民法典合同法作為規制拖欠中小企業債款行為的根本手段
——加重拖欠方的違約責任

宋春杰

（河南天保律師事務所，河南 三門峽 472000）

中小企業被拖欠債款的嚴重后果可以從如下幾個方面觀察：第一，中小企業的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經濟運行帶來負面影響，這種負面影響在經濟增速放緩的階段表現尤其明顯。第二，這還將導致中小企業無力向勞動者或者下游經濟主體支付價款，在極端情況下甚至會引發群體事件，影響社會穩定，廣受關注的拖欠農民工工資現象往往也根源于此。第三，現實中拖欠方往往是政府部門和大型企業，這破壞了市場的公平氛圍和競爭秩序。第四，中小企業直接涉及民生，和社會大眾有最廣泛的接觸，其狀態的惡化將影響民眾的生活幸福度和對國家發展的整體評價與信心。由此可見，拖欠中小企業債款表面看來與大眾離得很遠，實際上其不利后果需要全體社會成員為之付出代價，因此亟待規制。

一、合同法作為規制拖欠中小企業債款行為的立法必要性論證

要規制拖欠中小企業債款的行為自然有很多辦法，各地政府也為之出臺了很多措施，做了大量努力。但越是將治理工作往前推進，就越是能感受到行政手段效果的有限性。這是因為，債款拖欠本質上是拖欠方和被拖欠方之間的合同法關系問題，要從根本解決這個問題，不能光靠外圍或者表層的行政、輿論手段，而必須回到合同法律關系這一內核來進行規制。合同法律關系是作為民事基本法律的合同法的管轄領域，受到合同自由原則的保護，政府機關通常無權直接介入民事主體間的合同關系，所以要勝任黨中央、國務院提出的保護中小企業不被拖欠債款的任務，必須深潛到合同法這一層面，在合同關系的基本架構中配備一種預防和懲罰拖欠行為的功能機制。正在進行的民法典編纂為此提供了契機。

民法典合同編對拖欠中小企業債務的行為作出規制，這也是貫徹新《中小企業促進法》的要求。《中小企業促進法》第53條第1、2款分別規定：“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。”這一規定非常有必要，但客觀來說也比較原則化，缺少可操作性。要想起到實際效果，需要合同法長出相應的“牙齒”。

二、合同法上的規制手段：加重拖欠方的違約責任

(一)一般說明以及新增條文內容

如果履行期限已經超過而債務人仍未支付，通常就構成履行遲延。在這個階段，如果要保護作為被拖欠方的中小企業，合同法可以采取的措施就是加重債務人的違約責任。這同樣需要新增一項條文，現行《合同法》中有一個現成的插入點，即涉及金錢債務違約責任的第107條?？稍谠摋l所在位置內加入1款作為2款。同樣出于行文便利的考慮，文章暫且將其標為“新增條文B”作為一個獨立條款論述。

新增條文B的原型是《歐盟打擊遲延支付指令》Article6，以及《德國民法典》第288條第2、5款。新增條文B：對中小企業遲延履行金錢債務且債務人并非消費者的，應當支付逾期利息。雙方約定逾期利率或其他計算方法的，從其約定；未約定的，按超過同期銀行貸款利率50%的利率支付利息。除此之外，中小企業還可以向債務人額外要求支付一筆600元固定數額的補償金；上述補償金不影響債權人就其他損失主張賠償。

(二)立法目的：促使拖欠方履行債務，便利被拖欠方的損失求償

新增條文B的立法目的之前已經論及，即以加重違約責任為手段，促使債務人向中小企業履行債務，同時也在一定范圍補償債權人因被拖欠債務而生的額外費用。

(三)規范內容釋義

按照上述立法目的，新增條文B設計了兩條規則，分別涉及逾期利率的確定(第1句)和專門補償金的引入(第2句)。

1.逾期利率的確定(新增條文B第1句)

金錢債務的債務人如果履行遲延，應當支付逾期利息，現行《合同法》在第113條(損失賠償)、第114條(違約金的約定)側面確認了這一點，第207條針對借款合同正面規定：“借款人未按照約定的期限返還借款的，應當按照約定或者國家有關規定支付逾期利息。”《德國民法典》第288條直接規定了遲延利息。

新增條款B在第1句作出規定，首先當事人對逾期利率或者其他計算方法有約定的，從其約定(第1分句)，這是合同自治的體現，無需多言。難點在于，如果當事人未約定逾期利率，該如何處理，或者更準確地說，應當如何加重？《德國民法典》第288條提供了一個辦法，其第1款規定“金錢債務于遲延時應支付利息。遲延利息之年利率為基本利率加5%”，同條第2款針對商業交易中的履行遲延將逾期利率進一步調高，即基本利率加9%，可見德國法的做法是“基本值+X”。類似的模式在中國司法解釋中也可以找到，最高人民法院《關于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條第4款規定：“買賣合同沒有約定逾期付款違約金或者該違約金的計算方法，出賣人以買受人違約為由主張賠償逾期付款損失的，人民法院可以中國人民銀行同期同類人民幣貸款基準利率為基礎，參照逾期罰息利率標準計算?！?/p>

以此為參照，新增條款B第1句第2分句規定，如果沒有約定的，按超過同期銀行貸款利率50%的利率支付利息，即以同期銀行利率乘以1.5的公式計算逾期利息。舉例而言，如果同期銀行貸款利率為4.35%(中國人民銀行發布的自2015年10月24日以來的短期貸款基準利率)，那么逾期利率為6.525%。50%這一具體數值的依據是中國人民銀行《關于人民幣貸款利率有關問題的通知》(銀發[2003]251號)，該通知的第三條規定“關于罰息利率問題。逾期貸款(借款人未按合同約定日期還款的借款)罰息利率由現行按日0.021%計收利息，改為在借款合同載明的貸款利率水平上加收30%—50%”。

2.固定數額補償金的引入(新增條文B第2句)

債款拖欠一般會給債權人產生特殊費用，如內部的管理費，催告的交通、郵政、人力等支出。這筆費用的數額往往說大不大，說小不小，如果按照通常的求償流程，債權人需要專門證明損失的存在才能向拖欠方主張補償，頗為不便。所以《歐盟打擊遲延支付指令》Article6規定了一筆固定數額的補償金，實際上是免去了債權人的舉證負擔，使其可徑直向債務人主張費用填補。歐盟指令規定補償金的下限是40歐元，各成員國可以規定更高數額。在將歐盟指令轉換入國內法時，德國選擇的也是40歐元的最低數額(《德國民法典》第288條第5款)。參考上述規定，新增條文B第2句也引入了一筆600元固定數額的補償金請求權(第1分句)。同時條文也特意強調了，這筆補償金是額外性的，額外性意味著，這一請求權不影響被拖欠人其他的損失賠償請求權(第2分句)。