政府促進(jìn)“五上”企業(yè)發(fā)展對策研究

熊大敏

（陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣統(tǒng)計局，陜西 安康 725699）

“五上”企業(yè)屬于目前我國達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或者限額的法人單位，是規(guī)模以上的工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、所有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。在“五上”企業(yè)的健康發(fā)展中，政府承擔(dān)著重要職責(zé)，目前鎮(zhèn)坪縣為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拔迳稀逼髽I(yè)的健康發(fā)展，專門推出《鎮(zhèn)坪縣“五上”企業(yè)培育扶持辦法》，在接下來的時間里，政府還應(yīng)該采取具體的行動，推動當(dāng)?shù)亍拔迳稀逼髽I(yè)的有效前行。

一、落實(shí)《鎮(zhèn)坪縣“五上”企業(yè)培育扶持辦法》

為了支持“五上”企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鎮(zhèn)坪縣出臺了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法、“五上”企業(yè)扶持辦法等，針對“五上”企業(yè)提供了不同額度的扶持性補(bǔ)貼，該《辦法》在2015年首次出臺并開始執(zhí)行，于2019年9月30日進(jìn)行了修訂，有效期截止到2021年9月30日。在這個期間，政府應(yīng)該針對當(dāng)?shù)亍拔迳稀逼髽I(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，縣政府每個分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位要根據(jù)責(zé)任分工清單，對“五上”企業(yè)的發(fā)展展開有效的監(jiān)督，將對“五上”企業(yè)的培育、入庫、申報和管理工作落實(shí)到位，同時和“五上”企業(yè)取得聯(lián)系，形成雙向有效溝通機(jī)制，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控等的方式，及時解決企業(yè)提出的問題，為企業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，同時利用這一渠道對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保證企業(yè)數(shù)據(jù)上報的真實(shí)性，將有限的財政資金投入到達(dá)標(biāo)的企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)財政資金的科學(xué)配置和高效應(yīng)用。

二、優(yōu)化“五上”企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

鎮(zhèn)坪縣政府要形成強(qiáng)烈的服務(wù)意識，更新服務(wù)手段，熟悉“五上”企業(yè)管理體制，縣政府各個部門要彼此協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力的共同為“五上”企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。鎮(zhèn)坪縣政府精簡“五上”企業(yè)辦理事項的流程，開通當(dāng)?shù)毓俜轿⒉⑽⑿诺绕脚_，通過網(wǎng)絡(luò)辦公，提高企業(yè)事項辦理效率，通過縣政府網(wǎng)站或者政府官網(wǎng)微信微博等的途徑，第一時間回復(fù)企業(yè)的咨詢，也為“五上”企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督提供渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的公平競爭，鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，針對研發(fā)方面取得突破的企業(yè)提供財政獎勵。針對已經(jīng)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際投入的研發(fā)資金，提供財政資金作為補(bǔ)貼，降低這類企業(yè)研發(fā)成本，鼓勵更多有條件的企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，提高“五上”企業(yè)的研發(fā)能力。

三、完善“五上”企業(yè)服務(wù)體系

鎮(zhèn)坪縣要健全“五上”企業(yè)大數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“五上”企業(yè)的發(fā)展提供綜合服務(wù)，根據(jù)具體行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，提供針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。除此之外，鎮(zhèn)坪縣相關(guān)部門還需要對“五上”企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)管，按照“五上”企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，制定針對性的扶持性政策，為這些企業(yè)的良性發(fā)展提供政策支持；拓寬融資渠道，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)信貸投入的杠桿作用，讓更多的信貸資金能夠投入到“五上”企業(yè)發(fā)展中。推動鎮(zhèn)坪縣區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，激勵區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)“五上”企業(yè)發(fā)展特征，設(shè)置出更多元且針對性的信貸產(chǎn)品，推動銀行轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，激勵銀行可以主動的為“五上”企業(yè)發(fā)展提供融資支持。引導(dǎo)證券、產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃等資本市場的秩序化發(fā)展，穩(wěn)定“五上”企業(yè)金融交易。

四、助力“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

政府可以通過財政參與的途徑，成立可以推動“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資基金，為“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的建設(shè)提供更多的物質(zhì)保障，培育具備帶動示范效應(yīng)、發(fā)展前景明朗企業(yè)項目；針對“五上”企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展制定稅收優(yōu)惠政策，比如加速折舊政策、抵扣資本購進(jìn)項目所含增值稅政策、科研減稅政策等，以完善的政策優(yōu)惠，吸引“五上”企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向著能源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，推動“五上”企業(yè)發(fā)展的長久可持續(xù)；實(shí)現(xiàn)財政資金對“五上”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的傾斜，吸引更多的“五上”企業(yè)可以主動參加國家科技創(chuàng)新計劃和重大科技攻關(guān)項目，掌握先進(jìn)的技術(shù)，以先進(jìn)的技術(shù)為企業(yè)的綠色健康發(fā)展提供支持。鎮(zhèn)坪縣要從整體上進(jìn)行頂層設(shè)計，控制企業(yè)整體稅費(fèi)成本，推出和當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律政策，為“五上”企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的空間，同時減少對企業(yè)的直接干預(yù)，讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

鎮(zhèn)坪縣“五上”企業(yè)的有效發(fā)展中，政府承擔(dān)著重要職責(zé)，目前鎮(zhèn)坪縣政府已經(jīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況推出了培育扶持辦法，辦法的落實(shí)需要各個部分的配合和推動，是否可以取得預(yù)期的效果，真正推動“五上”企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還需要實(shí)踐的檢驗。文章站在政府的角度上分析了促進(jìn)“五上”企業(yè)有效發(fā)展的策略，從外部環(huán)境的優(yōu)化、服務(wù)體系的完善、培育方法的落實(shí)和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型方面提出了些許建議，但是“五上”企業(yè)的發(fā)展中，只有政府的推動還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要整個行業(yè)的協(xié)調(diào)和“五上”企業(yè)的不斷努力，尤其需要每個“五上”企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，從多方面收入，才會在越發(fā)激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。