二年來，我們在工業建設中取得重大成就，逐步建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。一九八0年同完成經濟恢復的一九五二年相比，全國工業固定資產按原價計算，增長二十六倍多，達到四千一百多億元;棉紗產量增長三點五倍，達到二百九十三萬噸;原煤產量增長八點四倍，達到六億二千萬噸;發電量增長四十倍，達到三千多億度;原油產量達到一億零五百多萬噸;鋼產量達到三干七百多萬噸;機械工業產值增長五十三倍，達到一千二百七十多億元。在遼闊的內地和少數民族地區，興建了一批新的工業基地。國防工業從無到有地逐步建設起來。資源勘探工作成績很大。鐵路、公路、水運、空運和郵電事業，都有很大的發展。建國前三十年建成的門類齊全的工業體系為改革開放后四十年中國經濟的騰飛與工業化的深度發展打下了堅實的基礎。

自二十世紀七十年代末開啟改革開放以來，我國制造業獲得了空前的跨越式發展。從產業角度看，制造業一直是我國經濟高速增長的發動機，其市場化與國際化的發展程度始終引領著我國經濟的發展方向。我國工業增加值分別于1992年、2007年、2012年、2018年連續突破1萬億元、10萬億元、20萬億、30萬億元大關。按不變價格計算，2018年比1978年增長56.4倍，年均增長10.7%。世界銀行的數據顯示，從1990年以來，我國制造業生產率的年增幅在10%至15%之間。我國在全球制造業中比重從1990年的3%，到2006年超過日本，位居全球第二，2010年，我國制造業的規模首次超過美國，居世界第一。時年我國占世界制造業產出的19.8%，略高于美國的19.4%。分析認為，美國從1895年直到2009年，已經在制造業世界第一的“寶座”上穩坐了114年。中國把美國趕下其盤踞110年的最大商品生產國寶座，奪得制造業產出桂冠，標志著“經濟史上一個500年的周期走到盡頭”。

自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業第一大國的地位，2011年中國工業的增加值是美國的1.21倍、日本的2.35倍，2012年超過歐盟所有國家的加總。而且我國制造業占全球制造業的比重還在持續上升。2007年，全球制造業總產值為9.324萬億美元，中國為1.15萬億美元，只占世界的12.33%。而2017年，中國制造業總產值為3.596萬億美元，占全球比例為28.57%，相比之下，美國占到了17.89%，日本占8.16%，德國占6.05%。我國制造業份額的增加基本上來自于美國、日本與歐洲份額的減少。中國制造業的份額幾乎等于排在后面的美日德三國之和，更是俄羅斯的13倍！我國人均制造業增加值是發展中國家人均制造業增加值的2至10倍。

我國是全世界唯一的聯合國所分類的39大類、191中類和525個小類里面所有類別產品都生產的國家。目前，我國已形成較為完備的基礎設施、配套產業體系，從低端生產，到中端組裝，再到高端智造，從品牌、采購、營銷、服務到創新升級，從資源整合到技術轉換再到信息供需，沒有任何一個國家的產業鏈復合度、完整性像我國這么強大。得益于長期產業高投資的積累，按照國際標準工業分類，在22個大類中，我國制造業占世界比重在7個大類中名列第一。有220種以上產品的產量一直保持世界第一位。2017年，中國的產量世界排第一的空調占全世界80%、手機70%、化纖70%、鋼琴70%、電冰箱65%、生鐵60%、水泥57%、電解鋁56%、高鐵運營的里程52%、平板玻璃50%、紡織品產量50%、摩托車產量50%、彩電48%、煤炭47%、粗鋼46%。

2012年6月，全球知名會計師事務所畢馬威發布全球制造業報告《2012年全球制造業展望》指出，中國制造業正朝價值鏈上游發展，從以往的規模增長轉向質量效益的提升。一方面，傳統產業出現了大量邁向高價值制造活動的投資，另一方面，先進科技產業也獲得了獲得更多的支持。該報告預言，中國制造業正面臨一個前所未有的轉型時期。2016年4月，德勤全球全球消費與工業產品行業與美國競爭力委員會聯合發布《2016全球制造業競爭力指數》報告指出，中國在2016年國家制造業競爭力指數排名中位居第一。該項研究是在對逾500名全球制造行業首席執行官和高管進行調研訪問的基礎上作出的深入分析與預測。

本文用內部結構的改善、能源利用效率、生產性服務業的發展、創新驅動的提高四個指標來衡量制造業轉型升級的進展。以上述結構指標衡量，在全國層面，制造業轉型升級的最新成效體現在以下方面。

1.工業內部產業結構呈現積極變化。高技術產業與裝備制造業比重連年上升，且上升幅度逐年遞增。2013—2018年，我國高技術產業、裝備制造業增加值年均分別增長11.7%和9.5%。2018年，裝備制造業和高技術制造業投資繼續保持兩位數增長，大大高于總的固定資產投資增長幅度。全年規模以上工業中，戰略性新興產業增加值比上年增長8.9%。高技術制造業與裝備制造業的增加值分別增長11.7%、8.1%，占規模以上工業增加值的比重分別為13.9%與32.9%。相比之下，“十二五”末年的2015年，高技術產業與裝備制造業的增加值占全部規劃以上工業的比重分別為11.8%、31.8%。上述數據的變化均顯示我國產業形態加快向中高端邁進。

2.能源利用效率不斷提高，節能降耗成效顯著。我國自“十一五”時期開始從國家層面全面推進節能減排，至今已歷時十余年。“十一五”規劃、“十二五”規劃提出的節能減排目標分別是到五年規劃結束時，全國單位GDP能耗分別下降20%、16%。從實際執行情況看，“十一五”規劃與“十二五”規劃的目標均已完成。特別是“十二五”規劃的執行更好，超額完成了“十二五”節能減排單位GDP能耗降低16%的規劃目標。單從“十二五”規劃最后一年——2015年看，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規模以上工業單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標均為2005年實行節能降耗約束性管理以來降幅最大的，節能降耗成效十分顯著。《“十三五”規劃》提出，“十三五”時期的節能減排的目標是到“十三五”末期人均GDP能耗比“十二五”末期再降15%。“十三五”以來，我國于2016年、2017年均超額完成節能減排的年度目標。2018年，單位GDP（2015年不變價）能耗比2017年下降3.1%，完成下降3%以上的目標任務。

3.從產業之間的關系看，服務業躍升為第一大產業，2012年，服務業增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國民經濟第一大產業。之后這一比重持續上升。生產性服務業增長速度又明顯高于整個服務業的增速。與以往時期相比，我國經濟已經進入由服務業主導的時期，服務業更加發揮了國民經濟“穩定器”的功能。2018年，第三產業增加值占國內生產總值的比重為52.2%，對經濟增長的貢獻率為59.7%，比第二產業高23.6個百分點。按照新的統計口徑，戰略性新興服務業營業收入比2017年增長14.6%，增速快于全部規模以上服務業3.2個百分點。

4.創新驅動作用顯著。從宏觀層面看，科技進步對我國經濟增長的貢獻率已經超過50%，且逐年上升，2015年、2016年、2017年、2018年分別為55.1%、56.2%、57.5%、58.5%。創新驅動作用具體表現在，一是研發經費投入持續快速增長，2017年達17606億元，是1991年的123倍，1992-2017年年均增幅達到20.3%，超過同時期GDP年均增速（現價）5.3個百分點。我國業已成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家，目前每年對全球研發經費投入的貢獻超過六分之一。二是研發經費投入強度實現歷史性突破。改革開放以來，我國研發經費投入強度屢創新高，2002年首次突破1%;2014年又邁上2%新臺階，達到2.02%;2017年提升至2.13%，整體上已超過歐盟15國平均水平，達到中等發達國家水平。2018年，R&D經費支出19657億元，比2017年增長11.6%，與GDP之比為2.18%。三是創新扶持力度持續加大，重大科技成果大量涌現。截至2018年底，國家科技成果轉化引導基金累計設立21支子基金，資金總規模達到313億元。全年境內外專利申請比上年增長16.9%，授予專利權增長33.3%。四是企業研發力量不斷增強。2017年，全國規模以上工業企業中有研發活動的企業達10.2萬家，比2004年增長5倍。研發成果日益豐碩。2017年，我國規模以上工業有效發明專利數93.4萬件，比2004年增長29.8倍。據世界知識產權組織發布的報告顯示，2017年中國成為第二大國際專利申請國，僅排在美國之后。部分產品技術已達到國際先進水平。2019年7月，世界知識產權組織發布的2019年全球創新指數（Gll）顯示，中國連續第四年保持上升勢頭，排在第14位，超過日本、法國等國，較2018年上升3個位次，是中等收入經濟體中唯一進入前30名的國家，“在領先的創新國家中穩穩占據一席之地”。該報告稱，中國將創新作為經濟發展戰略，全球創新指數排名不斷上升是多年努力的結果，中國創新體系在日漸成熟。中國改革開放四十年來也在努力建設世界一流的知識產權保護體系，并取得了長足的進步。

2015年5月，國務院正式印發了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略，這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，也是改革開放以來推動制造業發展的最重要的政策舉措。工信部部長苗圩用“一二三四五五十”的總體結構來概括《中國制造2025》規劃。所謂“一”，就是最終實現制造業強國的一個目標。所謂“二”，就是通過兩化融合發展來實現這個目標。所謂“三”，就是要通過“三步走”的一個戰略，計劃大體分三步，用三個十年左右時間實現制造業大國向制造業強國的轉變。“中國制造2025”是“三步走”的第一步，將指導中國進入全球制造業的第二方陣。所謂“四”，就是確定了四項原則。第一項原則是市場主導、政府引導，第二項原則是既立足當前，又著眼長遠。第三項原則是全面推進、重點突破。第四項原則是自主發展和合作共贏。所謂“五五”是有兩個五，第一就是有五條方針，即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本。還有一個五就是實行五大工程。即制造業創新中心的建設工程、強化基礎工程、智能制造工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程，最后是十個領域，在技術上、在產業化上選擇了十個重點領域進行突破。

根據工信部2018年的統計，《中國制造2025》啟動實施兩年多來，《中國制造2025》的頂層設計已經完成，已經形成了縱向聯動、橫向協同的工作機制，制造業創新中心、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新五大工程在穩步推進，啟動創建國家級示范區。高檔數控機床、大飛機、“兩機”等重大科技專項正在加快推進，一批大國重器相繼問世。工信部還提出未來深入實施“中國制造2025”，擬重點推進的幾個方面的工作：一是繼續深入地實施好五大工程;二是創建“中國制造2025”的國家級示范區;三是培育若干世界級的先進制造業集群;四是推進制造業與互聯網融合發展，組織實施工業互聯網的平臺培育、百萬工業企業“上云”等工程;五是提升制造業的供給體系質量，實施新一輪重大技術改造升級工程。六是優化制造業的發展環境，特別是深化“放管服”改革，降低制度交易性的成本等。

二、制造業突破低端陷阱的路徑選擇

經過改革開放以來四十年的發展，我國制造業業已成為全球實體經濟的重要組成部分。縱向比較，在“后發優勢”的作用下，我國制造業與發達經濟體之間的差距持續縮小，但橫向比較，我國制造業仍明顯落后于國際先進水平。《福布斯》雜志曾發表《中國制造如何避免被洗牌？》一文指出，總體來說，中國制造仍然徘徊在價值鏈的底端。一項實證研究表明，在22個制造業行業中，我國有12個產業處于全球產業鏈和價值鏈低端，而只有3個產業處于全球產業鏈和價值鏈中高端地位。最新統計顯示，我國制造業產值里，以電子制造與加工、零部件生產、機械設備等為主的中低端工業產值占到了82%，高端產業貢獻不足20%。工信部部長苗圩曾表示，全球制造業已基本形成四級梯隊發展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心;第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家;第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC、非洲、拉美等國。中國現在處于第三梯隊，目前這種格局在短時間內難有根本性改變。我國要成為制造強國至少要再努力30年。雖然制造業的轉型升級一直處于漸進式進展中，但迄今為止，產業演進中的“拐點”尚未出現。制造業的總體態勢及在國際產業鏈的相對位置還未發生“顛覆性”質變。

2018年以來中美貿易爭端使我國制造業仍處于價值鏈中低端和核心技術受制于人的問題又一次顯現，也說明我國經濟的供應鏈、價值鏈、產業鏈安全容易受到外部威脅。面對外部挑戰，我國需要及早突破制造業低端陷阱的制約，推動中國制造向中高端邁進，加快實現從“制造大國”升級為“制造強國”的蛻變過程。

1.堅持國際分工原則升級產業鏈

改革開放四十年來，我國制造業快速發展的過程就是遵照比較優勢趕超成長的結果。而現在進行中的制造業轉型升級則是動態地運用比較優勢原則，把我國制造業的比較優勢從原來低成本的勞動力與資源、土地轉換成為科技等高級要素。但在這一過程中，我們仍然要遵從國際分工原則，做到“有所為、有所不為”。所謂國際分工指世界上各國（地區）之間的勞動分工，是各國生產者通過世界市場形成的勞動聯系，是國際貿易和各國（地區）經濟聯系的基礎。它是社會生產力發展到一定階段的產物，是社會分工從一國國內向國際延伸的結果，是生產社會化向國際化發展的趨勢。

就整個產業體系而言，我國制造業升級需要“補短板”攻克、突破的核心技術、工藝、材料與設備，只是其中我們界定的重要部分，而不是全部。其余的部分，哪怕仍然是處于產業鏈高端的東西，還是需要通過國際貿易來交換解決。在當今全球化的背景下，各國之間聯系較以往國家密切，產業發展也呈現出“你中有我、我中有你”的相互融合交織格局。沒有一個國家能夠在所有的產業及產業鏈的所有環節都占據高端位置。有關調查把中國與美國、日本與德國的產業相對優勢進行了對比。該調查選取了14個高端制造業包括衛星導航、民航客機、通訊設備、無人機、互聯網、航空發動機、芯片產業、智能手機、筆記本電腦、航空工業、液晶面板、高鐵產業、鋰電池跟民用造船。比較結果是：作為世界制造強國，美國、德國與日本均有各自產業發展的短板（參下表2）。而中國在這14個行業里面的比例分別是高鐵占全世界高端制造60%、造船49%、鋰電池46%、智能手機42%、筆記本電腦40%、互聯網30%、通訊設備30%、液晶面板26%、航天工業20%、衛星導航16%、無人機15%、芯片10%、航空發動機5%、民航客機1%（這些產業的高端環節有被國外占領的）。由此看出，連美國、日本與德國這樣的世界制造業強國也無法做到在產業發展方面“面面俱到”。因此，國際貿易對當今每一個國家都是不可缺少的。我國制造業的轉型升級必須有所選擇，不必追求“面面俱到”。受資源稟賦的制約，要想在所有的產業與產業鏈的各個環節都做到上游是不可能的。我國制造業轉型升級所追求目標是：總體上移到國際產業鏈的高端，生產效率與行業附加值有明顯提升，達到國際上先進制造業國家的水平，而不是要求在每一個產業與產業鏈的每一個環節都占據高端位置。這就要求我們做好頂層設計，遵從產業發展規律，充分運用有限的資源，對所需要發展的重要關鍵產業與環節作出排序，做到“有所為，有所不為”，首先做最要緊的事情。當然，哪些產業及產業鏈上的哪些環節需要優先安排，并非短時就可考慮清楚的，還有待于在制造業轉型升級過程中及國際貿易環境條件變化中逐漸深化認識。

2.構建有利于轉型升級的體制機制

客觀地看，我國制造業改革開放以來前期成長足跡中帶有明顯的“摸著石頭過河”的色彩，對制造業發展的規律還不甚清楚。如今，站在四十年發展的基礎上，借鑒世界發達國家制造業發展的經驗與教訓，我們對未來制造業的轉型升級已經有了足夠的清晰認識。依據新制度經濟學的觀點，制度變遷對長期中的經濟變化具有重要作用，而且還有路徑依賴的特征。這也是理解最后結果的關鍵。以此為依據來看待我國制造業面向未來的轉型升級，首先應該構建有利于促進轉型升級的體制機制與政策體系。

黨的十八屆三中全會提出：經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。毫無疑問，該論斷同樣適用于制造業的轉型升級。從國際比較看，日本、韓國、新加坡等國家在產業升級工程中協調發揮了市場與政府的作用，之后成功升級，躍升進入發達國家行列。我國應當把發達國家產業升級的經驗與我國經濟、體制的實際情況相結合，選擇市場主導與政府引導結合型的產業升級模式，有效地推進我國制造業的轉型升級。首先，要處理好市場與政府的關系。由于我國社會主義市場經濟體制是由計劃經濟體制轉軌而來，當前我國政府還掌控中許多重要資源，對經濟增長具有很強的調控能力。因此，在制造業轉型升級過程中需要明確界定政府的職能。所謂更好發揮政府作用即是指政府要恰當地運用“看得見的手”，而不是越過市場的邊界而直接代替市場決策、行事。政府介入的重點應轉向供需平衡，以減稅降費與簡政放權來降低制造業的成本，給制造業企業成長寬松的環境，最終激發企業自身的活力。鑒于前期光伏產業發展中的教訓，產業政策的運用一定要建立在市場發揮決定性作用的基礎上，科學、合理地實施。對于政府直接投入的補貼與產業發展基金，要加強事前、事中與事后的評估，杜絕騙補行為，政府支持的重點應當由提供（銷售）補貼轉向促進研發、創新及研發成果的市場化運營。政府還應加強產業政策與貿易政策的協調，深化對外商投資管理，通過引進先進技術，提高國內市場的關鍵零部件與核心技術的研發生產能力，發展外資帶動型生產與貿易。其次，發揮金融業對實體經濟的支撐作用，促進制造業（實體經濟）與金融協同發展。金融要回歸服務于實體經濟的發展，著力消除金融與實體經濟報酬結構的失衡，強化和完善金融監管，抑制金融過度膨脹，不斷增強服務實體經濟能力與防范化解系統性金融風險能力。

3.以企業為主體積極有效開展創新

科學技術是第一生產力。縱觀世界經濟發展歷史，每一次重要的科學發現與技術創新都會引發經濟的增長。總結前四十年制造業的經驗，我國制造業在轉型升級過程中對如何有效創新要有明確的認識。

首先，確立市場經濟環境下企業創新主體地位。一是企業要積極發揮技術創新的作用，耍繼續加大研發投入，特別是對基礎性知識的投入。企業研發中心應當具備足夠能力把握創新機會，選擇創新方向和技術路線，組織技術研發、產品創新、利用和轉化科技成果。“十三五”時期，乃至更長時期，國家重點建設的工程技術研究中心和實驗室，要優先在具備條件的行業骨干企業布局。二是企業要適應組織形式在新經濟形態下平臺化的趨勢有效開展創新。近年來，創新服務組織中的各類開放創新平臺，創新創業中的眾創、眾包、眾扶（服）、眾籌平臺及各種創新聯盟組織方興未艾，是平臺化在創新服務領域的反映。以平臺化為重要特征的新經濟，正在影響著產業垂直分工格局，共享共生共榮的新產業生態、開放包容創新創業生態正在成為創新發展的新特征。三是以企業為主導深化產學研結合。對產學研結合創新流程的認識由來已久，但卻一直沒有解決好科研與生產“兩張皮”有效結合的問題。企業直接參與市場競爭，對新技術、新產品最敏感。產學研結合，要堅持“產”為主導，即企業為主導。國家重大科技項目，凡是產業目標明確的，要由有條件的企業牽頭組織實施。四是建立科技資源開放共享機制。國家投資建設的科研設施要向企業開放，作為技術研發的公共平臺。國家支持的科研活動所獲得的信息資料要最大限度地向社會公開。

其次，在技術層面構建企業有效創新的模式。全球知名的麥肯錫全球研究院采用“原型”分析模式，通過對國內30多個行業企業創新活動研究，從不同視角更細致入微地審視了企業創新活動和表現，提出了新形勢下有效創新的四種模式。一是效率驅動型創新，指通過改進流程來降低成本、縮短生產時間、提高產品質量。效率驅動型創新來源于生產知識和規模，對資本和勞動力密集型行業尤為重要。二是客戶中心型創新，指通過產品、服務或業務模式上的進步來解決消費者的問題。此類創新主要來源于消費者洞察，找出消費者未被滿足的需求，針對性地開發新的產品、服務與業務模式，再依據市場反饋不斷進行修改和更新。滴滴、美團、共享單車、盒馬鮮生為代表的新零售等企業創新均來于此。三是工程技術型創新，指整合、吸收供應商和合作伙伴的技術，設計開發新產品。工程技術型創新來源于企業自身的知識儲備及供應商和技術合作伙伴，是科研與實踐技藝的結合，通常需要專利保護。工程技術型創新適用于航空航天、汽車制造和電信等傳統工程技術型行業。四是科學研究型創新，指企業和學術研究人員合作，通過研究成果的商業轉化，獲取商業價值。生物、醫藥、電子等均為高度依賴科學研究型創新的行業。科技含量比較高的行業，如互聯網企業，也應把科學研究創新視為企業創新能力的關鍵因素。應該說，上述四種創新模式可為不同類型企業的創新戰略提供清晰的思路和決策依據，值得我國制造業企業借鑒。

4.把智能制造作為制造業高質量發展的主攻方向

智能制造為制造業的設計、制造、服務等各環節及其集成帶來根本性變革，對產業發展和分工格局帶來深刻影響。

近些年，我國企業在智能制造領域表現出良好、強勁的發展勢頭。2018年5月，中國經濟信息社在江蘇常州發布《全球智能制造發展指數報告（2017）》。該報告選擇22個國家作為樣本，評價結果顯示，美、日和德名列第一梯隊，是智能制造發展的“引領型”國家。全球智能制造綜合排名前六的國家分別為美國、日本、德國、韓國、英國、中國。中國在該報告的綜合排名為第6位。全球知名的德勤事務所分別于2013年和2017年對中國制造業企業的智能制造情況進行了調查。結果顯示，智能制造顯著提升向工業4.0進階，為我國制造企業帶來真實可見的效益。2013年調查結果顯示我國企業智能制造還處在初級階段，且利潤微薄。經過五年的快速發展，智能制造產品和服務的盈利能力顯著提升。2013年智能制造為企業帶來的利潤并不明顯，55%的受訪企業其智能制造產品和服務凈利潤貢獻率處于O-10%的區間，而2017年，僅有11%的受訪企業處于這個區間，而41%的企業其智能制造利潤貢獻率在11-30%之間。利潤貢獻率超過50%的企業，由2013年受訪企業占比14%提升到2017年的33%。智能制造利潤貢獻率明顯提升，利潤來源包括生產過程中效率的提升和產品服務價值的提升。

從發展階段看，智能制造的演進已歷經三個階段，表現出三種基本范式，即：數字化制造第一代智能制造，數字化網絡化制造一“互聯網+制造”或第二代智能制造，數字化網絡化智能化制造一新一代智能制造。三個范式在發展中技術上并不是割裂的，而是相互交織、迭代升級，通過技術融合相互促進發展，體現著智能制造發展的融合性特征。從發展目標看，未來20年是我國制造業實現由大到強的關鍵時期，我國制造業要以智能制造作為制造業高質量發展的主攻方向。目前，我國企業在運營智能制造方面差異較大，處于不同階段的企業應發揮后發優勢，采取三個范式“并行推進、融合發展”的技術路線，走一條數字化、網絡化、智能化并行推進的智能制造創新之路，實現制造業的智能升級、高質量發展。一方面，我國必須堅持“創新引領”，直接利用互聯網、大數據、人工智能等最先進技術，推進先進信息技術和制造技術的深度融合;瞄準高端方向，加快研究、開發、推廣、應用新一代智能制造技術。另一方面，必須實事求是，因企制宣、循序漸進地推進企業的技術改造、智能升級。充分利用我國推進“互聯網+制造”的經驗，企業根據自身發展的實際需要，“以高打低”一采取先進的技術解決傳統制造難以解決的問題，扎扎實實地完成數字化“補課”，同時，向更高的智能制造水平邁進。

5.以服務型制造促進提升制造業的升級發展

目前，服務業已成為我國經濟的第一大產業，截止到2019年上半年，我國第三產業占GDP的比重為54.9%，對經濟增長的貢獻率高于第二產業23.2個百分點。自“十二五”以來，我國現代服務業的發展質量不斷提升，商業模式不斷創新。我國已經進入了工業化中后期加速發展階段，這個階段的制造業成長必須依靠大力發展生產性服務業來推動。我國制造業之所以大多處在產業鏈低端，也與我國生產性服務業發展落后于發達國家直接相關。因此，必須從以下方面入手，大力發展生產性服務業，以服務型制造重塑我國制造業價值鏈，推動產業有效升級，帶動制造業高質量發展。一是通過增加研發投入，不斷增強技術創新能力，采用新一代信息技術提高生產效率、創新商業模式。通過發展服務型制造，推動制造企業在研發設計、加工制造等環節積累的技術和能力向服務領域延伸，能夠增強產品差異化，增加用戶黏性，從而推動傳統勞動密集型產業的蝶變。二是以服務型制造提高制造業的增長空間。服務型制造將一次性產品銷售收入轉變為持續性服務收入，企業可以通過向產品用戶提供服務獲得源源不斷的現金流。從產品的全生命周期來看，能夠使制造企業獲得相比只銷售產品更多的收入，而且能夠在一定程度上熨平經濟周期對收入波動的影響。三是提高制造企業的附加價值和利潤率。比如，通過加強制造環節上游的研發設計服務，可改進產品設計、技術和質量，使產品具有更大競爭優勢：制造環節下游衍生出的在線監測、全生命周期管理、信息增值等服務活動，也都更具個性化，使制造企業形成差異化優勢，增加高附加值服務活動在營收中的比重。

2016年7月，工信部、國家發改委及中國工程院聯合發布了《發展服務型制造專項行動指南》，該《行動指南》提出，到2018年基本實現與制造強國戰略進程相適應的服務型制造發展格局。有關調查顯示，自發布以來，該項旨在推動服務型制造發展的指導性文件，對引導制造和服務融合發展，加快制造業從生產型向生產服務型轉變，起到了有力的促進作用。

（作者系國務院國資委研究中心研究員）