智慧城市建設(shè)中不動(dòng)產(chǎn)登記的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探討

文｜中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì) 吳潔/建設(shè)綜合勘察設(shè)計(jì)研究有限公司 趙海龍/天津大學(xué)建筑工程學(xué)院 趙子浩 山東省莒縣住建局 李秀花 劉曉燕

近十年來(lái)，智慧城市建設(shè)如火如荼，其中體現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)中，具體表現(xiàn)為：讓生活更便捷，出行更方便，工作效率得到大大提高。隨著智慧城市建設(shè)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到的普遍應(yīng)用，特別是國(guó)家提出要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。提高了政府機(jī)構(gòu)公共服務(wù)水平和辦事效率，使“物聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)達(dá)到有效的利用。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程、推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，并推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。

自2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》頒布以來(lái)，由于人們對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬的意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，致使各地不動(dòng)產(chǎn)登記部門工作量每天都是飽和狀態(tài)。原因一是辦事的老百姓因?yàn)閷?duì)于登記的工作流程的不了解，多次往返詢問(wèn)而得不到滿意的解決方式而焦躁埋怨，二是辦事人多，登記機(jī)構(gòu)工作人員人手不夠，工作流程冗長(zhǎng)，致使長(zhǎng)久的等待，工作效率低下，老百姓埋怨；更主要的方面，還是因?yàn)榈怯洸块T業(yè)務(wù)量暴增、內(nèi)部流程繁瑣，從而影響工作效率和辦事的時(shí)間。為了解決工作中的種種矛盾，作者以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，探討不動(dòng)產(chǎn)登記模式組織變革的可能性。

一、當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記的主要模式

登記的基本流程：首先，不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人到房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)，之后按照登記機(jī)構(gòu)的需要提交各種資料；不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)申請(qǐng)人的身份信息及提交的各種證明材料進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)的結(jié)果做出評(píng)定是合格之后，作為登記的真實(shí)材料備案，最后通知申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

目前在這種備案登記的工作中，采取的是“互聯(lián)網(wǎng)+”的初級(jí)應(yīng)用的B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，系統(tǒng)僅僅是對(duì)提交的資料進(jìn)行核對(duì)，不能識(shí)別是否真實(shí)，僅僅是部分信息的預(yù)先收集。如商品房銷售網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案是為了及時(shí)告知客戶房屋的銷售狀況，以免漏報(bào)瞞報(bào)等。通過(guò)這些系統(tǒng)提交的申請(qǐng)信息都還沒(méi)有真正地進(jìn)入 “后臺(tái)系統(tǒng)”，即沒(méi)有正式進(jìn)入登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

目前，以房地產(chǎn)登記系統(tǒng)之所以還停留在“互聯(lián)網(wǎng)+”的初級(jí)應(yīng)用階段，主要是因?yàn)椋阂皇侨藗兊挠^念落后，目前大多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是簡(jiǎn)單地將手工作業(yè)模式搬到電腦上來(lái)做，完全讓電腦“模仿”人腦；二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)以案卷管理為核心，導(dǎo)致大量的冗余信息，流程方面也是低效率重復(fù)。電腦所具有的優(yōu)點(diǎn)，如運(yùn)算的嚴(yán)密邏輯性，數(shù)據(jù)庫(kù)的高效組織性等，都沒(méi)有得到充分發(fā)揮。當(dāng)數(shù)據(jù)量隨業(yè)務(wù)量增加而增加時(shí)，系統(tǒng)則會(huì)被嚴(yán)重拖慢。因此，登記人員通過(guò)這些系統(tǒng)來(lái)辦事會(huì)感覺(jué)更累，甚至有人認(rèn)為電腦是在幫倒忙。

二、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提高不動(dòng)產(chǎn)登記的工作效率

可以要求申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)APP，提交登記部門需要的資料，提前審查在系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)受理、預(yù)審查，登簿前通知申請(qǐng)人，帶著原始證件和相關(guān)復(fù)印件，前來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記申請(qǐng)。若資料與上傳資料一致，則可以現(xiàn)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核對(duì)是否真實(shí)有效的資料；否則，需要按照要求補(bǔ)交資料或者不予受理。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需要一次到登記機(jī)構(gòu)，即可實(shí)現(xiàn)辦完整個(gè)登記工作。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)將大量的登記所需要的資料，線上統(tǒng)一申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開(kāi)具電子證明等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。此外，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，重點(diǎn)解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復(fù)提交材料等問(wèn)題。核查完畢后需要申請(qǐng)人登門領(lǐng)取證件。也就是倡導(dǎo)目前我們國(guó)家提出的“讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，讓群眾少走路”的服務(wù)理念和目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這種工作模式的改變，還需要從以下兩方面著手：

（一）工作方式的轉(zhuǎn)變

負(fù)責(zé)登記的工作人員的工作主要是核查申請(qǐng)人的身份是否真實(shí)并且有效， 核實(shí)申請(qǐng)人提交的資料是否真實(shí)及齊全。其中身份識(shí)別的目的一是怕非業(yè)主冒用業(yè)主身份，二怕真業(yè)主給自己的身份作假。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，是在不需要申請(qǐng)人到場(chǎng)的情況下，根據(jù)申請(qǐng)人提交的資料，線上審核，核對(duì)資料的真?zhèn)危€上完成審核的大部分工作，得出結(jié)論，繼續(xù)后續(xù)工作。利用先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，讓各種手續(xù)得以進(jìn)一步簡(jiǎn)化，更加節(jié)省申請(qǐng)人跑路的時(shí)間和工作人員繁瑣的審核流程。

（二）重置流程

1.客戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)到登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)要求填寫必要信息，并拍照上傳一些核心資料的照片。

2.登記機(jī)構(gòu)收到信息后，工作人員先完成初步審核，并生成初步登記結(jié)果，但此時(shí)還不能記載到登記簿，也就是說(shuō)登記還沒(méi)有在法律上生效。

3.登記機(jī)構(gòu)預(yù)約客戶上門，進(jìn)行身份確認(rèn)和其他資料的核對(duì)校驗(yàn)，包括輔助性材料和已上傳圖片與實(shí)體資料的符合性。

4.核對(duì)無(wú)誤后，將信息記入登記簿并發(fā)放登記結(jié)果憑證給申請(qǐng)人。

5.登記機(jī)構(gòu)將收取的資料歸入檔案部門。

三、風(fēng)險(xiǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)分析

(一) 風(fēng)險(xiǎn)分析

在網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)顖?bào)的階段，想通過(guò)技術(shù)手段，確定申請(qǐng)人填報(bào)的資料是否真實(shí)是不可能的，因此，在初步審核階段，主要是審核申請(qǐng)人提供的資料是否齊全，如果提交的資料不夠齊全，系統(tǒng)會(huì)提示缺少的資料，請(qǐng)申請(qǐng)人填報(bào)審核所需要的全部資料，這樣既避免了申請(qǐng)人去登記機(jī)構(gòu)的跑路次數(shù)，又節(jié)省了申請(qǐng)人的時(shí)間，同時(shí)也減少了登記機(jī)構(gòu)的接待壓力。

在申請(qǐng)人提交的資料齊全并符合登記機(jī)構(gòu)的審核需求，初步審核，初審?fù)ㄟ^(guò)后，通知申請(qǐng)人帶著網(wǎng)絡(luò)提交的資料原件，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)資料是否一致，確認(rèn)資料真實(shí)有效后，聲請(qǐng)人領(lǐng)取憑證并完成此項(xiàng)工作。

（二）優(yōu)缺點(diǎn)

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)申請(qǐng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)登記不動(dòng)產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)域、全天候、零距離辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)登記信息還可與住建、稅務(wù)、工商、國(guó)土、規(guī)劃等部門數(shù)據(jù)共享交換，減少提交材料，提高登記效率。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，真正做到了無(wú)紙化審批，既節(jié)約了資源又方便老百姓辦公。紙質(zhì)材料在當(dāng)面受理完成之后即移交檔案管理部門，而不進(jìn)入業(yè)務(wù)審核的各個(gè)環(huán)節(jié)。在審核過(guò)程中，不需要進(jìn)行大量的圖片文字轉(zhuǎn)換，僅僅是資料的核對(duì)，避免了紙質(zhì)材料傳遞過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種紕漏。

3.線上交流信息，線下預(yù)約服務(wù)。

4.由于申請(qǐng)人會(huì)提交一部分圖片信息，而紙質(zhì)材料還會(huì)在檔案部門進(jìn)一步掃描整理，這樣會(huì)導(dǎo)致部分冗余信息。不過(guò)相對(duì)于模式調(diào)整后所帶來(lái)的社會(huì)效益，犧牲一點(diǎn)存儲(chǔ)空間還是值得的。

（三）技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)

網(wǎng)上申請(qǐng)的便捷，也可能造成虛假申請(qǐng)，增加登記工作量。對(duì)此，需要采取各種技術(shù)手段以避免虛假登記。

1.申請(qǐng)人手持身份證拍照上傳，初步解決身份識(shí)別問(wèn)題。

2.申請(qǐng)人初次登記時(shí)預(yù)留有實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)碼和設(shè)置密碼，在線上申請(qǐng)時(shí)可以要求提供手機(jī)驗(yàn)證碼和密碼，進(jìn)一步提高安全性。

四、登記工作的基礎(chǔ)保障

（一）以申請(qǐng)人為核心構(gòu)建完整的信息系統(tǒng)，根據(jù)申請(qǐng)人提供的的各種信息，登記機(jī)構(gòu)可以建立統(tǒng)一的資料庫(kù)，方便以后工作的數(shù)據(jù)調(diào)取和比對(duì)。

（二）行政管理的高度信息化，登記機(jī)構(gòu)既要做到線上審核的有效性和及時(shí)性，又要及時(shí)掌握對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更需要實(shí)時(shí)“掌握”每個(gè)工作人員動(dòng)態(tài)情況，監(jiān)督工作人員的工作狀態(tài)，便于分派審核任務(wù)并及時(shí)與申請(qǐng)人溝通，加強(qiáng)工作的時(shí)效性 。

（三）全面的信息共享，如與稅務(wù)、工商、公安、國(guó)土、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)的信息互通。

（四）支持不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁(yè)版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，極大的方便了各類人士的不同需求。

五、小結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的服務(wù)目標(biāo)是提速增效，提升百姓的獲得感，因此，它主要應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)登記和領(lǐng)取證書兩個(gè)環(huán)節(jié)，從“讓數(shù)據(jù)多跑路”的角度，實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑腿”，從而便民利民。