實名制為建筑工人筑牢權益“保護墻”

文｜本刊記者 孫璐

為規范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業合法權益，保障工程質量和安全生產，培育專業型、技能型建筑產業工人隊伍，促進建筑業持續健康發展，依據建筑法、勞動合同法、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》等法律法規及規范性文件，2019年3月1日起，《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）開始施行。建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等都將以真實身份信息認證方式進行綜合管理。

《辦法》明確，全面實行建筑業農民工實名制管理制度，建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。

建筑工人實名制是指對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度，適用于房屋建筑和市政基礎設施工程。建筑工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。基本信息應包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息；從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息；誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

對于建筑行業而言，人是核心要素之一，對建筑工人的管理是保障建筑項目成功的關鍵因素。建筑行業作為勞動力密集的行業，管理好建筑工人有著非常重要的意義。施工現場往往工作環境惡劣、工作強度大、工作時間長、建筑工人流動較為頻繁。一些建筑工人安全意識不強，很多建筑工人未經安全培訓就上崗，一方面影響了建筑工程質量，另一方面也對建筑工人自身的生命安全帶來一定隱患。此外，工資發放監管也一直是建筑行業需要進一步完善規范的問題，施工現場人員眾多、流動性大，缺少能夠有效監管工資發放到位的工具手段，從而造成建筑工人討薪難、維權難等現象。

對此，《辦法》提出，建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業的實名制管理工作，進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓?！掇k法》還要求，建設單位應與建筑企業約定實施建筑工人實名制管理的相關內容，督促建筑企業落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業實行建筑工人實名制管理創造條件，按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶。

目前，建筑行業仍大量保持傳統的紙質作業模式來記錄建筑工人名錄、考勤數據、工資發放數據等，這種傳統工作方式不僅僅影響管理效率，更重要的是無法保障實際數據的準確性。傳統方式無法對建筑工人從業經歷、技能水平、職業素質等方面進行客觀的評價，使得企業勞務管理還處于粗放式、傳統式的管理為主。

《辦法》指出，各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應加強與相關部門的數據共享，通過數據運用分析，利用新媒體和信息化技術渠道，建立建筑工人權益保障預警機制，切實保障建筑工人合法權益。建筑工人實名制信息還可作為有關部門處理建筑工人勞動糾紛的依據?！掇k法》表示，各有關部門應制定激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業給予支持。

《建筑工人實名制管理辦法（試行）》的施行可以對建筑工人進行合理有效的管理，既能保證施工的質量，又能促進工程順利進行，縮短施工周期、減少成本投入，并能進一步提升建筑工人素質技能，通過培訓、宣講等手段保障施工人員人身安全，降低人力資源管理成本，提升人員管理效率。更重要的是，建筑工人實名制強化行業監管職能，提高從業準入門檻，它給建筑工人帶來更多的保護與關愛，為建筑工人筑牢權益“保護墻”。