EPC總承包管理存在的問題與對策探討

李愛成

（秦皇島中石油燃料瀝青有限責任公司，河北 秦皇島 066000）

EPC是工程項目總承包模式的簡稱，是以整個工程設計、材料設備采購以及工程施工等為對象開展的具有全面性的管理活動。其與傳統總分包和總分包管理有著本質性區別，同時也存在突出優勢和不足。本文主要就EPC總承包管理模式存在的問題予以分析，并提出了具體的策略。

一、EPC總承包的基本概念

EPC總承包模式主要是指以工程總承包為主體，以相關合同為要求，以工程為對象來對設計、采購、施工等過程的全部環節或特定環節予以的承包。一般來講，工程總承包企業以既定合同為范圍界定，以此來負責承包工程質量、安全和費用等。EPC總承包是對工程設計、材料選購等內容的整合，隨著社會不斷進步與發展，其必然會成為工程承包項目中重要組成部分，對促進我國工程承包領域來講意義重大。

二、EPC總承包管理當前存在的問題

（一）針對項目工程的法律法規不夠完善

通常來講，在實施EPC項目管理過程中，業主與承包商之間僅僅依托一份合同來進行簡單的聯系，此種方式雖然可以使業主對工程的整體控制力度得到有效的降低，提升了承包商的自由性，但是相應的承包商受到的約束力也會因此減小，承包商借助法律漏洞就會出現投機取巧的行為。以《建筑法》和《招標投標法》為例，其中法律內容并未涉及到總承包項目建設管理方面的內容，總承包操作過程也就缺乏了相應的政策支撐。

（二）業主存在認知誤區且管理經驗缺乏

在實施總承包管理后，許多業主對其重要作用依然沒有深刻的認識，僅僅將總承包管理作為了約束和制約自身權利的一種手段，因此在借助工程總承包的方式予以建設時也不具備較強的積極性，即使部分業主采取了此種方式，也只是注重其表面化和形式化，實際工作開展當中依然延用自身模式來進行。同時，業主的專業企業管理人才較為缺乏，雖然依托第三方進行管理的方式在當前較為常見，但是由于第三方代建制度同樣也存在不完善等特征，這也會使管理風險大大增加，提升了合同違約現象和互相推諉現象的發生幾率，究其原因主要是因為在實施管理人才培養過程中只側重項目建設人才培養而忽視業主管理人才培養有著直接關系，由此導致了業主缺乏管理人才的現象。在此背景下又將此種管理方式進行了承包，增加了各管理部門間的混亂性，推諉責任的情況時有發生，既增加了管理成本，又提升其運行風險。

三、EPC總承包管理具體的解決對策

（一）建立起完善的政策法規

我國EPC總承包商起步較晚，同時隨著改革開放的逐步深入其變化速度也相對較快，這使得法律上出現了多個漏洞。對于現階段出現的缺乏法律政策支撐和執法不嚴的問題，可以建立起相應且具有完善性的法律監管制度，以所有EPC總承包商為對象對其存在的問題予以調查與分析，并配備專門的監督部門。同時，還要在此背景下建立法律體系，提升工程前期設計乃至后期竣工與雙方利益和法律要求的契合性。此外，要注重國外先進經驗的借鑒與引入，并結合我國實際情況和國情制定出相符的總承包合同和范本，從而為整個行業發展提供明確的規定和方向，使每個承包商都能有法可依，推動市場的規范性發展。

（二）加大對市場的監督管理力度

除了上述完善法律體系外，還要加大對市場方面的監督與管理力度，根據我國實際情況逐步培養和建立起符合我國國情和實際情況的建筑市場體系。同時，還要建立相應的市場監管部門，實現對企業業主和承包商之間聯系的有效監管，并根據企業業主不同和承包商不同建立起各自負責的部門，以此來控制彼此間推諉情況的發生，提升工作效率。要注意經驗汲取以此加大對總承包商的市場監管力度，在招標和材料選取過程中都要嚴格依照市場監管信用機制來進行，并在招標過程中始終堅持公平、公正的原則，從而使有實力的承包商能夠處于一種公平的環境下競爭，從根源保證其工作質量，這也是提升其信譽和推動市場穩定的有力措施。例如我國近年來針對工程總承包企業市場準入資格問題實施的嚴格檢查、國家投資項目責任制的落實等都是強化監管力度的重要體現。

（三）推動EPC承包商素質的提升

想要使整個承包商的素質得到快速的提升就要對國家針對總承包單位管理制定的相關法律法規有明確的了解與認識，并及時提升其完善性，從而以國家文件為依據和指導來對自身現存問題予以改善與處理。同時，承包還要立足于自身設計能力，借助有效措施推動其持續提升，加快設計與建筑的融合，近年來，承包商在設計方面越發看重，其要求也有了明顯的提升，這也是未來獲得競爭力的重要因素。同時，要加大對設計人才和建設人才的培養力度，除了要注重高素質人才引進外，以此帶動承包商總體素質的提升外，還要加大對現有員工的培訓力度，以此強化其技能和素質，推動企業自身競爭力的提升。此外，這也給先進管理模式的形成提供了契機，為管理人員的素質和水平提升奠定了良好的基礎。要建立起獎罰分明的獎懲制度，以此形成對管理人員的約束和推動作用。最后還要始終以創新精神武裝思想，積極學習與引進國外的先進理念和做法，逐步提升自身創新能力，為企業邁向更寬闊的發展提供重要動力。

結束語：

綜上所述，隨著社會不斷進步與發展，EPC承包管理模式必然會面臨更寬闊的發展和更廣泛的應用空間，從而使整個工程的運行成本得到充分的縮減，進而帶動收益的大幅度增長。但是當前依然還存在許多問題，制約了EPC總承包管理模式的進一步發展，因此我們必須要對此給予重視，并依托切實可行的措施，推動企業經濟效益的提升。