淺談行政事業單位預算會計制度的創新

付剛

（駐馬店職業技術學院，河南 駐馬店 463000）

隨著我國經濟建設的不斷完善和發展，會計行業也在經濟的帶動下逐漸發展起來，尤其是在我國加入世貿組織之后，會計和社會的聯系更加密切。因為我國財政管理制度的不斷變化，會計國際化的相關發展趨勢逐漸明顯，在這樣的前提條件下，現階段社會經濟已經無法使用傳統形勢下的會計政策，要對行政事業單位中預算會計制度進行相應的改變和完善，不斷適應新背景下會計制度的發展要求，提高預算會計工作的效率和水平。

一、行政事業單位預算會計制度相關概況及改革背景

（一）行政事業單位預算會計制度相關概況

預算會計是行政事業部門中財務管理的基礎工作，主要是根據預算管理進行相應的工作，不將營利為工作的目標，能夠體現各地方政府的預算會計狀況。預算會計制度目的是把預算管理作為工作重心任務，對國家的財政狀況和行政事業單位的財政狀況進行審核預算的相關制度。行政事業單位預算會計目的是把行政事業單位經濟流動情況作為分析的目標，利用財務人員的財務管理資料來表明行政事業單位執行預算會計的具體狀況。我國的預算會計政策在20世紀50年代就被廣泛的使用，并進行了兩次變革，在20世紀末期制訂較完善的預算會計政策，現階段依然被普遍應用。

（二）行政事業單位預算會計制度的改革背景

在社會主義市場經濟環境下，行政事業單位預算會計制度應該要進行改變才能和現階段的經濟模式相適應。我國現在實行的預算會計制度雖然進行了相應的制度改革，但依然會出現制度上的缺陷，影響著我國市場經濟的進一步發展。目前我國行政單位會計的工作目標是發揮政府職能的有效性，但對經濟的發展不夠重視。隨著市場經濟體制的不斷發展，無法區分預算會計的相關標準。行政單位會計工作關系到諸多的專用資金，專用資金計算過程中缺少應用性和專款有效性，造成往來款項的性質復雜且不易區分，并且行政單位的財務報表不準確，沒有綜合進行數字統計，款項開支狀況過于松懈，這種情況對行政單位會計工作造成了嚴重阻礙。因此，行政事業單位的預算會計制度需要進行相應的改革。

二、預算會計制度改革與創新對事業單位會計核算的具體影響

（一）為了實現我國行政事業單位會計報表與國際接軌

我國財政部規定于2019年1月全國行政事業單位應施行《政府會計制度》，并按照規定編制資產負債表、利潤表、現金流量表，以提高事業單位會計報表可參考性。新制度要求事業單位應比照《企業會計準則》在編制報表時使用權責發生制，在一定會計期間合理估計與確認相關收入與支出，以真實、完整反映事業單位在一定會計期間的收支情況。同時，在編制預算時仍以收付實現制作為基本原則。

（二）重新設置會計科目及使用零基預算編制基礎

《政府會計制度》施行后，事業單位應將所有收入與支出納入預算體系，以便財政部門及時、完整了解預算單位收支情況，據此作為財政資金配置的依據。同時，新《預算法》要求事業單位在編制預算時應以零基預算作為編制依據，對項目支出所有細項進行逐一分析、編制，提高預算編制的精細化水平。最后，事業單位預算會計制度改革后，原有基本建設賬簿應并入事業單位統一財務賬簿中，并通過設置“在建工程”等科目對基本建設項目情況進行核算。

（三）政府采購會計核算應符合國庫集中支付改革相關要求

新預算會計制度要求事業單位在年初應編制下一年度政府采購預算，該預算必須由上級主管部門及財政部門審批后方可在下年執行。同時，預算單位應按照國庫集中支付改革要求及政府采購流程，由財政部門統一辦理政府采購業務，并由財政通過授權支付方式將采購資金直接匯入供應商賬戶，事業單位只負責對采購項目進行驗收即可。

三、事業單位預算會計制度創新的建議

（一）按照政府會計制度引入權責發生制度

日前，國家財政部出臺了《政府會計制度》，并要求于2019年1月1日在全國行政事業單位內施行。制度的出臺使行政事業單位會計核算與報表信息公開更加透明、公開且具有可理解性，尤其是引入權責發生制后將使事業單位資產、負債更加合理。首先，事業單位應積極參加本級財政部門舉辦的新制度培訓，提高財務人員對新制度的理解能力，并積極按照新制度要求設置會計科目、出具資產負債表、利潤表、現金流量表。其次，事業單位在編制預算時仍應以收付實現制作為編制原則，在編制資產負債表、利潤表時，應按照權責發生制原則對資產計提折舊、壞賬及預提貸款利息，以真實體現事業單位一定會計期間的收支情況。

（二）提高事業單位會計信息質量

首先，事業單位應按照新《預算法》、國庫集中支付改革要求辦理財政資金業務，并嚴格按照《政府會計制度》（該制度于2019年1月1日在全國所有行政事業單位施行）要求設置與使用會計科目。事業單位應按照“收支兩條線”規定，將房租收入、行政事業性收費全部納入預算體系及賬簿核算，不得坐收坐支財政非稅收入，真實、完整體現事業單位全部收入水平。其次，事業單位應及時按照即將施行的《政府會計制度》要求引入權責發生制核算原則，對于預算編制仍以收付實現制為準，并向外界編制與出具資產負債表、利潤表、現金流量表，建立統一、科學、規范的政府會計標準體系。

（三）強化事業單位預算管理監管

一是建議具備人員編制要求的事業單位應在內部成立內審機構，及時對本單位預算編制的依據、項目內容進行審計，并對本單位預算執行中存在的差異認真進行總結，逐步規范本單位預算管理工作。二是本級或上級主管部門、審計與財政部門應強化對事業單位預算會計核算的監管，對于嚴重違反《預算法》、《政府會計制度》、《事業單位會計制度》等財經法規的事業單位，給予嚴厲的處罰或移交相關紀檢監察部門，以提高對事業單位違紀行為的警示作用。

（四）制定科學、合理的預算管理目標

事業單位在編制預算管理目標時應充分考慮本單位的實際發展狀況，秉著節約財政資金及合理分配內部資金的原則，制定分階段的發展目標。對于各個業務處室在每個預算目標執行情況進行考核，通過獎懲制度激勵事業單位內部積極執行預算管理工作。同時，事業單位上級主管部門應按照本級財政部門出臺的預算編制要求相關文件對下屬事業單位預算編制的合理性、科學性進行審核，逐步規范事業單位預算編制工作及提高預算管理水平。

四、現階段預算會計工作中出現的問題及應對策略

（一）現階段預算會計制度改革問題

行政事業部門的預算會計政策改革是優化行政事業單位會計制度的必要手段。目前我國行政事業單位普遍使用的收付實現制已經無法適應現階段的經濟發展需要。這種管理方式在資金負債審核內容上存在著一定弊端，在資金周轉過程中，后期支付的資金未能進行及時確定，使得成本核算的準確性不高。其次，依然使用20世紀的會計制度，改革開放后我國的經濟水平不斷發展提高，社會關系逐漸復雜，政府職能也進行了不斷地調整，這種傳統、單一的會計制度無法保證信息的準確性和安全性。此外，會計資料和信息沒有進行透明公開。政府職能的改變方向是將公共財政體系透明化和準確化，然而在現階段我國的預算會計制度審核步驟不全面，財務報表過于草率，造成財務資料無法進行詳細準確的公開。

（二）現階段預算會計工作問題的應對策略

對于行政事業單位預算會計政策改革中存在的問題，應該制定相關的解決對策，確保預算會計制度發揮重要的價值和作用。期初，需要將企業財務管理工作責任制度應用到行政事業工作中，權責發生制是把公司的收入依據現金收入和未來現金收入等相關資料信息進行詳細的計算和分析，不是進行單一的現金收入和支出分析預算工作。這種工作方式更加科學、有效，有利于進一步對企業財務數據的準確性進行提高。此外，對預算報表進行優化調整。我國現階段行政事業單位將會計預算報表進行優化和調整，把權責發生制的收入和支出類型添加到會計預算報表中，按照單位財務要求會計工作將現金流量表和表外資料等信息進行補充，使行政事業單位的資金情況更加透明和真實。最后，對行政事業單位預算會計制度進行有效監督和管理。加強監管力度有利于對預算會計中產生的各種問題進行合理解決，實現預算會計的工作目標。在預算會計制度中構建會計集中審核制度，規定各單位會計工作人員要準確掌握會計知識和基礎操作技能，能夠把各部門的財務信息認真、準確地提交到核算中心，進一步提高使預算會計工作的質量和水平。