談上海社區基金會發展現狀—訪上海市民政局基金會管理處處長馬國平

文｜陶晨

可以說，馬國平處長是看著上海的社區基金會從出生、初步發展到慢慢壯大的。馬處長打了個比方：“我們的社區基金會比起國外一百多年歷史的社區基金會，還處于‘幼兒園’階段。”

2012年，上海第一家以“社區”命名的基金會—上海美麗心靈社區公益基金會成立。2013年，全國第一家真正意義上的社區基金會洋涇社區基金會正式成立。對于目前上海社會基金會的現狀，馬處長信手拈來：“彭沉雷副市長要求我們發展社區基金會要大力倡導，全力扶持，積極推進。當時市民政局做了一個課題，鼓勵有條件的街鎮成立社區基金會，沒有條件的成立社區基金。根據上海的地域特色，社區基金會定位在街鎮，30多個居委會，七八萬人，10平方公里的區域，人、財、物配置較為合理。發展到現在，普陀區的社區基金會全已全覆蓋。2016年，全市有社區基金會22家，截至目前已達到83家。”馬處長認為，社區基金會體量不大，但是聚少成多、聚沙成塔，到去年年底，全市75家社區基金會年報顯示，總資產達到2.6億元，凈資產2.55億，平均340萬元一家，其中超1000萬元的有兩家，超500萬元的有16家，去年一年捐贈收入為5485萬元，總收入為8057萬元。總支出為4815萬元，公益性支出占比21.6%，總管理費用為178萬元，占比3.5%。

馬處長向記者介紹，上海社區基金會的起點較高，設立門檻在200萬元以上，其中一半以上由社會捐贈；上海社區基金會建立理事會制度，像洋涇社區基金會的理事全是社區里有影響力、有愛心、有熱情的人士組成的，基金會的目標是理事多元、資金多元、項目多元。社區基金會需要提升運作能力，所以策劃了這個社區基金會創投大賽，今年已經是第二屆了，新力公益基金會為了這個大賽付出了很多，他們愿意扶持社區中的好項目，幫助社區基金會進行能力培訓、舉辦社區基金會開放日等。

對社區基金會的扶持，還體現在人才培養上，基金會管理處還建立了每個季度的秘書長例會制度，對成績突出的秘書長給予各種榮譽，鼓勵他們為社區基金會的發展繼續努力，還經常舉辦走出去學習和請進來交流的各種活動。在項目培育方面，要求社區基金會樹立起獨特的樣板項目，方便很多外省市來滬學習，也方便其他社區基金會復制優秀項目到自己的社區。

馬處長特別提到創投大賽的“大手牽小手”活動，他認為社區基金會可以借助“大手”的公募資格，而大型的公募基金會可以借助社區基金會深入社會最基層，“大手”自身的經驗、能力和資金等方面能幫助社區基金會更好地發展。

社區基金會的定位是一個家門口的慈善公益平臺，方便愛心人士在家門口做好事、獻愛心，也方便有困難的人就近求助；社區基金會也是一個愛心蓄水池，平時將愛心人士和資源積攢到蓄水池里，如果社區出現急、難、險事，社區基金會第一時間可以作出反應。社區基金會是街鎮最好的伙伴，為基層政府拾遺補闕，為社區做好事，為社會組織提供資 助。

馬處長坦言，目前社區基金會遇到的難題之一是工作人員不夠穩定。目前有些社區的基層政府在出資和人員方面對社區基金會采取扶一把的做法，等社區基金會自身慢慢壯大以后，再逐步退出。上海社區基金會的公開透明程度不比國外差，要學習國外的地方是社會化。