工程量清單計(jì)價(jià)在股份制油公司的應(yīng)用

張富民

（勝利油田分公司概預(yù)算中心，山東 東營(yíng) 257000）

2018年，在中國(guó)石化股份公司石油工程造價(jià)管理中心和勝利油田概預(yù)算中心的部署及推動(dòng)下，工程量清單計(jì)價(jià)工作大力推進(jìn)，“ZJPT石油專業(yè)工程清單計(jì)價(jià)應(yīng)用平臺(tái)”順利上線。工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)的推行是石油工程領(lǐng)域計(jì)價(jià)模式的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)勝利油田造價(jià)管理具有里程碑的意義。作為國(guó)內(nèi)第一家股份制油公司，勝利油田東勝公司承擔(dān)了相關(guān)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)中結(jié)合新型采油管理區(qū)建設(shè)要求，探索實(shí)施了定額結(jié)算審核模式以及設(shè)計(jì)預(yù)算運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的應(yīng)用。

一、股份制油公司實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的背景

（一）實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)是行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)

工程造價(jià)的計(jì)取通常有定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種方法。以往，石油工程計(jì)價(jià)采用的是定額計(jì)價(jià)法。建設(shè)和推行清單計(jì)價(jià)基于4個(gè)方面的考慮。

一是提升造價(jià)管理水平的需要。清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上通行的計(jì)價(jià)模式，代表了造價(jià)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)已成為國(guó)外項(xiàng)目招投標(biāo)普遍采用的計(jì)價(jià)模式，也是國(guó)際上通用、公認(rèn)，較為科學(xué)先進(jìn)的計(jì)價(jià)方式。二是國(guó)家倡導(dǎo)和推動(dòng)。住建部早于2003年發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,后經(jīng)2008年、2013年兩次修訂，清單計(jì)價(jià)規(guī)范更加完善，在建筑、市政、園林、電力、道路等行業(yè)推行多年。2013年規(guī)范中明確要求，凡使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目必須采用清單計(jì)價(jià)模式。三是公司經(jīng)營(yíng)管理的需要。定額計(jì)價(jià)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、著眼于關(guān)聯(lián)交易，是為滿足關(guān)聯(lián)交易而建立的。中國(guó)石化實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行體制機(jī)制，在石油工程造價(jià)管理上應(yīng)該建立一套與市場(chǎng)化更相適應(yīng)的計(jì)價(jià)模式。四是市場(chǎng)化管理要求清單計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成更清晰透明，議價(jià)過程更規(guī)范、公平，能更適應(yīng)市場(chǎng)化需要。采用清單計(jì)價(jià)是在定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)造價(jià)管理的發(fā)展和提升。

（二）轉(zhuǎn)變定額結(jié)算審核模式是新型采油管理區(qū)建設(shè)的新要求

2018年勝利油田大力推進(jìn)新型采油管理區(qū)建設(shè)。新型采油管理區(qū)的建設(shè)明確管理區(qū)的定位：管理區(qū)是油藏經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，是油藏經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算單元。新型管理區(qū)具有的七項(xiàng)權(quán)力：主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)化權(quán)、資源優(yōu)化權(quán)、服務(wù)隊(duì)伍選擇權(quán)、組織架構(gòu)優(yōu)化權(quán)、內(nèi)部考核自主權(quán)、生產(chǎn)物資優(yōu)化權(quán)、投資優(yōu)化權(quán)。

新型管理區(qū)的建設(shè)帶來(lái)的最大變化就是“權(quán)利下放”，以往定額結(jié)算審核模式為兩級(jí)審核，即油公司審核、油田審核；管理區(qū)未能參與定額審核，這與新型采油管理區(qū)的建設(shè)要求相悖，不符合油田發(fā)展的形勢(shì)。

（三）轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)預(yù)算運(yùn)行方式是設(shè)計(jì)預(yù)算一體化的發(fā)展方向

當(dāng)前，油公司新井投產(chǎn)設(shè)計(jì)預(yù)算現(xiàn)狀是設(shè)計(jì)與預(yù)算分離，具體分工為，科研人員完成方案設(shè)計(jì)和工程估算，生產(chǎn)部門完成設(shè)計(jì)預(yù)算。這其中帶來(lái)的問題主要有，一是工程估算與設(shè)計(jì)預(yù)算存在較大偏差，二是方案設(shè)計(jì)未能做有效經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，三是設(shè)計(jì)變更增多。如何解決這些矛盾呢，實(shí)施設(shè)計(jì)預(yù)算一體化給我們指明了方向。

二、股份制油公司實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)涵

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，提升石油專業(yè)工程造價(jià)管理水平可以概括為一條主線，兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)。一條主線即為開展石油專業(yè)工程清單計(jì)價(jià)試點(diǎn)運(yùn)行工作，兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)即為轉(zhuǎn)變定額結(jié)算審核模式和轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)預(yù)算運(yùn)行方式。

三、股份制油公司實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的做法

（一）多措并舉，開展油公司清單計(jì)價(jià)試運(yùn)行工作

廣泛發(fā)動(dòng)，充分動(dòng)員，首先成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為主的清單計(jì)價(jià)運(yùn)行工作組；然后通過大晨會(huì)、作業(yè)質(zhì)量分析會(huì)等場(chǎng)合廣泛宣傳；第三以作業(yè)主管、作業(yè)監(jiān)督以及施工單位預(yù)結(jié)算人員為骨干構(gòu)建組織體系；最后加強(qiáng)培訓(xùn)交流，組織施工單位、管理區(qū)參加清單計(jì)價(jià)培訓(xùn)。

快速實(shí)施、打通流程，牽牛要牽“牛鼻子”。選擇工作量最大的施工單位配合試運(yùn)行，從井號(hào)提取環(huán)節(jié)開始，手把手的教，遇到問題一起討論解決辦法。為了盡快打通流程，要求管理區(qū)先不用審核，及時(shí)提交到二級(jí)后再由二級(jí)審核，這樣，第一批7口井用了8天順利走完全部流程。

完善制度、加強(qiáng)考核，以考核及時(shí)率倒逼施工單位提高效率。結(jié)合清單計(jì)價(jià)平臺(tái)的運(yùn)行，出臺(tái)最新的考核辦法，因施工單位原因?qū)е陆Y(jié)算拖延的，扣罰作業(yè)勞務(wù)；因管理區(qū)原因?qū)е陆Y(jié)算拖延的，扣罰績(jī)效工資。

（二）轉(zhuǎn)變定額結(jié)算審核模式、轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)預(yù)算運(yùn)行方式

通過增加管理區(qū)定額審核節(jié)點(diǎn)，將定額審核模式由過去的兩級(jí)審核轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)審核，即管理區(qū)審核、油公司審核、油田審核。通過將設(shè)計(jì)預(yù)算業(yè)務(wù)由生產(chǎn)部門調(diào)整到科研部門，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)預(yù)算一體化運(yùn)行。

四、實(shí)施后的效果

（一）規(guī)范了定額結(jié)算審核模式

新型管理區(qū)的建設(shè)，業(yè)務(wù)下沉，權(quán)利下放，采油管理區(qū)是油藏經(jīng)營(yíng)的核心，采油管理區(qū)“主人翁”模式彰顯。過去，東勝公司井下作業(yè)定額審核采用的是一級(jí)審核模式，管理區(qū)只審核工作量簽認(rèn)單，不審核定額，這樣只是工作量的審減而不知道工序等要素的價(jià)格，在工作量審核上具有盲目性，不便于管理區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，也與新型采油管理區(qū)建設(shè)的要求不符。

以清單計(jì)價(jià)應(yīng)用平臺(tái)上線為契機(jī)，給各管理區(qū)申請(qǐng)了賬號(hào)，通過內(nèi)部培訓(xùn)，作業(yè)監(jiān)督、作業(yè)主管達(dá)到熟練操作水平。清單計(jì)價(jià)應(yīng)用平臺(tái)可以直觀的展現(xiàn)每道工序的費(fèi)用，這樣管理區(qū)在審核作業(yè)結(jié)算時(shí)可以做到心中有數(shù)，與施工單位談判時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、更有針對(duì)性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施清單計(jì)價(jià)后，管理區(qū)在工作量審減上，較實(shí)施清單計(jì)價(jià)前審減量增加1.5%，預(yù)計(jì)全年增加效益160萬(wàn)元。

（二）規(guī)范了設(shè)計(jì)預(yù)算運(yùn)行形式

過去，設(shè)計(jì)預(yù)算運(yùn)行方式是設(shè)計(jì)、預(yù)算分離式，即采油工程設(shè)計(jì)由工藝研究所負(fù)責(zé)，而設(shè)計(jì)預(yù)算由作業(yè)管理中心負(fù)責(zé)。這在運(yùn)行上有許多弊端，比如設(shè)計(jì)框死了預(yù)算上限，預(yù)算變成了“命題作文”，比如不合理的設(shè)計(jì)不便于被發(fā)現(xiàn)等問題。

借助清單計(jì)價(jià)應(yīng)用平臺(tái)的上線，將預(yù)算業(yè)務(wù)調(diào)整到了工藝研究所，在職能上實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)預(yù)算一體化，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。在實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)算一體化的情況下，我們積極與工藝研究所合作，在優(yōu)化設(shè)計(jì)上做文章，取得了初步成效，例如優(yōu)化了配合測(cè)靜壓勞務(wù)費(fèi)計(jì)取方式，只給配合測(cè)靜壓的輔助勞務(wù)，例如刪減了卡封壓裂后的探?jīng)_砂工序等，通過設(shè)計(jì)的優(yōu)化，使有限的投資產(chǎn)出最佳的效益，真正做到“先算后干”。

（三）規(guī)范了石油工程議價(jià)方式

定額計(jì)價(jià)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、著眼于關(guān)聯(lián)交易，是為滿足關(guān)聯(lián)交易而建立的，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)更符合市場(chǎng)化的要求。過去，在工程議價(jià)上直接采施采用工預(yù)算表代替，施工預(yù)算直接上傳合同系統(tǒng)，作為合同簽署的依據(jù)，這一方面與油田管理辦法矛盾，一方面容易帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)預(yù)算、攔標(biāo)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、變更結(jié)算、工程結(jié)算運(yùn)行，在攔標(biāo)價(jià)報(bào)審后，再簽訂議價(jià)協(xié)議書，最后以議價(jià)協(xié)議書為依據(jù)簽訂合同，這樣市場(chǎng)化的運(yùn)作，與油田的要求相符，議價(jià)過程依法合規(guī)，管理上消除了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。