鄉村振興戰略下貧困地區農村留守婦女政治參與困境研究
——以X村為例

趙艷

（西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637009）

一、X村的發展狀況

地理位置偏遠，交通基礎設施建設發展滯后。X村位于四川省川東北地區T縣的東北部，距離縣城約75公里，到縣城需要花費約2小時。全村對外交通主要為縣道路一條，現處于部分路段硬化狀態。

經濟發展水平低，家庭收入較少。X村是農業自然村，境內無支柱性第二、第三產業，家庭收入主要以外出務工收入為主。截止2018年底，全村共計196戶，家庭平均年收入約29660元，年人均可支配收入約5104元。

青壯年勞動力流失嚴重，留守婦女數量較多。截止2018年底，X村現階段總人口數為1139人，進城務工人數約為780人，留守人數約360人，約占總人數的31.6%。其中女性總人數為216人，其中老年人數為49人，中青年人數為116人，未成年人數為51人。

留守婦女受教育水平較低。截止2018年底，X村留守婦女總人數為165人，其中大專及以上學歷人數為1人，高中學歷人數為4人，初中學歷人數為4人，小學學歷人數為8人，其余大多為小學未結業或夜讀掃盲。

留守婦女在村兩委中名額少。調查數據顯示，近三屆村兩委成員中，女性人數總計3人，有一屆村兩委成員未出現女性。以2018年為例，村兩委中僅村副主任為女性。

二、X村留守婦女政治參與存在的困境

（一）政治參與意愿較弱

政治參與意愿是主導著政治參與主體的政治參與行為的首要因素，更是決定其政治參與過程是否完整的基礎性條件。[1]農村留守婦女參與政治生活的意愿直接影響著農村留守婦女政治參與的質量和整個鄉村治理是否有效，更加關乎著整個農村留守婦女群體政治訴求是否得到滿足。但是，通過調查發現，X村留守婦女政治參與的意愿較弱，其主要表現為：第一，部分留守婦女認為婦女不應參與政治事務。[2]X村有部分中老年婦女認為參與政治事務的事情屬于家里男人和年輕人的事情，與自己關系不大。作為家庭的婦女本應做好家庭事務，不應參與政治事務。以2018年為例，全年未參與政治事務的留守婦女人數達到69人，占留守婦女總人數的42%。第二，部分留守婦女選擇性參與政治事務。在X村中，大部分留守婦女都存在選擇性政治參與的現狀。當村里的政治事務涉及自身的直接利益（特別是經濟利益）時，大部分X村留守婦女會積極參與政治事務。當村里的政治事務不涉及自身的利益時，村里的留守婦女政治參與的意愿就很低。以2018年為例，全年9次集體性政治事務，涉及村民自身直接經濟利益的政治事務是3次。通過參會人數統計，結果顯示，在這3次政治參與活動中，到場的留守婦女人數人別是110人、114人和117人，分別約占總人數的67%、69%和71%。而其余6次的政治參與活動的最高人數為59人，僅約占總留守婦女人數的36%。

（二）政治參與能力不足

政治參與能力的大小是政治參與主體開展政治參與活動，維護自身政治權益的關鍵因素之一。農村留守婦女政治參與能力的強弱決定著現階段農村政治生活是否有效地開展。通過調查發現，X村留守婦女政治參與存在著能力不足的困境。第一，對政府政策理解能力不足。[3]在X村村民政治參與的過程中，留守婦女往往表現為不理解政府的政策。部分村民甚至存在只顧自身眼前利益，消極接受政府的政策和抵制政策實施的現狀。調查發現，部分農村居民對政策理解程度較低，對政策的具體實施細則關注較少，往往出現“一刀切”式的判斷。特別是在出現經濟利益時，家庭經濟狀況相差不大的家庭之間出現補貼差別情況時，就會出現農村留守婦女與村干部的沖突情況。第二，自主性參與能力不足。村民參與政治生活必須具有獨立的政治判斷，否則就會出現政治選擇的盲從。[4]然而，在X村村民的政治參與中，特別是留守婦女的政治參與往往出現自主性參與能力不足的現狀。X村留守婦女在參與村民選舉的過程中，在面臨相同關系程度的候選人時，對于選舉人的確定往往以身邊親近人的抉擇對象為依據。調查數據顯示，以2018年初X村村兩委改選為例，X村1組共計33戶，全組33名選民中有27人為留守婦女，其中有21名留守婦女以和自己關系較好的選民確定的候選人為候選對象，僅6名留守婦女選擇其他人。

（三）政治參與效果較差

政治參與過程中，衡量政治參與主體政治參與行為質量優劣的重要參數是政治參與效果。它即是衡量政治參與主體政治參與深度和政治參與所產生的影響。數據顯示，X村留守婦女政治參與效果較差，其主要表現為：第一，政治參與邊緣化。[5]農村留守婦女參與村級政治事務的機會是很多的。以X村為例，年均約有8-9次。然而，在實際的政治參與過程中，農村留守婦女對于自身家庭所涉及的政治行為是無法完全決定的。于此同時，在X村中，雖然留守婦女占總留守人數約46%，占留守人群中成年人數約71%。但是在村兩委成員結構中，女性的比例很小。調查數據顯示，近三屆村兩委成員中，女性人數總計3人，有一屆村兩委成員未出現女性。第二，對村務和村兩委的監督難。留守婦女作為現階段農村政治參與的主要主體，其對村務和村兩委的監督缺乏有效性。2018年，X村總計165名婦女，除開正常地參與政治事務之外，其余時間參與村務活動的人數僅為11人，占總留守人數的7%。而參與監督村兩委的人數幾乎沒有。